Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
п. Чегдомын 21 марта 2022 года
Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Ханбиков Р.М.
с участием:
представителя Романова Е.В. – ФИО1, действующего по доверенности,
помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Романов Е.В.
при секретаре Косоговой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 от 24.01.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Ургалуголь» Романова <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 24.01.2022 № генеральный директор АО «Ургалуголь» Романов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 2000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Романова Е.В. обратился в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с жалобой, ссылаясь на то, что руководитель организации несет ответственность исключительно за организацию процесса. Ответственность за соблюдение требований может возлагаться на иное должностное лицо организации. Генеральным директором Романовым Е.В. должным образом приняты меры по организации управления персоналом предприятия. Осуществление контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего трудового законодательства возложено на заместителя генерального директора АО «Ургалуголь» по вопросам труда и заработной платы ФИО6, в связи с чем привлечение к административной ответственности Романова Е.В. незаконно.
Просит суд постановление № от 24.01.2022 о назначении административного наказания в отношении генерального директора АО «Ургалуголь» Романова Е.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Ургалуголь» Романова Е.В. прекратить.
В судебном заседании представитель генерального директора АО «Ургалуголь» Романова Е.В. – ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене постановления государственного инспектора труда и прекращении производства по делу.
Помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Алексеев В.А. просил постановление государственного инспектора труда (по охране труда) от 24.01.2022 оставить без изменения, а жалобу представителя Романова Е.В. без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурору, изучив доводы жалобы, а также материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии с ст. 20 ТК РФ, работодатель – это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
В силу ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда.
В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В настоящее время нормативным правовым актом, регулирующим вопросы порядка обучения по охране труда, является постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее - Порядок).
Пунктом 2.1.6 Порядка предусмотрено, что внеплановый инструктаж проводится при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда.
В соответствии с п. 3.1 Порядка, проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
При этом внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится в том числе и при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов (пункт 3.3 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.2.3 Порядка форма, порядок, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в письме от 14.01.2021 № 15-2/10/В-167 разъяснено, что в соответствии с абзацами 7, 21 - 23 статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации и в связи с вступлением в силу с 1 января 2021 г. новых правил по охране труда должна быть организована работа по актуализации комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, в том числе инструкций по охране труда, программ обучения по охране труда работников, информационных материалов, использующихся в целях информирования работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в письме от 14.01.2021 № 15-2/10/В-167 разъяснено, что в соответствии с абзацами 7, 21 - 23 статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации и в связи с вступлением в силу с 1 января 2021 г. новых правил по охране труда должна быть организована работа по актуализации комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, в том числе инструкций по охране труда, программ обучения по охране труда работников, информационных материалов, использующихся в целях информирования работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников.
С 1 января 2021 года вступил в законную силу Приказ Минтруда России от 09.12.2020 № 871н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте».
С учетом изложенного работодатель обязан провести внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций в своей комиссии, созданной в соответствии с Порядком, независимо от срока проведения предыдущей проверки.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Верхнебуреинского района проверки установлено, что в АО «Ургалуголь» приказом от 27.04.2020 № 199-од/ург введена в действие инструкция № 170 по охране труда для водителя автомобиля «тягач», которая согласно объяснению специалиста по охране труда ФИО9 не приведена в соответствие с новыми правилами охраны труда.
В нарушение требований трудового законодательства, в АО «Ургалуголь» в связи с не актуализацией инструкции № по охране труда для водителя автомобиля «тягач» внеплановый инструктаж в соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2020 № 871н «Об утверждении Правил по охране труда автомобильном транспорте» не проведен.
Кроме того, установлено, что инструкция № 169 по охране труда для водителя автомобиля «Камаз - С КМУ», инструкция № 74 по охране труда для фрезеровщика, инструкция № 75 по охране труда для сверловщика также не актуализированы в соответствии с новыми правилами по охране труда.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Романов Е.В. приступил к обязанностям Генерального директора АО «Ургалуголь» ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельства административного правонарушения и вина должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнения не вызывают, а именно:
- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.12.2021;
- письменным объяснением специалиста по охране труда АО «Ургалуголь» от 09.12.2021 ФИО9, согласно которым Инструкции по охране труда для фрезеровщика, сверловщика, водителя автомобиля Камаз с КМУ, водителя автомобиля тягач, утвержденные приказом генерального директора АО «Ургалуголь», являются действующими, указанные Инструкции не актуализированы. В настоящее время проводится работа по их актуализации;
- Инструкцией по охране труда для фрезеровщика, утвержденной приказом генерального директора АО «Ургалуголь» от 23.05.2016;
- Инструкцией по охране труда для сверловщика, утвержденной приказом генерального директора АО «Ургалуголь» от 06.08.2015;
- Инструкциями по охране труда водителей автомобиля Камаз с КМУ и автомобиля тягач, утвержденными приказами генерального директора АО «Ургалуголь» от 27.04.2020;
- приказами АО Ургалуголь от 29.07.2020 № 308-од/Ург, от 04.08.2021 № 318-од/УРГ о продлении действий Инструкций по охране труда.
При таких обстоятельствах, вывод должностного лица административного органа о виновности генерального директора АО «Ургалуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица.
Доводы жалобы о том, что к административной ответственности подлежит привлечению иное должностное лицо, признаю несостоятельными, поскольку руководителем АО «Ургалуголь» является Романов Е.В., который является непосредственным работодателем, на котором лежит прямая обязанность по соблюдению трудового законодательства, и в случае его нарушения несет ответственность, в том числе, и административную. Наличие на предприятии иных должностных лиц отвечающих за определенные направления деятельности, не освобождает руководителя предприятия, как работодателя, от административной ответственности за нарушение трудового законодательства.
Факт выявленных нарушений трудового законодательства Романовым Е.В. и его представителем не оспаривается.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, объем представленных доказательств является достаточным для того, чтобы сделать вывод о виновности генерального директора АО "Ургалуголь" Романова Е.В. в совершении административного правонарушения.
Назначенное в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание соответствует тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным установленным ч. 3 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.
Дело рассмотрено должностным лицом административного органа с соблюдением правил подведомственности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении настоящего дела не допущено.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) сомнений в своей законности не вызывает, основания для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют. Жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 от 24.01.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Ургалуголь» Романова <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу представителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения.
Судья Р.М. Ханбиков
