Дело № 12-90/2019
Судья: Альгешкина Г.Н.
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
26 сентября 2019 года г. Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу главного врача БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии Михайлова М.Ю. на постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении БУ ЧР «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2019 года БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.
Не согласившись с постановлением, главный врач БУ «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии Михайлов М.Ю. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит отменить оспариваемое постановление. В обоснование жалобы указывает на отсутствие вины учреждения, поскольку фактически передача объекта – поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, произведена только в июле 2019 года, в связи с чем подать документы на получение лицензии по указанному объекту ранее указанного срока не представлялось возможным.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии Михайловой Е.А., возражения представителя Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике Ратобыльской Ф.В., пояснившей, что до настоящего времени лицензия учреждением не получена, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 46 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 5 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Согласно п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона лицензией является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с приведенными нормами право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицензиату исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО1, содержащего сведения о возникновении угрозы причинения вреда здоровью, жизни гражданина, поступившего в Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике 31 мая 2019 года.
В ходе проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Чувашской Республике установлено, БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от 16 января 2019 года, выданной Министерством здравоохранения Чувашской республики бессрочно, по адресу: <адрес>.
Указанная лицензия № от 16 января 2019 года не содержит сведений об осуществлении работ (услуг) по адресу: <адрес>.
По указанному адресу располагается поликлиника № 3 БУ «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии, которая в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Чувашской Республики № от 26 ноября 2018 года «О реструктуризации структурных подразделений медицинских организаций, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики» с баланса БУ «...» Минздрава Чувашии в срок до 1 апреля 2019 года передана на баланс БУ «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 21 июня 2019 года №.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 21 июня 2019 года должностным лицом отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности и мониторинга государственных программ Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике в отношении учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии постановлением судьи районного суда к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили судье районного суда сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, без лицензии.
Вопреки доводам жалобы доказательств, свидетельствующих о принятии БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании, а также доказательства объективной невозможности принятия юридическим лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения до выявления правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что передача имущества с баланса на баланс состоялась с нарушением установленных сроков, не свидетельствует о принятии учреждение всех мер по недопущению административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что за совершенное правонарушение учреждению может быть назначено наказание в виде предупреждения, является несостоятельным.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Осуществление БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии медицинской деятельности без лицензии, посягает на отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), то есть существует угроза причинения вреда жизни и здоровью детей.
При назначении административного наказания суд в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учел характер совершенного административного правонарушения, правильно назначил Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере ста семидесяти тысяч рублей, то есть минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Такая мера ответственности БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии за совершение административного правонарушения соразмерна целям административного наказания - целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии оставить без изменения, жалобу главного врача БУ Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница Минздрава Чувашии» Михайлова М.Ю. без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова
