ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
г.Уфа РБ 06 августа 2012 года
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
в отсутствие иностранного гражданина Абдуллаева О.Р. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство, содержащегося в Центре для содержания иностранных граждан УМВД России по г.Уфа,
его защитника – адвоката Куракова Д.В. на основании ордера №... от 02.08.2012г., просившего о рассмотрении без участия,
представителя УФМС России по Республике Башкортостан, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы судебным извещением №... от 03.08.2012г.,
рассмотрев жалобу адвоката Куракова Д.В. в интересах Абдуллаева О.Р. на постановление Ленинского районного суда г.Уфа от 30.07.2012г., которым:
Абдуллаев О.Р., ... года рождения, уроженец и гражданин Республики ... –
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, по которой подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до административного выдворения в ЦСИГ УМВД России по г.Уфа, расположенному по адресу: г.Уфа, ул. Гурьевская, 41 В,
У С Т А Н О В И Л А:
Протоколом об административном правонарушении от 30.07.2012г. правомочного должностного лица – инспектора ОИК УФМС РФ по РБ Мавлиханова Л.Р. в отношении иностранного гражданина Абдуллаева О.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, за осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности без соответствующего разрешения, за то, что без разрешения или патента работал в качестве разнорабочего на строительстве частного дома в ....
Судом принято вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что гражданин Республики ... Абдуллаев осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации, не имея разрешения на работу или патента.
Не соглашаясь с постановлением суда, защитник Абдуллаева – адвокат Кураков Д.В. обжаловал его в Верховный Суд РБ, предлагая отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных норм, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо производство по данному административному делу прекратить за отсутствием в действиях Абдуллаева состава административного правонарушения. При этом указывается, что в нарушение ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление не содержит исследования и оценки доказательств осуществления Абдуллаевым трудовой деятельности на территории РФ. Согласно постановлению инспектор ОИК УФМС России по РБ Мавлиханов Л.Р. просил о назначении наказания в виде штрафа и административного выдворения за пределы РФ некоему А.М.Р., а не Абдуллаеву О.Р. Суд в постановлении не мотивировал причины назначения Абдуллаеву наиболее строгого наказания. Абдуллаев признал вину в совершении административного правонарушения, что может являться раскаянием, обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Отягчающие обстоятельства по делу не установлены, ранее Абдуллаев к административной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался, в 2009-2010гг. осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации на законных основаниях. В настоящее время Абдуллаев находится на территории России также на законных основаниях согласно миграционной карте с 28.05.2012г. по 28.08.2012г., имеет временную регистрацию по адресу: ... Находился в гостях у дяди – А.К.А. В трудовые отношения не вступал, заработную плату не получал. На территории РФ состоит в гражданском браке с Д.Т.Т., с которой имеет общего малолетнего ребенка ...2012 года рождения.
Изучив материалы дела, выслушав свидетеля Д.Т.Т., обсудив доводы жалобы, нахожу постановление суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст.18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Абдуллаев является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию России в порядке, не требующем получения визы, получившим миграционную карту, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина – работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.
Эти требования закона, как правильно установлено судом, Абдуллаевым не выполнены, что нашло свое полное и объективное подтверждение в материалах дела. К категории иностранных граждан, на которых в соответствии с п.4 ст.13 названного закона, не распространяется данный порядок осуществления трудовой деятельности в России, Абдуллаев не относится.
Протоколом об административном правонарушении от 30.07.2012г. при проведении проверочного мероприятия по адресу: ..., зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности Абдуллаевым, не имея разрешения на работу в Республике Башкортостан (л.д.1). Данное обстоятельство подтверждается собственноручной записью Абдуллаева в протоколе об административном правонарушении от 30.07.2012г., согласно которой он работает разнорабочим на строительстве частного дома без разрешения на работу или патента по адресу: ... (оборот л.д.1).
При составлении протокола об административном правонарушении ему были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, в том числе право на участие переводчика, защитника, о чем в протоколе имеется его подпись. Ходатайства об обеспечении переводчиком и защитником иностранным гражданином не заявлялись.
