ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 12-613/2021
г. Уфа 26 мая 2021 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,
с участием: лица, привлеченного к административной ответственности Насыровой Л.Ф.,
старшего помощника прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан СИЗ
рассмотрев жалобу и дополнение к жалобе Насыровой Л.Ф., протест прокурора Калининского района г. Уфы БАМ на постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2021 года в отношении Насыровой ЛФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением прокурора Калининского района г. Уфы БАМ от 3 февраля 2021 года в отношении арбитражного управляющего Насыровой Л.Ф., члена СРО ААУ «Евросиб», осуществляющей обязанности внешнего управляющего акционерного общества «Строитель» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 4-7).
Постановлением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2021 года арбитражный управляющий Насырова Л.Ф., член СРО ААУ «Евросиб», осуществляющая обязанности внешнего управляющего акционерного общества «Строитель» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год (л.д. 29-33).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, и в дополнении к ней, Насырова Л.Ф. выражает несогласие с постановлением судьи от 13 апреля 2021 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит его отменить либо изменить, заменив административное наказание в виде дисквалификации на более мягкое наказание (л.д. 34-36, 148-149, приобщено).
В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Башкортостан, прокурор Калининского района г. Уфы БАМ просит постановление судьи от 13 апреля 2021 года изменить в части наказания в виде дисквалификации на штраф в размере 50 тыс. руб. (л.д. 131-134).
Прокурор Калининского района г. Уфы БАМ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнения к ней, протест, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.
Частью 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, в результате проверки прокуратурой района во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 года № 205/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», проведенной в период с 29 января 2021 года по 3 февраля 2021 года, выявлены следующие нарушения:
- АО «Строитель» не разместило на сайте https://наш.дом.рф/ фотографии строящегося (создаваемого) с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома адрес за январь 2021 года;
- на сайте https://наш.дом.рф/ отсутствует информация о продлении разрешения на строительство и договора аренды земельных участков при осуществлении строительства вышеперечисленных многоквартирных домов;
- не размещена бухгалтерская (финансовая) отчетность и информация о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика АО «Строитель» за 2, 3 квартал 2020 года.
Как следует из дела, ранее прокуратурой района проводились аналогичные проверки, и в деятельности арбитражного управляющего Насыровой Л.Ф. были выявлены нарушения вышеприведенных норм законодательства, в связи с чем постановлением Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре от 30 июня 2020 года арбитражный управляющий АО «Строитель» Насырова Л.Ф. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, а постановлением судьи Калининского районного суда г. Уфы РБ от 20 января 2020 года по ч. 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ с назначением наказанию в виде штрафа.
По результатам проверки, постановлением прокурора Калининского района г. Уфы от 3 февраля 2021 года в отношении арбитражного управляющего Насыровой Л.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ и материалы дела переданы на рассмотрение в Калининский районный суд г. Уфы РБ.
Рассматривая дело, судья первой инстанции исходил из доказанности совершения Насыровой Л.Ф. административного правонарушения, и квалифицировал ее действия по ч. 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина должностного лица – арбитражного управляющего Насыровой Л.Ф. в не размещении на сайте https://наш.дом.рф/ фотографий строящегося (создаваемого) с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома адрес за январь 2021 года подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и привлекаемым лицом не оспариваются.
Так, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан ежемесячно размещать фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания) (п. 8, ч. 2 ст. 3.1 Закона).
Информация, указанная в пунктах 2, 3, 5, 6, 8 - 10, 13 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Приказом Минстроя России от 11 мая 2018 № 275/пр утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), указанной в ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ.
Согласно пп. 8 п. 6 Положения, застройщик размещает в ЕИСЖС фотографии строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние его строительства (создания).
В нарушении вышеуказанных норм и требований закона, на сайте https://наш.дом.рф/ АО «Строитель» не были размещены фотографии строящихся вышеперечисленных многоквартирных домов.
Вместе с тем, постановление судьи подлежит изменению, в виде исключения из объема обвинения совершение Насыровой Л.Ф. иных правонарушений, поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда не учтено, что срок давности привлечения лица к административной ответственности за правонарушения в области связи и информации по общим правилам ст. 4.5 КоАП РФ при рассмотрении административного дела судом составляет три месяца, со дня совершения административного правонарушения.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной данным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
Согласно ч. 4 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.
В соответствии с п. 7, п. 11, ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать документы, указанные в ч. 5 ст. 3 настоящего Федерального закона, а также документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика.
Сведения, указанные в п. 11 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Согласно пп. «и» п. 8 Правил, застройщик размещает в системе жилищного строительства промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.
Как следует из материалов дела, Насыровой Л.Ф. было вменено отсутствие информации на сайте https://наш.дом.рф/ о продлении разрешения на строительство и договора аренды земельных участков при осуществлении строительства вышеперечисленных многоквартирных домов и не размещение бухгалтерской (финансовой) отчетности и информации о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика АО «Строитель» за 2, 3 квартал 2020 года.
Как видно из приобщенных к жалобе копий разрешений на строительство от 23 декабря 2019 года № 02-RU03308000-601Ж-2014 (адрес) и № 02-RU03308000-534Ж-2014 (адрес), их действия продлены 30 декабря 2020 года до 31 декабря 2021 года (л.д.155) и 23 декабря 2020 года до 31 декабря 2021 года (л.д. 159), соответственно, и информация подлежала раскрытию до 12 января 2021 года и 29 декабря 2020 года, и с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности истек 12 апреля 2021 года и 29 марта 2021 года, а постановление судом первой инстанции вынесено 13 апреля 2021 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В том числе, с учетом вышеприведенных положений, срок размещения сведений предусмотренных п. 11 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, одновременно с промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетностью, а именно документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за II и III квартал 2020 года в системе ЕИСЖС на сайте предусмотрено было до 5 июля 2020 года и 5 октября 2020 года, соответственно.
Как следует из материалов дела, прокурором административное дело возбуждено лишь 3 февраля 2021 года, оспариваемое постановление судом вынесено 13 апреля 2021 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности (сроки истекли 5 октября 2020 года и 5 января 2021 года).
Принимая во внимание данные обстоятельства, подлежат исключению из описательно-мотивировочной части постановления судьи указанные правонарушения, и с учетом доводов жалобы и протеста считаю возможным изменить наказание, назначив Насыровой Л.Ф. административный штраф в размере 50 000 рублей.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л А:
жалобу Насыровой Л.Ф. и дополнение к ней, а также протест прокурора Калининского района г. Уфы БАМ удовлетворить частично.
Постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ в отношении Насыровой Л.Ф. изменить, исключить из объема обвинения совершение ею действий, связанных с не размещением информаций о продлении разрешения на строительство многоквартирных домов и бухгалтерской (финансовой) отчетности и информации о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика АО «Строитель» за 2, 3 квартал 2020 года.
Назначенное административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год изменить на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части постановление - оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Графенкова Е.Н.
Дело районного суда № 5-1329/2021
