Дело №12-46,17
Р Е Ш Е Н И Е
г.Кирс 30.11.2017 года
Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Шилоносова Т.П., при секретаре Карповой Л.С, в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «ГЕОПОЛИС» на постановление Управления Росприроднадзора по Кировской области № 1-09/36-17 от 28.09.2017года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КОАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области № 1-09/36-17 от 28.09.2017 года юридическое лицо ООО «ГЕОПОЛИС», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КОАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. Вынесено представление об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.09.2017г.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ООО «ГЕОПОЛИС» обратилось в Верхнекамский районный суд с жалобой, в которой указал, что с постановлением от 28.09.2017 года не согласен, указывая, что в действиях ООО «ГЕОПОЛИС» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами при отсутствии разрешения (лицензии) на пользование недрами, что является нарушением ст. 11 и п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
В рамках вышеуказанного административного дела в адрес ООО «ГЕОПОЛИС» также было вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.09.2017 г. по делу № 02-01/232-17.
Считают, что в действиях ООО «ГЕОПОЛИС» отсутствует такой элемент состава административного правонарушения, как объект, так как Общество осуществляло действия, не требующие получения лицензии, то есть не допускало нарушения общественных отношений, регулирующих разрешительный, в виде выдачи соответствующей лицензии, порядок пользования недрами в соответствии с условиями такого разрешения (лицензии).В 2016-2017 ООО «ГЕОПОЛИС» на территории Вятско-Камского фосфоритного месторождения выполнялись работы по получению геологической информации для целей подготовки предпроектной и проектной документации, предназначенной в дальнейшем для выбора места и оптимальной технологии добычи полезных ископаемых.
Выполняемые ООО «ГЕОПОЛИС» исследовательские работы, в числе прочего, включали в себя:буровые работы для определения геолого-литологического состава грунтов, их распространения в плане и по глубине, гидрогеологических наблюдений (замеры появившегося и установившегося уровней подземных вод), отбора образцов грунтов ненарушенного (монолитов) и нарушенного сложения и проб подземных вод для лабораторных исследований;полевые опытные работы: гидрологических исследований на участке, опытно- фильтрационных работ, работ по закачке слабокислых растворов в фосфоритный слой, откачке фосфор содержащих слабокислых растворов с получением проб преципитата сырца, проведения химических анализов и научно-исследовательских работ, закачке образующегося гипса и минеральных осадков в полость выщелачивания фосфоритного слоя и глинистые породы.
Отобранные в процессе исследовательских работ образцы грунтов и преципитата сырца доставлялись в специализированную лабораторию для определения показателей свойств грунтов, оценки их состава, физико-механических, химических свойств и научно- исследовательских работ.
Буровые и полевые опытные работы производились в пределах площадки размером 30 х 30 м., в общей сложности в течение 120 дней, при этом были получены пробы грунтов и растворов в количестве 561,39 кг (в пересчёте на Р205).
По мнению Управления Росприроднадзора по Кировской области ООО «ГЕОПОЛИС» осуществлял не изыскательские работы, а недропользование в виде добычи полезных ископаемых. Данный вывод государственного органа противоречит как положениям действующего законодательства, так и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно Программе на выполнение инженерно-геологических изысканий на Прирудничном участке Вятско-Камского фосфоритного месторождения (Приложение № 3) ООО «ГЕОПОЛИС» проводило инженерно-геологические изыскания по объекту:
«Строительство горно-обогатительного комбината» на стадии разработки предпроектной документации и стадии для разработки проекта.
Целью инженерно-геологических изысканий является получение необходимых материалов в объеме, достаточном для:составления технико-экономического обоснования и инвестиционного планирования мероприятий в целях добычи фосфоросодержащих растворов на участках недр Вятско-Камского фосфоритного месторождения;выполнения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;выполнения проектной документации по объектам капитального строительства и/или опасным производственным объектам горно-обогатительного производственного комплекса по добыче фосфоросодержащего сырья.
Работы, связанные со строительством и эксплуатация опасных производственных объектов, одновременно являющимися объектами капитального строительства, осуществляется только на основании проектной документации при наличии положительного заключения государственной экспертизы.
В соответствии со ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются в целях получения:
материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.
В соответствии со ст. 23.2. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с утверждённым Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.
В соответствии с требованиями Приказа Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья" проектная документация разрабатывается на основании отчетной документации по результатам инженерных изысканий.
Таким образом, выполнение изыскательских работ является обязательным требованием, без выполнения которого не допускается подготовка проектной документации в отношении объектов капитального строительства, опасных производственных объектов и добыче полезных ископаемых.
