РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 января 2013 года г.Нальчик
Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Блохина Е.П.
при секретаре Отарове А.М.,
с участием: заведующей ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу» ФИО1, представителя Южного межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО2, действующей по доверенности от 14 января 2013г. №39,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Государственного казенного учреждения здравоохранения «Амбулатория с.п.Карасу» ФИО1 на решение судьи Нальчикского городского суда от 10 декабря 2012г., вынесенное в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Амбулатория с.п.Карасу» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее – ЮМТУ Росстандарта) ФИО3 от 29 октября 2012г. №01-29/29 Государственное казенное учреждение здравоохранения «Амбулатория с.п. Карасу» (далее – ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, а именно, в применении не поверенных средств измерения: весов детских (заводской номер не указан), Мини Гем+ №330526, Белур – 500 №101131, двух дозаторов пипеточных №№24107-02 и 28248-04, тонометра (заводской номер не указан), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 декабря 2012г. жалоба заведующей ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу» на постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта от 29 октября 2012г. оставлена без удовлетворения.
Считая указанное решение незаконным, необоснованным, заведующая ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу» подала жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 10 декабря 2012г. и принять новое решение, которым постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГКУЗ «Амбулатория с.п.Карасу» от 29 октября 2012г. признать незаконным и отменить.
В обоснование жалобы указано следующее.
В постановлении не дана оценка субъективной стороне административного правонарушения, т.е. не доказана виновность Учреждения в совершении административного правонарушения. В соответствии со статьей 225500 дополнительного экономического классификатора бюджетной сметы на 2012г., ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу» на 2012г. не выделялись денежные средства на расходы, связанные с содержанием имущества. В данную статью расходов также входят расходы, связанные с обеспечением государственной поверки приборов учета измерительных медицинских аппаратов. Отсутствие денежных средств на указанной статье свидетельствует о невозможности осуществления Учреждением действий, направленных на поверку средств измерения. По мнению автора жалобы, поскольку административный орган не представил доказательства вины Учреждения в совершении вмененного правонарушения, оспариваемое постановление является незаконным, т.к. отсутствует составная часть состава административного правонарушения – субъективная сторона.
В жалобе также указано, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, данным в Определении от 21 апреля 2005г. №122-О, а также разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ судья вправе при малозначительности совершенного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием; статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее непримении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. В соответствии со статьей 290100 дополнительного экономического классификатора бюджетной сметы на 2012г., составленной в отношении ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу», Учреждению выделяется 8 тысяч рублей на расходы, связанные с уплатой налогов (включаемых в состав расходов), госпошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней. К указанной статье относятся расходы на уплату штрафов. Таким образом, по мнению автора жалобы, исходя из бюджетной сметы ГКУЗ «Абулатория с.п. Карасу» не имеет денежных средств для уплаты административного штрафа в размере 50000 рублей; административный штраф является мерой воздействия, а не способом экономического подавления. По указанным основаниям автор жалобы просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании заведующая ГКУЗ «Амбалатория с.п. Карасу» ФИО1 поддержала жалобу и пояснила, что в мае 2012г. она заключила договор с ФБУ «Кабардино-Балкарской ЦСМ» на поверку средств измерения, однако денег на оплату этих работ не смогла найти. Ее обращения в Министерство здравоохранения КБР по вопросу оплаты работ по поверке средств измерения также результатов не дали. Считает, что по этим причинам привлечение ГКУЗ «Амбалатория с.п. Карасу» и ее, как руководителя Учреждения, к административной ответственности является несправедливым. Полагает, что в связи с недостаточным финансированием ГКУЗ «Амбалатория с.п. Карасу» не сможет оплатить штраф.
Представитель ЮМТУ Росстандарта ФИО2 в судебном заседании просила обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу заведующей ГКУЗ «Амбулатория с.п.Карасу» - без удовлетворения. Полагает, что поскольку правонарушение совершено в сфере здравоохранения, деятельность ГКУЗ «Амбалатория с.п. Карасу» связана с оказанием медицинской помощи населения, положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения применена быть не может.
Выслушав заведующую ГКУЗ «Амбалатория с.п. Карасу» ФИО1, представителя ЮМТУ Росстандарта ФИО2, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерения неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерения, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерения. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к их эксплуатации.
В силу части 1 статьи 13 указанного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного Приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994г. №125.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, явилось установление в ходе проведенной ЮМТУ Росстандарта 22 октября 2012г. проверки применения ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу» неповеренных средств измерения в количестве 6 единиц: весы детские (номер не установлен), МиниГем+ №330526, Белур – 500 №101131, двух дозаторов пипеточных №№24107-02 и 28248-04, тонометра (номер не установлен), срок поверки (аттестации) которых истек в марте 2011г.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22 октября 2012 г. и приложением к нему (л.д.19-24), протоколом об административном правонарушении №01-28/55 от 22 октября 2012г. (л.д.7- 8), постановлением по делу об административном правонарушении №01-29/29 от 29 октября 2012г.
Отсутствие финансовых средств у ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу» для проведения поверки средств измерения не может быть расценено судом ни как обстоятельство, свидетельствующие об отсутствии вины ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, ни как обстоятельство, свидетельствующее о малозначительности правонарушения, поскольку для исполнения требований Федерального закона от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ГКУЗ «Амбулатория с.п. Карасу» достаточно было не использовать средства измерения, поверка (аттестация) которых истекла в марте 2011г., после указанного срока. Отсутствие средств на уплату штрафа, назначенного в пределах санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, также не может быть расценено судом как основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении по статье 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.
При таких обстоятельствах действия ГКУЗ «Амбулатория с.п.Карасу» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ. Оснований для отмены решения судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 декабря 2012г. и постановления заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта от 29 октября 2012г. №01-29/29 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Амбулатория с.п.Карасу», постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от 29 октября 2012г. №01-29/29 оставить без изменения, а жалобу заведующей Государственного казенного учреждения здравоохранения «Амбулатория с.п. Карасу» ФИО1 - без удовлетворения.
Судья подпись
Копия верна: судья Верховного Суда КБР Е.П. Блохина
