ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
по делу №...
адресдата
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием защитника главы Администрации городского округа адрес РБ ФИО1 – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации городского округа адрес РБ ФИО1 на постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым
должностное лицо - глава Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
дата заместителем прокурора адресФИО5 в отношении должностного лица - главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка №... по адрес.
Определением мирового судьи судебного участка №... по адрес от дата дело об административном правонарушении направлено по подсудности в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан.
дата судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан принято выше приведенное решение.
В поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобе глава Администрации городского округа адрес РБ ФИО1 просит постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание ФИО1, представитель прокуратуры адрес не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав защитника ФИО4, поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Прокуратурой адрес Республики Башкортостан организована проверка по исполнению администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан, находящейся по адресу: адрес, федерального законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».
В ходе проверки установлено, что по результатам электронного аукциона №... от дата между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключен муниципальный контракт от дата№... с учетом дополнительных соглашений на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к адрес в городском округе адрес Республики Башкортостан, на сумму 20 560 993,71 рубля, в т.ч. НДС 20%, что составляет 3 426 832,29 рубля, из которых 19 142 285,14 рублей – субсидии из бюджета Российской Федерации, 390 658,88 рублей – субсидии из бюджета Республики Башкортостан, 1 028 049,69 рублей – средства бюджета городского округа адрес Республики Башкортостан, со сроком исполнения до дата.
В рамках соглашения №... от дата, заключенного между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, с учетом дополнительных соглашений №... от дата и №... от дата, городскому округу адрес Республики Башкортостан доведены бюджетные ассигнования в виде субсидии из бюджета Республики Башкортостан в 2022 – 2024 годах на реализацию национального проекта «Жилье и городская среда» в размере 20 560 993,71 рубля.
В соответствии с п. 1.3 дополнительного соглашения №... от дата раздел VI соглашения №... от дата дополнен пунктом 6.1.3, согласно которому муниципалитет должен обеспечить 100% кассовое исполнение в срок до 1 декабря текущего финансового года.
По состоянию на дата сумма кассового исполнения администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан соглашения №... от дата составила 18 390 808,47 рублей, что составляет 89,45% от доведенной суммы бюджетных ассигнований в размере 20 560 993,71 рубля.
Согласно ст. 306.1 ч. 1 п. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от дата утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам городских округов и поселений Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды.
В соответствии с указанным Порядком главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по предоставлению субсидий является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (п. 2 Порядка).
Целью предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан за счет средств, поступивших из федерального бюджета, средств бюджета Республики Башкортостан (далее - субсидии), является оказание финансовой помощи на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (п. 3 Порядка).
Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству как получателю бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка (п. 4 Порядка).
Согласно п. 14 Порядка субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», предусматривающего следующие положения:
1) размер субсидий, уровень софинансирования, порядок, цели, условия и сроки их перечисления;
2) показатели результата использования субсидий, обязательства по их достижению, порядок, сроки и формы представления отчетности об использовании субсидий, о достижении показателей результата использования субсидий;
3) согласие муниципальных образований Республики Башкортостан на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;
4) ответственность муниципальных образований Республики Башкортостан за полное, своевременное и эффективное освоение предоставленных субсидий, а также за достоверность отчетной информации, представленной в отчетах, за достижение показателей результата использования субсидий;
5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
6) обязательства муниципальных образований Республики Башкортостан, установленные пунктом 12 настоящего Порядка;
7) рекомендации главам муниципальных образований Республики Башкортостан обеспечить привлечение студенческих строительных отрядов к выполнению работ по благоустройству общественных территорий;
8) условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета Республики Башкортостан, предельной даты заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ не позднее 1 апреля года предоставления субсидии - для заключения соглашений о выполнении работ по благоустройству общественных территорий, за исключением: случаев обжалования действий (бездействия) заказчика, и (или) комиссии по осуществлению закупок, и (или) оператора электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок указанного обжалования; случаев проведения повторного конкурса или новой закупки, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок проведения конкурсных процедур; случаев заключения таких соглашений в пределах экономии средств при расходовании субсидии в целях реализации муниципальных программ, в том числе мероприятий по цифровизации городского хозяйства, включенных в муниципальную программу, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок до 15 декабря года предоставления субсидии.