Кроме того, выполнение изыскательских работ требуется, в ряде случаев, для подготовки предпроектной документации, в том числе инвестиционных проектов, технических заданий на проектирование, технико-экономических обоснований, оценки воздействия на окружающую среду.
В соответствии с требованиями "СП 11-105-97. Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ" (одобрен Письмом Госстроя РФ от 14.10.1997 N 9-4/116) в состав инженерно-геологических изысканий, в числе прочего, включаются:сбор и обработка материалов изысканий и исследований прошлых лет;проходка горных выработок;геофизические исследования;полевые исследования грунтов;гидрогеологические исследования;стационарные наблюдения (локальный мониторинг компонентов геологической среды);лабораторные исследования грунтов, подземных и поверхностных вод; составление прогноза изменений инженерно-геологических условий.
К числу материалов, подлежащих сбору и обработке, относятся в частности сведения о геологическом строении, геодинамических процессах, гидрогеологических условиях, геологических и инженерно-геологических процессах, физико-механических свойствах грунтов, составе подземных вод, техногенных воздействиях и последствиях хозяйственного освоения территории.
Установленные нормативные требования в отношении инженерных изысканий в строительстве обязывают осуществлять в ходе выполнения инженерных изысканий изъятие образцов горных пород, грунтов, выполнять откачки грунтовых вод, а также проводить опытно-полевые работы в целях выявления характеристик грунтов, прогнозирования развития карстовых явления и последствий техногенного воздействия на грунты и грунтовые воды.
Добыча полезных ископаемых в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 21.02.1 992 N 2395-1 "О недрах" является одним из видов недропользования. В при этом в соответствии с преамбулой к этому закону недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Основными признаками деятельности по добыче полезных ископаемых являются:изъятие из земной коры с глубин ниже почвенного слоя минеральных образований;изъятие минеральных образований с целью использования их или продуктов их передела в целях производственной или иной деятельности.
Изымаемые ООО «ГЕОПОЛИС» в процессе выполнения работ вещества в чистом виде не могут использоваться в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве или в иной деятельности. Объем извлеченного ООО «ГЕОПОЛИС» минерального сырья (561,39 кг в пересчёте на Р205) явно недостаточен для использования в производственной и иной деятельности.
В связи с тем, что изъятие минерального сырья в столь малых количествах не даёт оснований говорить о добыче полезных ископаемых, то вывод административного органа о добыче ООО «ГЕОПОЛИС» полезных ископаемых не соответствует фактическим обстоятельствам.
Согласно письму ООО «Проектный институт «КИРОВОДПРОЕКТ» от 28.08.2017№ 76н-07-03-440/695, работы, выполняемые ООО «ГЕОПОЛИС» на данном участке являются видами работ в составе инженерно-геологических изысканий, которые соответствуют требованиям п.6.2.3, 6.3.20, 6.3.21, 6.7.2.8, 6.7.2.13 СП 47.13330.2012, п. 5.4.10 СП 11-105- 97. Часть11, а так же работами в составе НИОКР.
Таким образом, ООО «ГЕОПОЛИС» в пределах Прирудничного участка Вятско-Камского фосфоритного месторождения выполнялись именно инженерно-геологические изыскания.
Данный вывод исходит из: целей работ;сроков выполнения работ (работы по извлечению материалов выполнялись на протяжении 3-4 месяцев);объемов полученного материала (561,39 кг, что явно недостаточно для использования в производственной и иной деятельности и экономически не оправдано);отсутствия сведений о реализации добытых образцов или их использовании для целей, не связанных с инженерными изысканиями;незначительности участка, на котором выполнялись работы;
отсутствии в месте проведения работ объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры (дорог, линий электропередач, подъемных сооружений, оборудованных мест хранения и накопления добытого геологического материала и т.д.). Исходя из указанного следует, что ООО «ГЕОПОЛИС» не осуществляло пользование недрами в том смысле, как это указано в ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», что указывает на отсутствие обязанности получения какой-либо лицензии.
Кроме того, в главе 1 Постановления ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" указано, что получение лицензии не требуется на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ,направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр. Разрешение на проведение указанных работ выдает Геолком России или его территориальное подразделение, а условия их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами местного самоуправления.
Данная норма законодательства устанавливает, что при проведении инженерно- геологических работ Общество вообще не должно было получать (оформлять) какую - либо лицензию.