При рассмотрении дела Абдуллаев, признавая вину, просил ограничиться назначением административного наказания в виде штрафа.
В настоящей жалобе впервые оспаривается факт осуществления трудовой деятельности.
Факт осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу на территории Республики Башкортостан в ..., зафиксирован инспектором ОИК УФМС России по РБ Мавлихановым Л.Р. 30.07.2012г. и не оспаривался Абдуллаевым при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела судом.
Виновность Абдуллаева в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, подтверждается также рапортом инспектора ОИК УФМС России по РБ Мавлиханова Л.Р. от 30.07.2012г. (л.д.2), справкой инспектора ОИК УФМС России по РБ Мавлиханова Л.Р. от 30.07.2012г. (л.д.4), согласно которой по учетам УФМС России по РБ гражданин Республики ... Абдуллаев разрешение на работу не имеет, с заявлением о выдаче разрешения на работу не обращался.
Следовательно, вывод суда об осуществлении иностранным гражданином Абдуллаевымна момент составления протокола об административном правонарушении на 30.07.2012г. трудовой деятельности в Республике Башкортостан РФ без разрешения на работу основан на требованиях закона и материалах дела.
Допущенная в мотивировочной части постановлении суда описка в показаниях инспектора Мавлиханова Л.Р. о назначении штрафа иному иностранному гражданину является технической ошибкой. Согласно вводной части постановления судом рассмотрено дело в отношении Абдуллаева О.Р., он же признан виновным в совершении вмененного административного правонарушения и подвергнут наказанию.
По показаниям свидетеля Д.Т.Т., жительницы г...., она состоит в гражданском браке с Абдуллаевым, от которого имеет малолетнего ребенка ...2012 года рождения, которого она оставила дома и приехала с Абдуллаевым в Республику Башкортостан в гости, свидетельство о рождении ребенка оставила дома.
Имеющаяся в материалах дела миграционная карта подтверждает законность нахождения Абдуллаева на территории Российской Федерации, однако не является разрешением на осуществление трудовой деятельности. Согласно миграционной карте Абдуллаев прибыл в г.Уфа, вправе находиться в России с 28.05.2012г. по 28.08.2012г. (л.д.5).
Юридическая оценка действиям Абдуллаева по ст.18.10 КоАП РФ дана правильная. Назначенное наказание отвечает требованиям ст.4.1 КоАП РФ.
Учитывая характер правонарушения, в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ в целях предупреждения совершения иностранным гражданином новых правонарушений, оснований для исключения дополнительного наказания в виде выдворения не усматриваю. Применение выдворения отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
Доказательств того, что у Абдуллаева и Д.Т.Т. сложились устойчивые семейные отношения, что она имеет малолетнего ребенка Р., ...2012 года рождения, отцом которого является Абдуллаев, что он оказывает материальную помощь на содержание ребенка и его матери, участвует в воспитании ребенка, в материалах дела не имеется. Как следует из жалобы, Абдуллаев состоит на миграционном учете по адресу ...
В связи с чем доводы о семейных отношениях с гражданкой России и о наличии ребенка не подтверждены и не могут повлечь исключение наказания в виде выдворения лица за пределы Российской Федерации.
Порядок возбуждения производства по делу и привлечения к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.
Дело возбуждено правомочным должностным лицом и судом первой инстанции рассмотрено с участием Абдуллаева, который об обеспечении права на защитника и услуги переводчика не ходатайствовал.
Нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления, в том числе по иным доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л А:
Постановление Ленинского районного суда г.Уфа от 30.07.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Абдуллаева О.Р. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение направить в ЦСИГ УМВД России по г.Уфа по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41 В, для исполнения в части содержания Абдуллаева О.Р..
Решение направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по РБ по адресу: г.Уфа, ул.Цюрупы, 95, для исполнения в части выдворения.
Об исполнении сообщить Ленинскому районному суду г.Уфа без напоминаний.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова
Справкасудья Мухамедьярова Р.А.дело № ...
