Дело №Р Е Ш Е Н И Е
город Великие Луки ДД.ММ.ГГГГ
Судья Великолукского городского суда Псковской области Андреев А.М., при секретаре Бакис И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» на постановление временного исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области Герасимова И.Д. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» обратилось в суд с жалобой на постановление временного исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области Герасимова И.Д. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, которым учреждение признано виновным в вышеуказанном правонарушении и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В обосновании жалобы указано, что согласно постановлению об административном правонарушении, учреждение нарушило законодательство о труде, а именно: в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата осужденным, отбывающим наказание в исправительной колонии выплачивалась один раз в месяц, что не совпадает со сроками, установленными в положении об оплате труда работников из числа спецконтингента, утвержденном руководителем учреждения, которым предусмотрено, что заработная плата начисляется на лицевой счет осужденных не реже, чем каждые полмесяца (25 и 10 числа каждого месяца – рабочим, содержащимся за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; 15 и 30 числа каждого месяца – рабочим из числа хозобслуги). Временем совершения административного правонарушения, согласно данному постановлению, определена дата ДД.ММ.ГГГГ. Исправительное учреждение считает, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку вопрос о вине учреждения в совершении административного правонарушения исследовался поверхностно, отражения в протоколе и постановлении не нашел. Административное расследование не проводилось, государственный инспектором выводы о виновности учреждения сделаны на основании документов, предоставленных Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, проводившей проверку в январе 2018 года. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности истек, так как данный срок исчисляется с момента совершения административного правонарушения. Данное правонарушение не может быть длящимся. Также ФКУ ИК-5 УФСИН Росси по Псковской области полагает, что оплата труда осужденных изначально имеет свои особенности, в связи с чем, нормами трудового права не регулируются. Денежные средства осужденные на руки не получают, они зачисляются на лицевые счета и расходование их определено УИК РФ и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.
В дополнении к жалобе на постановление об административном правонарушении податель жалобы указывает, что в действиях учреждения отсутствуют признаки состава административного правонарушения для привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудового законодательства.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области Фролова И.В. поддержала доводы жалобы и дополнений к ней, пояснив, что порядок и сроки выплаты заработной платы осужденных изначально имеет свои особенности, в связи с чем, нормами трудового права не регулируются. Денежные средства осужденные на руки не получают, они зачисляются на лицевые счета и расходование их определено УИК РФ и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№. Также, все удержания из заработной платы работающих осужденных производится один раз в месяц, по итогам начисленной заработной платы, а при выплате аванса возникают трудности с удержаниями, поскольку получив аванс осужденный оставшиеся полмесяца может не работать по различным причинам и в конце месяца у осужденного отсутствуют денежные средства для удержаний ( ст. 99 УИК РФ).
Должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явилось, представили письменные возражения.
Выслушав представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.
Субъектом данного правоотношения является должностное лицо – руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или его представитель, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда, а также работодатель – индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
Как следует из материалов дела, в январе 2018 года Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области, расположенном по <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения периодичности выплаты осужденным заработной платы.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки и.о. Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Из данного постановления усматривается, что согласно ранее действующему в исправительном учреждении Положению об оплате работников из числа осужденных от ДД.ММ.ГГГГ заработная плата осужденным подлежала выплате один раз в месяц.
ДД.ММ.ГГГГ Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области на указанное выше Положение принесен протест, который был рассмотрен и удовлетворен.
ДД.ММ.ГГГГ приказом Врио начальника ФКУ ИК-5 Ш.А.В. утверждено Положение об оплате труда рабочих из числа спецконтингента, где определены сроки выплаты заработной платы два раза в месяц. Положением предусмотрено, что начисление заработной платы и зачисление ее на лицевой счет после всех удержаний производится не реже, чем каждые полмесяца, а именно: 25 и 10 числа каждого месяца – рабочим, содержащимся за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; 15 и 30 числа каждого месяца – рабочим из числа хозобслуги.
Однако, выплата (зачисление на лицевой счет) заработной платы осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области, на протяжении длительного времени производилась один раз в месяц.
Так, заработная плата, выплачиваемая за счет средств бюджета (хозобслуги), в 4 квартале 2017 года начислялась и выплачивалась в сроки:
- за октябрь начислена ДД.ММ.ГГГГ, выплачена ДД.ММ.ГГГГ;
- за ноябрь начислена ДД.ММ.ГГГГ, выплачена ДД.ММ.ГГГГ;
- за декабрь начислена ДД.ММ.ГГГГ, выплачена ДД.ММ.ГГГГ.
Заработная плата, выплачиваемая за счет средств дополнительного бюджетного финансирования, в 4 квартале 2017 года начислялась и выплачивалась в сроки:
за октябрь начислена ДД.ММ.ГГГГ, выплачена ДД.ММ.ГГГГ;
- за ноябрь начислена ДД.ММ.ГГГГ, выплачена ДД.ММ.ГГГГ;
- за декабрь начислена ДД.ММ.ГГГГ, выплачена ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением временного исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области Герасимова И.Д. от 13 марта 2018 года ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Однако, судья не может согласится с выводами должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
Труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в статье 20 Трудового кодекса РФ, не возникают.
Ограничение распространения трудового законодательство на осужденного предусмотрено частью 1 статьи 103 УИК РФ, из которой следует, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления (статья 9 УИК РФ) и обязанность (ст.ст.11 и 103 УИК РФ) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
Из толкования указанных правовых норм следует, что правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы регулируются не только нормами трудового, но и уголовно-исправительного законодательства.
Законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания.
Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исправительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые правоотношения, регулируемые исключительно нормами Трудового кодекса Российской Федерации.
Из приведенных правовых норм следует, что привлечение лиц, осужденных к лишению свободы, к труду в период отбывания наказания не является трудовыми отношениями, характеризующимися добровольностью труда и основанными на соглашении непосредственно между работником и работодателем.
Работодатель обязан выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца в дни, определенные правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором (при его наличии), трудовым договором (часть 6 статьи 136 ТК РФ). Иные сроки могут быть установлены для отдельных категорий работников федеральным законом (часть 7 статьи 136 ТК РФ).
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 105 УИК РФ размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времении выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.
Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.
Таким образом, сроки выплаты заработной платы осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, установлены один раз в месяц, то есть по результатам работы осужденного в течении полного месяца, что не противоречит положения ч.7 ст. 136 ТК РФ и ч.ч. 2 и 3 ст. 105 УИК РФ.
Анализ вышеприведенных норм УИК РФ во взаимосвязи с нормами трудового законодательства РФ позволяет сделать вывод об обоснованности доводов жалобы в части отсутствия состава инкриминируемого правонарушения.
Указанное свидетельствует о том, что у должностного лица не имелось оснований для квалификации действий ФКУ ИК № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области» отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий: А.М. Андреев