Кроме этого, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Административное правонарушение считается совершенным с момента начала пользования недрами без лицензии, данное правонарушение считается совершенным 31.03.2017 г., то есть с момента начала пользования недрами в отсутствие соответствующей лицензии, административным органом на момент вынесения оспариваемого Постановления пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГЕОПОЛИС» должно было быть вынесено в течении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, то есть в срок до 31.05.2017 г. Постановление о привлечении ООО «ГЕОПОЛИС» было вынесено 28.09.2017 г., то есть за пределами установленного законом срока.
Если исходить из того, что административное правонарушение является длящимся, то сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо выявило факт его совершения. Административным органом еще 11.07.2017 г. был выявлен факт совершения действий, обладающих признаками состава административного правонарушения.
Таким образом, постановление о привлечении ООО «ГЕОПОЛИС» к административной ответственности должно было быть вынесено не позднее 11.09.2017 г.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.09.2017 г. по делу № 02-01/232-17 также является незаконным и подлежит отмене.
Представление не является самостоятельным актом, а выносится фактически по итогам рассмотрения административного дела.
В ходе проведения выездной внеплановой проверки установлено, что Предписание от 04.08.2017 № 1-43/02-17 в установленный срок было выполнено. ООО «ГЕОПОЛИС» прекратило осуществление деятельности в Верхнекамском районе Кировской области, на момент вынесения Предписания не осуществляло каких-либо действий.
Просит постановление от 28.09.2017г отменить, а производство по делу прекратить. Признать незаконным и отменить Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.09.2017г.
В судебном заседании представители ООО «ГЕОПОЛИС» Архангельский О.Г. и Смышляев Г.Л., действующие на основании доверенности, на жалобе настаивают, приводя те же доводы, что и в жалобе, указывая, что ООО «ГЕОПОЛИС» не осуществлял добычу полезных ископаемых, не осуществлял пользование недрами, производили только инженерно – геологические изыскания, изымаемые горные породы, грунты нужны были для направления для исследования и дальнейших разработок. Образцы для изыскательских работ отбираются именно таким способом-с применением технологии подземного выщелачивания. Каких-либо лабораторных заключений по образцам нет.
Представитель Управления Роприроднадзора в Кировской области Л.АГ, действующий на основании доверенности, возражает против удовлетворения требований жалобы, указывая, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГЕОПОЛИС», согласованной с прокуратурой Кировской области, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе, в области охраны недр, по состоянию на 04.08.2017 года установлено, что согласно представленным документам, ООО «ГЕОПОЛИС» имеет в пользовании лесной участок на основании договора аренды лесного участка от 31.03.2017 Ка 24-17. сроком действия на 6 месяцев по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, Рудниковское лесничество Рудниковское участковое лесничество, кварталы № 31ч, выделы № 16-18, 22, 24, является частью лесного участка с кадастровым номером №, кадастровый номер лесного участка №, номер учетной записи в государственном лесном реестре №, площадь лесного участка - 41.0 га. для выполнения изыскательских работ.
Инженерно-геологические работы (изыскательские работы) проводятся с целью изучения гидрологических характеристик месторождения, определения фильтрационных свойств фосфоритного слоя и слоя глауконитовых фосфор содержащих песков, предварительного уточнения запасов (потерь и разубоживання) фосфоритов при добыче их способом подземного выщелачивания, определения принципиальной возможности применения метода подземного выщелачивания при добыче руды, определения принципиальной возможности получения фосфорных удобрений из образцов проб (фосфорсодержащих слабокислых растворов), определения поведения грунтов при образовании полостей при выщелачивании фосфоритов слабыми минеральными кислотами, определения принципиальной возможности размещения образующегося гипса в полости выщелачивания фосфоритного слоя, уточнения направления фильтрационных потоков водоносного горизонта (фосфоритной руды, глауконитовых песков) на территории лесного участка.
Изыскания должны обеспечивать получение необходимых _ инженерно- геологических материалов в объёме, достаточном для возможного принятия решения о разработке месторождения полезных ископаемых методом подземного выщелачивания.
На объект строительства «Временное сооружение для проведения изыскательских работ» «Отбор фторсодержащих проб геотехнологическим способом на Прирудничном участке Вятско-Камского месторождения фосфоритов с целью получения образцов растворов (сырья для производства фосфорных удобрений) и определения просадочности грунтов (специальная часть инженерных изысканий) имеется положительное заключение экспертизы от 04.07.2017 № 77-2-1-2-0283-17. Объект экспертизы - проектная документация. Заключение выдано ООО «Национальная Экспертная Палата» свидетельство об аккредитации ФС по аккредитации РОСС RU.0001/610091 от 16.02.2016, РОСС Ru.0001.610091 от 16.02.2016.
