2-47/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Великий Устюг 19 января 2017 года
Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,
при секретаре Остроумовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булатовой А.А. к администрации сельского поселения ... о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения,
у с т а н о в и л :
Булатова А.А. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения ... о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, указывая в обоснование, что в период с 2005 года по 2013 год занимала выборную должность главы администрации сельского поселения .... Решением Совета сельского поселения ... от 10 июня 2008 года № 25 утвержден Порядок установления доплаты к пенсии лицам, замещающим должность Главы сельского поселения ..., согласно которому доплата к пенсии устанавливается в размере 55% от размера средней заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы сельского поселения .... Распоряжением администрации сельского поселения ... № 13 от 17 октября 2013 года ей установлена доплата к пенсии в размере 55% месячного денежного содержания как главе сельского поселения. Согласно справке № 447 от 25 августа 2016 года задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет перед ней за администрацией сельского поселения ... на 01 января 2016 года составляет 213 640 рублей, за администрацией сельского поселения ... за период с 01 января 2016 года по 01 августа 2016 года - 106 820 рублей. Администрация сельского поселения ... является правопреемником администрации сельского поселения .... Просит взыскать с ответчика задолженность на 01 октября 2016 года в размере 350 980 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ на 31 октября 2016 года в размере 6 632 рубля 24 копейки, расходы на юридические услуги в размере 2500 рублей, расходы по оплате госпошлины.
В судебном заседании истец Булатова А.А. требования поддержала, пояснила, что задолженность за 2016 год частично погашена, однако, выплата за январь-март 2016 года должна выплачиваться в размере 55%, а была выплачена в размере 30% от заработной платы, что не соответствует закону, также при расчете не учли материальную помощь и премиальные.
Представитель ответчика - администрации сельского поселения ... Баракова Т.Н. с требованиями не согласна. Пояснила, что уставом сельского поселения ..., утверждённым решением Совета сельского поселения ... от 26 ноября 2015 года № 25 устанавлена доплата к пенсии в размере 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения. На основании закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», Устава сельского поселения ... принято решение Совета сельского поселения ... от 30 марта 2016 года № 09 «О порядке установления доплаты к пенсии лицам, замещающим должность Главы сельского поселения ...». Решение Совета сельского поселения ... от 10 июня 2008 года № 25 «О порядке установления доплаты к пенсии лицам, замещающим должность Главы сельского поселения ...» признано утратившим силу. Согласно пункту 2 решения Совета сельского поселения ... от 30 марта 2016 года № 09 «О порядке установления доплаты к пенсии лицам, замещающим должность Главы сельского поселения ...» размер заработной платы (оплаты труда) главы поселения определяется в соответствии с решением Совета поселения. Так же в соответствии с решением Совета сельского поселения ... от 14 июня 2013 года № 6 «Об утверждении Положения о статусе главы сельского поселения ...» пункта 1 статьи 9 «Оплата труда главы сельского поселения ...» оплата труда главы сельского поселения ... осуществляется в виде денежного содержания, в размере, установленном решением Совета сельского поселения .... На момент прекращения полномочий главы сельского поселения ... Булатовой А.А. действовало решение Совета сельского поселения ... от 14 июня 2013 года № 14 «Об оплате труда главы сельского поселения ...», согласно которому тарифная ставка главы сельского поселения составляет 19 380 рублей. Считает, что в денежное содержание также входит доплата за гостайну, которая устанавливается постановлением Главы Великоустюгского муниципального района и районный коэффициент. Других выплат, входящих в денежное содержание главы сельского поселения ..., нет, что подтверждается и штатным расписанием администрации сельского поселения ... от 06 мая 2013 года. Таким образом, решение Совета сельского поселения ... от 30 марта 2016 года № 09 «О порядке установления доплаты к пенсии лицам, замещающим должность Главы сельского поселения ...» вступило в силу со дня опубликования, то есть не ранее 01 апреля 2016 года. Булатова А.