Вельский районный суд Архангельской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Вельский районный суд Архангельской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-238/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 29 апреля 2010 года
Вельский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего Сидорак Н.В.,
при секретаре Брагиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске 29 апреля 2010 года гражданское дело по исковому заявлению П. к Государственному учреждению «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
П. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району» (далее ГУ «ОСЗН по Вельскому району») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обосновывая свои требования тем, что был награжден ведомственными знаками отличия – нагрудными знаками «Отличник погранвойск» I и II степени. 22 января 2010 года ГУ «ОСЗН по Вельскому району» ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» в связи с тем, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» не включен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года. Считает данный отказ незаконным, поскольку нагрудный знак «Отличник погранвойск» действительно отсутствует в указанном Перечне, но в нем имеется другой знак – «Отличник погранслужбы» I, II, III степеней, который, по его мнению, является преемником знака «Отличник погранвойск». Оба знака – и «Отличник погранвойск» и «Отличник погранслужбы» - являются ведомственными, учреждены они структурами, выполняющими функции охраны государственной границы. Порядок награждения знаками сходен. Считает, что нагрудный знак «Отличник погранслужбы» является преемником знака «Отличник погранвойск» и может быть принят в качестве основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».
В судебном заседании П. заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.
Представитель ответчика Д. заявленные требования не признала и пояснила, что П. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что ведомственный знак отличия в труде «Отличник погранвойск» не поименован в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном Постановлением Администрации Архангельской области. Отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Во исполнение возложенных на субъект полномочий Администрация Архангельской области утверждает Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в котором поименованы ведомства РФ и знаки отличия, которые учитываются при присвоении звания гражданам, проживающим на территории Архангельской области и претендующим на присвоение указанного звания. Присвоение звания «Ветеран труда» производится при соблюдении следующих условий: ведомственный знак отличия поименован в Перечне; решение о награждении принято поименованным в Перечне органом; выработан соответствующий календарный стаж работы (25 лет). Нагрудные знаки «Отличник погранвойск» двух степеней и «Отличник погранслужбы» трех степеней между собой никакой взаимосвязи не имеют. Кроме того, установление, тождественности ведомственных знаков отличия относится к компетенции законодателя, в данном случае Администрации Архангельской области.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что П. приказом начальника пограничных войск КГБ СССР награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени, а также приказом начальника войск Краснознаменного Северо-Западного пограничного округа КГБ СССР награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени л.д. 7-8).
Указанные нагрудные знаки истец получил за прохождение службы в морчасти пограничных войск с 1978 года по 1981 год.
П. имеет соответствующий календарный стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда». Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
П. обратился в ГУ «ОСЗН по Вельскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с тем, что он имеет нагрудный знак «Отличник погранвойск».
Сообщением ГУ «ОСЗН по Вельскому району» от 22 января 2010 года ему было отказано в предоставлении указанного звания в связи с тем, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» не включен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13 (в ред. Постановления администрации области от 11 марта 2009 г. № 68-па/9) –л.д. 6.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
19 марта 2008 года Архангельским областным Собранием депутатов принят Закон Архангельской области № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно ч. 1 ст. 2 данного закона право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 2 ст. 2 указанного закона определено, что Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением администрации Архангельской области.
Постановлением Администрации Архангельской области от 11 марта 2009 года № 68-па/9 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Нагрудный знак «Отличник погранвойск» в данном Перечне отсутствует.
В Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» включен нагрудный знак «Отличник погранслужбы» I, II, III степени, который истец считает преемником знака «Отличник погранвойск».
Ссылка истца на тот факт, что в письме Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» имеется нагрудный знак «Отличник погранвойск», не может быть принята во внимание. Указанное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться, как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации.
Федеральный закон от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ установил, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий, определять порядок и условия присвоения этого звания.
Таким образом, Архангельская область, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». Установить обязательность включения в Перечень нагрудного знака «Отличник погранвойск» суд не может, поскольку это является прерогативой законодателя. То есть суд не может принять или обязать законодательный орган субъекта Российской Федерации принять дополнительные нормы о включении в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» нагрудного знака «Отличник погранвойск».
Решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для признания за П. права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном Постановлением Администрации Архангельской области от 11 марта 2009 года № 68-па/9 нагрудный знак «Отличник погранвойск» отсутствует.
Доводы истца о том, что в Перечнях ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденных постановлениями администрации Смоленской, Челябинской областей, Чувашской Республики, имеется нагрудный знак «Отличник погранвойск», суд находит несостоятельными, поскольку истец проживает на территории Архангельской области, где указанные постановления не могут быть применены.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования П. не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Поэтому в удовлетворении исковых требований П. о присвоении звания «Ветеран труда» следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
П. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Вельский районный суд.
В окончательной форме решение принято 04 мая 2010 года.
Председательствующий Н.В. Сидорак