В соответствии с заключением экспертизы Проектная документация включает в себя устройство по отбору проб с целью определения принципиальной возможности получения из проб сырья для получения фосфорных удобрений и закладке побочных продуктов в отработанное пространство и глинистые породы. По завершению отбора проб определяется просадочность грунтов в районе отбора проб.
Технологическая схема предусматривает использование в качестве исходного сырья продуктивный раствор выщелачивания (ПРВ) Вятско-Камских фосфоритов. Все оборудование размещено, в 10 двадцатифутовых контейнерах,которые установлены на подготовленной площадке и скомпонованы в одно сооружение.
Технологический процесс заключается в выщелачивании полезного компонента - фосфора, раствором соляной кислоты. Отбор пробы технологических продуктивных растворов (ПР) проводится способом подземного выщелачивания фосфоритов (ПВФ) с использованием системы скважин.
Конечным продуктом технологии является некондиционный преципитат-сырец. Дальнейшая переработка преципитата будет производиться потенциальным потребителем данного вида сырья. Побочным продуктом технологии является гипс, подлежащий возврату в выщелачиваемое пространство и /или подстилающие глинистые породы.
Установка предназначена для отбора проб ПР (минерального сырья) и получении из них преципитата-сырца.
Производительность по продуктивному раствору - 1 м3/ч или 24 м3/сут.
Технология получения преципитата включает следующие основные стадии:отбор пробы технологических продуктивных растворов (ПР) способом ПВФ раствором соляной кислоты;осветление продуктивного раствора выщелачивания; нейтрализация избыточной кислотности в растворе выщелачивания известняком;осаждение преципитата известковым молоком; cгущение осадка преципитата:фильтрация суспензии преципитата;регенерация соляной кислоты раствором серной кислоты;выделение гипса из оборотной кислоты фильтрацией;доукрепление растворов соляной кислоты;затаривание продукта в мягкие контейнеры (МКР):закладка побочных продуктов переработки продуктивных растворов в выработанное пространство или подстилающие фосфоритный пласт глины.
Установка по отбору фосфорсодержащих проб геотехнологическим способом осуществляется для выполнения программы специальных инженерных изысканий с целью определения принципиальной возможности получения сырья геотехнологическим способом для производства фосфорных удобрений, а также определения просадочности грунта в процессе отбора проб геотехнологическим способом и степени влияния процесса подземного выщелачивания на химический состав подземных вод.
Отбор фосфорсодержащей пробы предусматривается провести способом скважинного подземного выщелачивания (СПВ) на Прирудничном участке Вятско- Камского месторождения фосфоритов. Согласно СТО СРО-П 60542948 00033-2015 при данном способе понимается определенный во времени и пространстве порядок проведения следующих работ:подготовительные работы (бурение технологических и мониторинговых скважин);работы по введению реагентов в рудное тело, обеспечению их циркуляции в продуктивном горизонте и взаимодействию с рудным телом;отбор продуктивных растворов, обеспечивающих эксплуатацию Установки с заданными технико-экономическими показателями и экологическими требованиями.
Запланированный комплекс работ при отборе фосфорсодержащих проб выполняется на двух опытных ячейках, первая ячейка вскрывается вертикальными скважинами (далее ВС) в количестве 5 шт. (одна откачная, четыре закачные), а вторая ячейка вскрывается горизонтальными скважинами (далее ГС) в количестве 3 шт. (одна откачная, две закачных).
В рамках специальных инженерных изысканий запроектировано выполнение и геотехнологических исследований: первый пусковой комплекс на ячейке с вертикальными скважинами (ЯВС) (1 откачная и 4 закачных скважины) - задача получения крупнотоннажной пробы технического преципитата в количестве 10 т по 100 % оксида фосфора (Р205). Продолжительность работы пускового комплекса 2;5 месяца (75 суток);
Полная мощность комплекса на ячейке с вертикальными скважинами (ЯВС) (1 откачная и 4 закачных скважины) - проведение натурных опытных работ по подземному выщелачиванию фосфоритовых руд. Предполагается отработка опытной ячейки с прихватом зон растекания в условиях замкнутого контура. Контур выщелачивания по данным математического моделирования в четыре раза больше, чем геометрический контур ячейки ВС и составит 52.1 т по 100 % оксида фосфора (Р205). Продолжительность работ 7 месяцев (300 суток);первый пусковой комплекс на ячейке с горизонтальными скважинами (ЯГС) (1 откачная и 2 закачных скважины) - отбор крупнотоннажной пробы технического преципитата в объеме 10 т по 100 % оксида фосфора (Р205). Эта задача решается на 1/3 части опытной ячейки (10х10 м) ГС, ограниченной пакерами в зоне фильтров. Продолжительность работ пускового комплекса 2,5 месяца (75 суток). Второй пусковой комплекс на ячейке с горизонтальными скважинами (ЯГС) (1 откачная и 2 закачных скважины) - задача получения крупнотоннажной пробы технического преципитата в количестве 39.4т по 100 % Р205 на полном блоке опытной ячейки ГС размерами 10х30 м. Продолжительность работ 7,5 месяцев (225 суток). Полная мощность комплекса на ячейке с горизонтальными скважинами (ЯГС) (1 откачная и 2 закачных скважины) - проведение работ предполагает отработку опытной ячейки с прихватом зон растекания в условиях замкнутого контура. Общая площадь с учетом растекания ориентировочно в два раза превышает геометрический контур опытной горизонтальной скважины (ГС). Продолжительность работ 15 месяцев (450 суток), объем отбора пробы технического преципитата 78,2 т по 100 % Р205.