А. является депутатом сельского поселения ... и об изменении условий выплаты доплаты к пенсии была уведомлена, так как присутствовала на заседаниях Совета. Решение Булатовой А.А. не оспорено. Справка № 447 от 25 августа 2016 года администрацией сельского поселения ... выдана ошибочно. Кроме того, считает, что выплата доплаты к пенсии Булатовой А.А. назначена неправильно, так как в справке указана материальная помощь, которая не входит в денежное содержание главы сельского поселения .... Согласно решению Совета сельского поселения ... от 30 сентября 2015 года № 08 «О правопреемстве» администрация ... сельского поселения самостоятельно заканчивала финансовый год. Проверить достоверность начисления доплаты к пенсии главе сельского поселения ... на 01 января 2016 года администрация сельского поселения ... не имела возможности. Задолженность по выплате к пенсии в годовом отчёте была указана общей суммой главы сельского поселения ... Булатовой А.А. и муниципальной служащей Н.В., поэтому администрация без дополнительной проверки не могла установить долг по доплате к пенсии Булатовой А.А. При документарной проверке дела по начислению доплаты к пенсии Булатовой А.А. выявлено несоответствие оплаты труда решению Совета сельского поселения ... от 14 июня 2013 года № 14 «Об оплате труда главы сельского поселения ...». Кроме того, в деле Булатовой А.А. о назначении доплаты к пенсии, лицам, замещавшим должность главы сельского поселения ..., приложена недействительная справка о месячном денежном содержании. Считает, что ежемесячная доплата к пенсии главы сельского поселения ..., назначенная администрацией ... сельского поселения за период с ноября 2014 года по 31 декабря 2015 года, назначена с нарушением действующего законодательства. Ежемесячная доплата к пенсии Булатовой А.А. составляла 13 483 рубля 64 копейки, задолженность за период с 01 ноября 2014 года по 31 декабря 2015 года составила 188 770 рублей 96 копеек. Доплата к пенсии за 2016 год Булатовой А.А. выплачена в размере 30% от месячного денежного содержания. За период с 01 января 2016 года по 31 марта 2016 года начислено 40 450 рублей 92 копейки, оплачено 22 064 рубля 13 копеек, остаток задолженности 18 386 рублей 79 копеек. С требованиями о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и расходами по оплате юридических услуг не согласна в полном объеме.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что с 2005 года по 2013 год Булатова А.А. занимала должность главы сельского поселения ....
Решением Совета сельского поселения ... от 10 июня 2008 года № 25 «О порядке установления доплаты к пенсии лицам, замещающим должность Главы сельского поселения ...» утвержден порядок установления доплаты к пенсии лицам, замещающим должность Главы сельского поселения .... Согласно указанному Порядку доплата к пенсии установлена в размере 55% от размера средней заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы сельского поселения .... Размер заработной платы (оплаты труда) Главы сельского поселения ... определяется в соответствии с нормативным правовым актом Совета сельского поселения ....
Распоряжением главы сельского поселения ... № 13 от 17 октября 2013 года Булатовой А.А. установлена доплата к пенсии в размере 55 % месячного денежного содержания как главе сельского поселения. Указанное распоряжение распространяется на правоотношения, возникшие с 19 сентября 2013 года.
Согласно справке № 447 от 25 августа 2016 года, выданной администрацией сельского поселения ... задолженность за администрацией сельского поселения ... по доплате к пенсии за выслугу лет перед Булатовой А.А. на 01 января 2016 года составляет 213 640 рублей.
В судебном заседании установлено, что при расчете указанной задолженности в денежное содержание, кроме должностного оклада, установленного на момент прекращения полномочий Булатовой А.А. в размере 19 380 рублей, районного коэффициента и гостайны, включена материальная помощь, которая не предусмотрена ни Положением об оплате труда Главы сельского поселения, ни штатным расписанием на 2013 год, утвержденным распоряжением администрации сельского поселения от 06 мая 2013 года № 7.
На основании изложенного, расчет задолженности сельского поселения ... по доплате к пенсии Булатовой А.А. за период с 01 ноября 2014 года по 31 декабря 2015 года следует производить следующим образом:
- месячное денежное содержание: должностной оклад в размере 19 380 рублей + гостайна (10% от должностного оклада) в размере 1938 рублей + районный коэффициент в размере 3197 рублей 70 копеек = 24 515 рублей 70 копеек.
- ежемесячный расчет размера доплаты к пенсии: 24 515 рублей 70 копеек х 55% = 13 483 рубля 64 копейки.
