УИД 60МS0035-01-2022-004921-000644-26
Производство № 5-102/35/2022
№ 12-108/2022
Р Е Ш Е Н И Е
город Великие Луки 20 июня 2022 года
Судья Великолукского городского суда Псковской области Иванова Е.В., при секретаре Матвеевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера ГБПОУ ПО «Великолукский лесотехнический колледж» Егоровой Елены Владимировны на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 г. Великие Луки Псковской области от 28 апреля 2022 главный бухгалтер ГБПОУ ПО «Великолукский лесотехнический колледж» Егорова Е.В. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, главный бухгалтер ГБПОУ ПО «Великолукский политехнический колледж» Егорова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, как незаконное и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В обоснование жалобы указано, что постановлением ей вменено в вину нарушение порядка составления бухгалтерской отчетности за 2020 год, а именно, отражение недостоверной информации о кадастровой стоимости земельного участка, <адрес>. Однако, при вынесении постановления не учтено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря. Отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату. Поскольку годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год, то есть с 01 января по 31 декабря, то ею была отражена кадастровая стоимость земельного участка - 25538156 руб., которая применялась в период с 02.02.2018 по 31.12.2020, то есть в отчетном периоде. Измененная кадастровая стоимость земельного участка (45401,2 тыс. руб.) применяется с 01.01.2021. Считает, что кадастровая стоимость земельного участка отражена ею достоверно, в соответствии с Законом «О бухгалтерском учете». Просит постановление мирового судьи отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании Егорова Е.В. доводы жалобы подержала и подтвердила изложенное.
Должностное лицо старший инспектор Счетной палаты Псковской оласти Румянцева Т.В., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, в установленный срок возражений не представила, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав Егорову Е.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно подпункту 1) ч. 4 Примечания к данной статье КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей;
Как следует из ч. 1 и ч. 3 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.
Из оспариваемого постановления мирового судьи следует, что в ходе контрольного мероприятия проведенного должностным лицом Счетной палаты Псковской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБПОУ ПО «Великолукский лесотехнический колледж», находящемся по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего ведение бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2021, по результатам которой установлено нарушение порядка составления бухгалтерской отчетности, допущенное главным бухгалтером ГБПОУ ПО «ВЛТК» Егоровой Е.В., что привело к отражению недостоверных сведений бухгалтерской отчетности по ф. 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» и искажению информации об активах учреждения, что является нарушением п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
По состоянию на 01.01.2021 по данным формы 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения», представленной в составе бухгалтерской отчетности, установлено следующее:
- по данным главной книги (ф. №) за 2020 г. по состоянию на 01.01.2021 общая балансовая стоимость земельных участков, принятых к учету на счете № «Земля – недвижимое имущество учреждения», составляет 38159, 4 тыс. рублей, в том числе в постоянном (бессрочном) пользовании ГБПОУ ПО «ВЛТК» находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровой стоимостью 25538,4 тыс. рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.
По данным сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии кадастровая стоимость земельного участка с КН № увеличилась в 2020 году (дата внесения сведений 23.12.2020, дата применения – 01.01.2021) и составила 45401,2 тыс. рублей, что на 19862,8 тыс. рублей больше данных, отраженных в регистрах бухгалтерского учета.
В результате в бюджетном учете и, соответственно, в бюджетной отчетности учреждения за 2020 год отражена недостоверная информация о кадастровой стоимости земельного участка.
Отчетный период определен статьей 15 Закона «О бухгалтерском учете», в соответствии с частями 1 и 6 которого, отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.
Датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица.
Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н утверждена Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений". Пунктами 2 и 3 данной Инструкции определено, что бухгалтерская отчетность составляется учреждениями на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным. Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.
Таким образом, указанными нормативными актами период бухгалтерской отчетности определен с 01 января по 31 декабря включительно.
Несмотря на то, что согласно вышеуказанной Инструкции отчетность предоставляется по состоянию на 01 января, эта дата не является отчетным периодом, то есть не входит в него. Следовательно, занижение кадастровой стоимости земельного участка за отчетный период с 01.01.2020 по 31.12.2020 не произошло.
Выводы должностного лица в протоколе об административном правонарушении и выводы в постановлении мирового судьи об отражении недостоверных сведений бухгалтерской отчетности за 2020 год и искажении информации об активах учреждения по состоянию на 01.01.2021 являются взаимоисключающими, так как отчетным периодом, за который представлена бухгалтерская отчетность, является период с 01.01.2020 по 31.12.2020, который не включает в себя 01 число следующего года.
01.01.2021 входит в другой календарный период бухгалтерской отчетности (с 01.01.2021 по 31.12.2021), в связи с чем, эта дата не может входить дважды в два разных периода отчетности.
Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка с КН № – 45401,2 тыс. рублей применяется с 01.01.2021, следовательно, в отчетном периоде за 2020 год она применяться не может.
Само по себе определение этой кадастровой стоимости в 2020 году и внесение соответствующих сведений в ЕГРН в 2020 году, не свидетельствует о необходимости отражения этой стоимости в бухгалтерской отчетности за 2020 год, так как до начала применения новой кадастровой стоимости (01.01.2021) указанные сведения носят информативный характер и не влекут каких-либо юридических последствий.
Согласно пункту 1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Как отражено в пункте 5 Решения Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 "Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2017 года" Определением от 9 февраля 2017 года N 212-О Конституционный Суд выявил смысл положений пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно оспоренным положениям налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. При этом изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено данным пунктом. Изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления технической ошибки, допущенной органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, при ведении государственного кадастра недвижимости, учитывается при определении налоговой базы, начиная с налогового периода, в котором была допущена такая техническая ошибка.
Таким образом, вопреки оспариваемому постановлению мирового судьи, главным бухгалтером ГБПОУ ПО «Великолукский политехнический колледж» Егоровой Е.В. в бухгалтерском учете за 2020 год отражена достоверная информация о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи от 28.04.2022, вынесенное в отношении Егоровой Е.В., о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление от 28 апреля 2022 мирового судьи судебного участка № 35 г. Великие Луки в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Великолукский лесотехнический колледж» Егоровой Елены Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей отменить и прекратить производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья Е.В. Иванова