Установка по отбору проб предназначена для получения образцов растворов и сырья для производства фосфорных удобрений и определения просадочности грунтов. Продуктивные растворы являются минеральным сырьем для дальнейшей переработки.
Конечным продуктом технологии по проекту, является некондиционный преципитат-сырец. -Дальнейшая переработка сырца будет производиться потенциальным потребителем данного вида сырья. Образующийся при переработке растворов гипс, является промежуточным продуктом.
При проверке и обследовании данного земельного участка установлено, что по GPS координатам N 59.63017° Е 52.43564° расположено временное сооружение для проведения изыскательских работ. Сооружение представляет собой модуль из скрепленных металлических контейнеров, установленных на бетонных плитах, под сооружением для проведения изыскательских работ проложены бревна, засыпанные песком. Установлены два передвижных бытовых помещения (ЕРМАК 600, ЕРМАК 900),склад известкового молока на бревенчатых подкладках.Около бытовых помещений складируется в девяти полипропиленовых мешках с полиэтиленовыми вкладками гипс (побочный продукт) массой ориентировочно 1,5-2т. каждый, а также еврокуб со смесью гипса и воды, место складирования имеет привязку к географическим координатам N 59.63026° Е 52.43578°.Побочный продукт предназначен для закачки в скважины после окончания работ в соответствии с проектом.На осматриваемом участке расположены 4 закачных скважины глубиной 26-27 м каждая и одна скважина откачки глубиной 40 м, имеющая привязку к географическим координатам N 59.63002й Е 52.43544°.В 4 закачных скважины поступает раствор соляной кислоты в концентрации 20- 25 г/л (изначально 2-4 г/л). Из центральной скважины раствор откачивается, далее идет процесс известкования мелом, отстаивается в среднем реакторе, доводится до рН 6,0- 6,5 известковым молоком (Са(ОН)2). Далее идет разделение на побочный продукт и сырец-преципитат.Около сооружения зафиксировано 7 контейнеров с соляной кислотой объемом 750л. концентрация 27%. Три контейнера с серной кислотой объемом 750 л каждый, концентрация 92%. Серная кислота предназначена для гипсования, складируется 7 полипропиленовых мешков с мелом, массой 1т каждый. По периметру расположены 4 наблюдательные скважины, глубиной 26-27 м каждая. Замеры уровня жидкости и динамики, отбор проб из наблюдательных скважин осуществляется раз в неделю. Диаметр скважин: 4 закачных, одной для откачки раствора, 4 наблюдательных составляет 89 мм. Скважины закачки закрыты полиэтиленовой пленкой.В ходе осмотра установлена территория, занятая под использование для размещения оборудования и скважин (включая наблюдательные скважины): 29,7 х 33,0 м.
Таким образом, деятельность ООО «ГЕОПОЛИС», выполняемая в Верхнекамском районе Кировской области является пользованием недрами, а именно добыча фосфоритовых руд с применением технологии подземного выщелачивания. Технологическая площадка расположена в пределах Прирудничного участка Вятско-Камского месторождения фосфоритов, при этом попадает в контур месторождения кирпичных глин «Верхнскамское 11», числящихся на территориальном балансе полезных ископаемых.
В соответствии с п. 4 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и согласно информации Кировнедра для проведения добычи ископаемых требуется получение лицензии.ООО «ГЕОПОЛИС» не имеет лицензий на пользование недрами, зарегистрированных на территории Кировской области.