В соответствии с п.п.13 п.12 Порядка на муниципальные образования Республики Башкортостан – получателей субсидий возложена, в том числе, обязанность обеспечить завершение в полном объеме реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), соответствующей, в том числе, требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка.
В нарушение указанных пунктов должностным лицом – главой администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО1, как получателем средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, находясь по адресу: адрес, по состоянию на дата нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.
Данные обстоятельства были установлены в ходе проверочных мероприятий и послужили основанием для возбуждения дела административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, должностного лица – главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО1
Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя прокурора адресФИО5 от дата о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения (л.д. 3-6 т. 1);
- справкой старшего помощника прокурора адресФИО6 от дата о результатах проверки исполнения федерального законодательства (л.д. 7-8 т. 1);
- соглашением №... от дата, заключенным между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, с учетом дополнительных соглашений №... от дата и №... от дата, согласно которому городскому округу адрес Республики Башкортостан доведены бюджетные ассигнования в виде субсидии из бюджета Республики Башкортостан в 2022 – 2024 годах на реализацию национального проекта «Жилье и городская среда» в размере 20 560 993,71 рубля.
В соответствии с п. 1.3 дополнительного соглашения №... от дата раздел VI соглашения №... от дата дополнен пунктом 6.1.3., согласно которому муниципалитет должен обеспечить 100% кассовое исполнение в срок до 1 декабря текущего финансового года (л.д. 24-46, 47-50, 51-52 т. 1, л.д. 17-31 т. 2);
- муниципальным контрактом №... от дата с учетом дополнительных соглашений, заключенным между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой», в соответствии с которым подрядчик ООО «УралСпецСтрой» обязалось в срок до дата выполнить работы по благоустройству территории, прилегающей к адрес в городском округе адрес Республики Башкортостан, в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а заказчик администрация городского округа адрес Республики Башкортостан обязалась произвести приемку и оплату работ, выполненных подрядчиком.
Пунктами 3.1, 3.4.1 контракта определено, что цена контракта составляет 20 560 993,71 рубля, в т.ч. НДС 20%, что составляет 3 426 832,29 рубля, из которых 19 142 285,14 рублей – субсидии из бюджета Российской Федерации, 390 658,88 рублей – субсидии из бюджета Республики Башкортостан, 1 028 049,69 рублей – средства бюджета городского округа адрес Республики Башкортостан, является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением обстоятельств, предусмотренных п. 3.9 – 3.12 контракта (л.д.54-90 т.1);
- соглашением от дата о расторжении муниципального контракта №... от дата, заключенным между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой», в соответствии с которым по соглашению сторон расторгнут муниципальный контракт №... от дата с исполнением муниципального контракта на сумму 18 390 808,47 рублей (л.д. 93 т. 1);
- платежными поручениями от дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, счетами-фактурами от дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, справками о стоимости выполненных работ и затрат от дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, актами о приемке выполненных работ, из которых следует, что по состоянию на дата сумма кассового исполнения администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан соглашения №... от дата составила 18 390 808,47 рублей, что составляет 89,45% от доведенной суммы бюджетных ассигнований в размере 20 560 993,71 рубля (л.д. 94-250 т. 1, л.д. 1-16 т. 2);
- дополнительным соглашением №... от дата к соглашению №... от дата, заключенным между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, согласно которому внесены изменения в п.2.1 соглашения в части замены суммы бюджетных ассигнований с 20 560 993,71 рубля на 18 390 808,47 рублей, в п. 2.2 соглашения в части замены суммы субсидии из бюджета Российской Федерации с 19 142 285,14 рублей на 17 471 268,05 рублей (л.д. 32-33 т. 2);
- копией решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата о назначении ФИО1 на должность главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (л.д. 15 т. 1);
- копией контракта №... от дата, заключенного председателем Совета городского округа адрес Республики Башкортостан с главой Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО1, в соответствии с п. 4.2. которого глава администрации представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления, другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями; совершает в пределах своих полномочий и в установленном порядке сделки от имени администрации (л.д. 16-23 т. 1) и другими доказательствами по делу.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Судом установлено, что возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФИО1 имелась, доказательства принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ФИО1
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Представленные доказательства проверены судьей межрайонного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения являются не состоятельными, опровергаются материалами дела и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Терер С.А. (дело №...)