- задолженность за период с 01 ноября 2014 года по 31 декабря 2015 года: 13 483 рубля 64 копейки х 14 месяцев = 188 770 рублей 96 копеек.
Представителем ответчика не оспаривается, что задолженность по доплате к пенсии Булатовой А.А за вышеуказанный период до настоящего времени не выплачена.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что 13 сентября 2016 года администрация сельского поселения ... прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является администрация сельского поселения ... На основании изложенного, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по доплате к пенсии за период с 01 ноября 2014 года по 31 декабря 2015 года в размере 188 770 рублей 96 копеек.
В судебном заседании установлено, подтверждается документально и не оспаривается сторонами, что задолженность по доплате к пенсии за 2016 год перед Булатовой А.А. погашена в размере 7354 рубля 71 копейка в месяц, то есть в размере 30% месячного денежного содержания. Согласно ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Согласно Закону Вологодской области от 28 апреля 2016 года № 3941-ОЗ «О внесении изменений в закон области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» доплата к пенсии лицам, замещающим должности глав муниципальных образований, предоставляется в размере, определяемом Уставом муниципального образования.
Уставом сельского поселения ..., утверждённым решением Совета сельского поселения ... от 26 ноября 2015 года № 25, Главе поселения устанавливается доплата к пенсии в размере 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения (пункт 10 статьи 25).
На основании закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», Устава сельского поселения ... принято решение Совета сельского поселения ... от 30 марта 2016 года № 09 «О порядке установления доплаты к пенсии лицам, замещающим должность Главы сельского поселения ...». Решение Совета сельского поселения ... от 10 июня 2008 года № 25 «О порядке установления доплаты к пенсии лицам, замещающим должность Главы сельского поселения ...» признано утратившим силу. Таким образом, доплата к пенсии в размере 30% установлена с 01 апреля 2016 года, в связи с чем за период с января 2016 года по март 2016 года включительно она должна быть начислена и выплачена Булатовой А.А. в размере 55% от месячного денежного содержания в размере 13 483 рубля 64 копейки.
Таким образом, задолженность сельского поселения ... перед Булатовой А.А. за период с января по март 2016 года составит 18 386 рублей 79 копеек ((13 483 рубля 64 копейки - 7354 рубля 71 копейка) х 3), которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Статьей 395 ГК РФ предусмотрено взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате. С учетом подлежащей взысканию суммы задолженности, периодов пользования чужими денежными средствами, на которые указывает истец, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ на 31 октября 2016 года в размере 5939 рублей 37 копеек. В соответствии со ст.ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела; к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, другие, признанные судом необходимыми расходы.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно договору на оказание юридических услуг от 13 сентября 2016 года, заключенному между ООО «Альянс» и Булатовой А.А., заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать заказчику юридические услуги, а именно составить претензию и исковое заявление к администрации сельского поселения .... Стоимость услуг по договору составляет 2500 рублей.
Работы, предусмотренные договором от 13 сентября 2016 года, выполнены ООО «Альянс» и приняты Булатовой А.А. Произведена оплата юридических услуг в размере 2500 рублей, что подтверждается квитанциями № 000589 от 13 сентября 2016 года и № 000619 от 09 ноября 2016 года.
С учетом частичного удовлетворения требований, объема оказанных юридических услуг, требований разумности, суд считает необходимым взыскать с администрации сельского поселения ... в пользу Булатовой А.А. расходы на оказание юридических услуг частично в размере 2000 рублей.
При подаче иска Булатовой А.А. оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 09 ноября 2016 года. Расходы по оплате госпошлины подлежат взыскания с ответчика в пользу истца.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Взыскать с администрации сельского поселения ... в пользу Булатовой А.А. задолженность по доплате к пенсии за период с 01 ноября 2014 года по 31 декабря 2015 года в размере 188 770 рублей 96 копеек, за период с января 2016 года по март 2016 года в размере 18 386 рублей 79 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами на 31 октября 2016 года в размере5939 рублей 37 копеек,расходы по оплате юридических услуг в размере 2000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей,всего 215 397 (двести пятнадцать тысяч триста девяносто семь) рублей 12 копеек.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в месячный срок со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.Г. Зеленская