Согласно техническому отчету о работе установки по отбору фосфорсодержащих проб ООО «ГЕОПОЛИС» за период с 19.11.2016 по 13.02.2017 добыто 561.39 кг Р205. Данных по добыче с 14.02.2017 по 04.08.2017 ООО «ГЕОПОЛИС» не представило. Выполнение ООО «ГЕОПОЛИС» работ, связанных с пользованием недрами подтверждается информацией ООО «ГЕОПОЛИС» (договор аренды лесного участка, проектом освоения лесного участка, изменения в проект освоения лесов, заключением негосударственной экспертизы проектной документации, техническим отчетом о работе установки по отбору фосфорсодержащих проб), актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.07.2017 с приложением фототаблицы, план-схемы и видеозаписи на DVD диске, информацией Кировнедра от 28.07.2017 № КИ-ПФО-Об-ОО-27/417, а также информацией Кировского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 28.07.2017 № 663/01-03.
В соответствии с разделом «С» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001. принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст добыча полезных ископаемых классифицируется как процесс производства.
ООО «ГЕО ПОЛИС» допустило пользование недрами при отсутствии разрешения (лицензии) на пользование недрами, что является нарушением ст. 11 и п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 « 2395-1 «О недрах».
По вопросу о пропуске срока привлечения к административной ответственности, пояснил, что факт нарушения выявлен 04.08.2017г согласно акта, поэтому срок исчисляется с этого момента, постановление вынесено Управлением в пределах 2 месяцев- 28.09.2017г. Акт осмотра территории является мерой обеспечения дальнейшего производства по делу об административном правонарушении и свидетельствует о непосредственном обнаружении должностным лицом достаточных данных, указывающих о наличии события административного правонарушения, то есть акт составляется не в рамках дела об административном правонарушении, а фиксирует лишь наличие повода для возбуждения дела об административном правонарушении.
Таким образом, юридическое лицо ООО «ГЕОПОЛИС» допустило пользование недрами при отсутствии разрешения (лицензии) на пользование недрами. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
Прокурор Верхнекамского района просит дело рассмотреть без его участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле,специалиста, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии.
В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. I ст. 23 Закона РФ от 21.021992 № 2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами в соответствии со статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Согласно п.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г № 3314-1, на право пользования региональных инженерно-геологических изысканий не требуется получение лицензии на право пользования недрами.Однако, согласно п.1 ч.1 ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992г № 2395-1 «О недрах» региональное геологическое изучение, включающие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр, является одним из видов пользования недрами.
В соответствии с и. 4 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» для проведения добычи ископаемых требуется получение лицензии.
В соответствии с ч.1 ст. 11 данного Закона, предоставление недр в пользование, оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Незаконное недропользование может повлечь за собой осуществление безучетной и некачественной добычи подземных вод, сопровождается загрязнением источника водоснабжения, может повлечь истощение природных ресурсов и иные негативные последствия. Таким образом, нарушению подвергаются законные интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду.
Как установлено в судебном заседании, деятельность ООО «ГЕОПОЛИС» на технологической площадке по отбору форфоросодержащих проб геотехнологическим способом на Прирудничном участке Вятско-Камского месторождения фосфоритов с целью получения образцов растворов по своему характеру является добычей фосфоритного ангидрида с применением технологии подземного выщелачивания фосфоритов в опытно-промышленном режиме. Подземное выщелачивание- это разновидность гидрометаллургического метода извлечения ценных компонентов из руд путем их селективного растворения непосредственно в недрах. Согласно представленных документов, при проведении работ, ООО «ГЕОПОЛИС» из недр извлечено 561.30 кг фосфоритного ангидрида. Полезные ископаемые не являются предметом изучения при инженерно-геологических изысканиях, поэтому и извлечение полезных ископаемых с целью определения их свойств не требуется.