ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 12-298/2022
г. Уфа 16 мая 2022 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Мухаметзянове Р.Р.,
с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Замановой Ф.З., ее защитника Булатова М.Р.,
специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах ИРР
рассмотрев жалобу Замановой Ф.З. и дополнение к ней на постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2021 года в отношении администратора Торгового центра потребительского кооператива «Чишминское райпо» Замановой ФЗ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л А:
протоколом об административном правонарушении и.о. специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах КЕА от 12 ноября 2021 года в отношении администратора Торгового центра потребительского кооператива «Чишминское райпо» Замановой Ф.З. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-5).
Постановлением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2021 года Заманова Ф.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей (л.д. 37-39).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, и в дополнении к ней, Заманова Ф.З. выражает несогласие с постановлением судьи от 22 ноября 2021 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит его отменить, производство по делу прекратить (л.д. 44-46, 48-52).
Должностное лицо, составившее протокол, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Заманову Ф.З., ее защитника Булатова М.Р., допросив в качестве свидетеля специалиста-эксперта ИРР прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что и.о. специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах 12 ноября 2021 года в отношении Замановой Ф.З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу, должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора 10 ноября 2021 года в 12 час. 30 мин. в Торговом Центре, принадлежащем ПК «Чишминское РАЙПО», расположенном по адресу: 452170адрес, выявлено отсутствие журналов «входного фильтра» сотрудников, проведения текущей дезинфекции, инструктажа персонала по антиковидному законодательству, уборочного инвентаря для проведения дезинфекции и запаса средств индивидуальной зашиты, и вменено нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Ответственным за выявленное нарушение признан администратор Торгового центра потребительского кооператива «Чишминское райпо» Заманова Ф.З.
Судья районного суда при вынесении постановления пришел к выводу о нарушении администратором Торгового центра потребительского кооператива «Чишминское райпо» Замановой Ф.З. действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), посчитав представленные в материалах дела доказательства достаточными для установления в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
С законностью решения судьи первой инстанции согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении настоящего дела, указанные требования закона судьей межрайонного суда выполнены не были.
Из содержания ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Замановой Ф.З. привлечена к административной ответственности как администратор Торгового центра потребительского кооператива «Чишминское райпо».
Из представленной в настоящее судебное заседание Замановой Ф.З. должностной инструкции администратора ПК «Чишминское райпо» видно, что в функциональные обязанности администратора входят обеспечение и соблюдение организации работы торгово-сервисного комплекса, контроль за качеством торгового обслуживания арендаторами, контроль за своевременностью оплаты аренды помещений, торговых мест, сбор и сдача денег в кассу потребительского общества, своевременный контроль поверки весоизмерительного оборудования, поиск арендаторов и ведение переговоров связанных с передачей в аренду помещений, контроль за соблюдением правил и норм охраны труда и техники безопасности работниками комплекса, выполнение разовых поручений руководителя предприятия, урегулирование конфликтных ситуаций между работниками.
Как следует из распоряжения председателя Совета ПК «Чишминское райпо» КРХ №11/1 от 6 ноября 2020 года, изданном в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 19 октября 2020 года №УГ-452 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», а также в целях усиления мер по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции, ответственным лицом за организацию измерения температуры тела и за ведение журналов назначена заведующая швейным цехом и парикмахерской АВР Контроль за исполнением распоряжения возложен на председателя Совета ПК «Чишминское райпо» КРХ
Таким образом, из представленных должностной инструкции администратора ПК «Чишминское райпо» и распоряжения председателя Совета ПК «Чишминское райпо» КРХ №11/1 от 6 ноября 2020 года следует, что в служебные обязанности Замановой Ф.З. не входила организация мер по профилактике распространения новой короновирусной инфекции, и не являлась на момент выявления правонарушения ответственным за соблюдение выявленных правил и требований санитарно-эпидемиологического режима.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Заманова Ф.З. является субъектом вмененного ей административного правонарушения, не добыто, материалы дела таких доказательств не содержат.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования процессуальных норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исследованы, надлежащая оценка им не дана.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года № 556-О следует, что во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст. ст. 12.15, 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях администратора Торгового центра потребительского кооператива «Чишминское райпо» Замановой Ф.З. состава вменяемого административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Замановой Ф.З. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л А:
жалобы Замановой Ф.З. удовлетворить.
Постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2021 года в отношении администратора Торгового центра потребительского кооператива «Чишминское райпо» Замановой ФЗ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Идрисов Р.М.
Дело районного суда № 5-685/2021