Целью инженерно- геологических изысканий являются определение физических,деформационных и прочностных свойств грунтов, их изменчивости, определение динамической устойчивости водонасыщенных грунтов, определение состава, состояния, физических, механических, химических свойств, прогноза изменения состояния и свойств грунтов в процессе строительства и эксплуатации объектов. Лабораторные исследования по определению химического состава подземных вод и водных вытяжек из глинистых грунтов проводятся в целях оценки влияния подземных вод на развитие геологических и инженерно-геологических процессов и выявления ореола загрязнения подземных вод и источников загрязнения. Такие полевые и лабораторные исследования грунтов и подземных вод ООО «ГЕОПОЛИС» не проводились. Учитывая, что Прирудничный участок Вятско-Камского месторождения фосфоритов находится в нераспределенном фонде недр, поэтому добыча полезных ископаемых из его недр не может производится без наличия лицензии на пользование недрами.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.09.2017 года (л.д. 187-193),актом проверки от 04.08.2017г (л.д.101-109), договором аренды лесного участка № 24-17 от 31.03.2016г (л.д.114-117), актом обследования территории от 11.07.2017г (л.д. 173-174), фототаблицей (л.д. 174-176), план-схема к акту обследования (л.д. 177), схемой расположения площади обследования (л.д. 178),уведомлением о проведении проверки, приказом о проведении внеплановой проверки, уведомлением о месте и времени проведения внеплановой проверки, о составлении акта проверки (л.д.90-95), техническими отчетами о работе установки по отбору форфоросодержащих проб (л.д.124-127), актами сдачи-приема откачной скважины (л.д.129-135,137-138), паспортами наблюдательной гидрогеологической скважины (л.д.136,139-142), Положительным заключением экспертизы № 77-2-1-2-0283-17 (л.д. 143-160), программой (л.д.16-40.т.2), договором на проведение изыскательских работ (л.д.41-43 т.2), техническим заданием (л.д. 44-46 т.2), техническим отчетом (л.д.54-179), другими материалами дела. Анализируя данные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на лесном участке ООО «ГЕОПОЛИС» проводило добычу фосфорного ангидрида с применением подземного выщелачивания фосфоритов. Для данного вида деятельности наличие лицензии обязательно.
В ходе судебного заседания в качестве специалиста опрошен Х.МВ, который пояснил, что он работает инженером-проектировщиком, знает, что для того, чтобы построить какое-либо сооружение, здание, необходимо изучение грунта, для того, чтобы после постройки здание или сооружение не просело, не рухнуло, не было наклона. Для этого обязательно делаются инженерно-геологические изыскания, то есть проверяют физические, химические свойства грунта, но чтобы для этого брали полезные ископаемые, он такого не встречал, не знает.
Согласно письменных ответов на поставленные вопросы специалиста О.СВ, следует, что отбор фосфорсодержащих проб геотехнологическим способом на Прирудничном участке Вятско-Камского месторождения фосфоритов с целью получения образцов растворов (сырья для производства фосфорных удобрений)" деятельность ООО "Геополис" на технологической площадке по своему характеру является добычей фосфорного ангидрида (Р2О5) с применением технологий подземного выщелачивания фосфоритов в опытно-промышленном режиме и не имеет отношения к инженерно-геологическим изысканиям по объекту "Строительство горнообогатительного комбината" на стадии разработки предпроектной документации и стадий разработки проекта, указанному в жалобе. Согласно СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ" в состав инженерно-геологических изысканий входят камеральные, полевые работы (включая разработку программы изысканий, бурение скважин и проходку горных выработок, отбора образцов грунта и проб подземных вод, обработку результатов исследований), а также полевые и лабораторные исследования грунтов. Целью этих исследований является определение физических, деформационных и прочностных свойств грунтов, их изменчивости, определение динамической устойчивости водонасыщенных грунтов, определение состава, состояния, физических, механических, химических свойств, прогноза изменения состояния и свойств грунтов в процессе строительства и эксплуатации объектов.Лабораторные исследования по определению химического состава подземных вод и водных вытяжек из глинистых грунтов проводятся в целях определения их агрессивности к бетону и стальным конструкциям, коррозионной активности к свинцовой и алюминиевой оболочкам кабелей, оценки влияния подземных вод на развитие геологических и инженерно-геологических процессов (карст, химическая суффозия и др.) и выявления ореола загрязнения подземных вод и источников загрязнения.Судя по представленным документам, такие полевые и лабораторные исследования грунтов и подземных вод ООО "Геополис" не проводились.Полезные ископаемые не являются предметом изучения при инженерно- геологических изысканиях. Соответственно извлечение полезных ископаемых с целью определения их полезных свойств не требуется.Проводимые ООО "Геополис" работы по извлечению полезного ископаемого из недр и получению из него промежуточного товарного продукта (Р2О5) никакого отношения к отбору образцов и проб грунтов и подземных вод при инженерно- геологических изысканиях не имеют.
ООО "Геополис" на технологической площадке произведена добыча фосфорного ангидрида (Р2О5) с применением технологии подземного выщелачивания.Указанная технологическая площадка территориально размещается в пределах Прирудничного участка Вятско-Камского месторождения фосфоритов, числящегося на 01.01.2017 на Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации. Выпуск 43. Фосфоритовые руды (ФГБУ "Росгеолфонд", М., 2017). Согласно данному документу по Прирудничному участку числятся запасы конкреционных фосфоритов в объеме 39957 тыс. тонн, в том числе фосфорного ангидрида (Р2О5) - 4638 тыс. тонн. То есть, фосфорный ангидрид (Р205) учтен Государственным балансом запасов как основной компонент полезного ископаемого. Прирудничный участок Вятско-Камского месторождения
фосфоритов в настоящее время находится в нераспределенном фонде недр, соответственно добыча полезных ископаемых из его недр не может производиться без наличия лицензии на пользование недрами.
Учитывая то, что ООО "Геополис" извлечено из недр 561,39 кг Р205, формально на данную величину уменьшились запасы фосфорного ангидрида (Р205) Прирудничного участка Вятско-Камского месторождения фосфоритов.
Согласно СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ" в зависимости от свойств грунтов, характера их пространственной изменчивости, а также
целевого назначения инженерно-геологических работ (уровня ответственности сооружения, его конструктивных особенностей, стадии проектирования и др.) в программе инженерно-геологических изысканий устанавливается система опробования путем соответствующего расчета.
Выбор вида и состава лабораторных определений характеристик грунтов производится с учетом вида грунта, этапа изысканий, характера проектируемых зданий и сооружений, условий работы грунта при взаимодействии с ними, а также прогнозируемых изменений инженерно-геологических условий территорий (площадки) в результате ее освоения,то есть предметом изучения при инженерно-геологических изысканиях является не полезное ископаемое, а грунты (или горные породы), которые являются основанием фундаментов для зданий или сооружений, и их физико- механические свойства.Соответственно, извлечение горной породы, содержащей полезное ископаемое, возможно, если необходимо изучить ее физико-механические характеристики как основания для фундамента здания или сооружения.
Отбор образцов грунтов из горных выработок и естественных обнажений, а также их упаковка, доставка в лабораторию и хранение при инженерно- геологических изысканиях производится в соответствии с ГОСТ 12071-84 "Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов". Объем проб грунта из буровых скважин производится преимущественно в объеме керна (или части керна), т.е. цилиндрического столбика горных пород, полученного из скважин при бурении с помощью колонковых труб. Масса поступающих в лабораторию проб зависит от видов проводимых анализов и испытаний.
Объем проб подземных вод, необходимых для проведения химических анализов, зависит от вида анализа, количества определяемых компонентов, и, как правило, не превышает первых литров.(л.д.207-208).
Таким образом,оценивая представленные доказательства, суд пришел к тому, что выводы Управления Росприроднадзора по Кировской области о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ не противоречат установленным обстоятельствам дела и доказательствам по нему, которым дана надлежащая правовая оценка. Утверждения представителей ООО «ГЕОПОЛИС» о том, что проводились инженерно-геологические изыскания по объекту «Строительство горно-обогатительного комбината» на стадии разработки проектной документации и проекта, для которых наличие лицензии не обязательно, суд принять не может, так как фактически ООО «ГЕОПОЛИС» проводили на опытной площадке добычу полезных ископаемых, которые не являются предметом изучения инженерно-геологических изысканиях, что зафиксировано в акте проверки от 04.08.2017г, в акте обследования территории от 11.07.2017г,подтверждается исследованными судом доказательствами. Для данного вида деятельности наличие лицензии обязательно.
Правонарушение выявлено 04.08.2017г, что подтверждается актом проверки, срок давности привлечения ООО «ГЕОПОЛИС» к административной ответственности на момент рассмотрения протокола об административной ответственности, не истекли.
При назначении административного наказания должностное лицо руководствовался общими правилами назначения административного наказания, закрепленными ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено ООО «ГЕОПОЛИС» в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение по ч.1 ст.7.3 КоАП, в соответствии с КоАП РФ.
Административное наказание является законным, обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям ст.ст.3.1,3.5,4.1,4.2,4.3 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Нарушений процессуальных требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменения состоявшего по делу постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления Управления Росприроднадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и Представления об устранений причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КОАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу ООО «ГЕОПОЛИС» на постановление Управления Росприроднадзора по Кировской области № 1-09/36-17 от 28.09.2017года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КОАП РФ, Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.09.2017г, оставить без удовлетворения.
Постановление Управления Росприроднадзора по Кировской области № 1-09/36-17 от 28.09.2017года о привлечении к административной ответственности ООО «ГЕОПОЛИС» по ч.1 ст.7.3 КОАП РФ, Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.09.2017г, оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней с момента его получения или вручения путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.
Судья Т.П. Шилоносова.
