№ 12-64/2019
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
п. Ванино 26 июня 2019 года
Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Гожа М.А.,
рассмотрев жалобу должностного лица - капитана судна т/х «Сергей Гаврилов» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора от 25.03.2019 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в п. Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 25.03.2019 г. должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе ФИО1 с постановлением не согласен по тем основаниям, что 04 марта 2019 г. судно «Сергей Гаврилов» пересекло гос. границу РФ (выход), о чем в 7 час. 38 мин. были извещены Пограничные управления ФСБ России по Приморскому краю, Хабаровскому краю, а также агент ООО «АК Лебедь», судовладелец, что подтверждается письмом. Он действовал в условиях форс-мажорных обстоятельств, в связи с неблагоприятной ледовой обстановкой. Просит признать правонарушение малозначительным. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить производство по делу прекратить.
В судебное заседание ФИО1, государственный инспектор не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлены.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд оснований для отмены постановления не находит.
Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется статьей 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации".
В соответствии с частью 21 статьи 9 Закона российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 863 (далее - Правила уведомления пограничных органов).
В соответствии с пунктом 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 г. № 863 Капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).
Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.
Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что 04.03.2019 года в 07:40 судно т/х «Сергей Гаврилов» пересекало Государственную границу РФ в координатах 47°40/N и 139°З1/Е и вышло из территориального моря РФ. При этом судно не было оформлено в пограничном отношении на убытие за пределы РФ. Перед выходом судна т/х «Сергей Гаврилов» из порта Владивосток Приморского края уведомление о намерении пересечь Государственную границу РФ Российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 27 августа 2014 г. № 863 от капитана судна, судовладельца или уполномоченного им лица в пограничные органы не поступало.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и его виновность установлена и подтверждается материалами административного дела:
- служебной запиской зам. нач. координационного отдела пограничного Управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, протоколом об административном правонарушении от 11.03.2019 г., из которых следует, что т/х «Сергей Гаврилов» пересек Государственную границу РФ в координатах, не заявленных в уведомлении о намерении пересечь Государственную границу РФ. Согласно данных судно т/х «Сергей Гаврилов» пересекло Государственную границу РФ 04.03.2019 г. в 07 час. 40 мин. на выход из территориального моря РФ в координатах 47040/N; 139031/E; 04.03.2019 г. в 15 час. 13 мин. на вход в территориальное море РФ в координатах 48046/N; 140034/E;
- сообщениями капитана морского порта Ванино, и.о. капитана морского порта Советская Гавань от 05.03.2019 г., из которого следует, что капитан т/х «Сергей Гаврилов» о вынужденном пересечении Государственной границы РФ при следовании каботажным плаванием из порта Владивосток в порт Ванино в период со 2 марта по 5 марта 2019 года в адрес капитана морского порта Ванино не поступало;
- сообщением ПУ по Хабаровскому краю и ЕАО, из которого следует, что в ходе телефонного звонка от капитана судна т/х «Сергей Гаврилов» ФИО1 в адрес дежурной смены координационного отдела Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО он был предупрежден о необходимости соблюдения законодательства РФ, а также о том, что по техническим причинам в координационном отделе Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО не работает электронная почта;
- сообщением ПУ по Приморскому краю от 15.03.2019 г., из которого следует, что в адрес Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю от капитана судна т/х «Сергей Гаврилов» ФИО1 не поступало уведомление о намерении неоднократно пересечь Государственную границу РФ. Дежурной сменой координационного отдела Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю капитану судна т/х «Сергей Гаврилов» ФИО1 были разъяснены положения статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993 года «О Государственной границе РФ» в части касающейся вынужденного пересечения ГГ РФ в силу чрезвычайных обстоятельств. В период с 03 по 04 марта 2019 года на электронный адрес координационного отдела ПУ от капитана судна поступило 4 сообщения;
- сообщением капитана морского порта Ванино от 18.03.2019 г., из которого следует, что при проверке телефонных звонков дежурной смены Инспекции государственного портового контроля морского порта Ванино (далее - ИГПК) капитан судна т/х «Сергей Гаврилов» ФИО1 не обращался в адрес ИГПК по вопросу предоставления ледовой обстановки. В период с 01.03.2019 года по 04.032019 года ледовая обстановка на подходах к порту Ванино была благоприятная и способствовала самостоятельному плаванию судов с ледовым классом L2 (Ice 3), сплоченность льда 1-3 балла, сжатие не наблюдалось. В период с 01.03.2019 года по 04.03.2019 года Распоряжением № 22/А от 04.02.2019 года капитаном морского порта Ванино установлены ограничения по режиму ледового плавания судам с ледовым классом Ice 1 и Ice 2 разрешается плавание под проводкой ледокола. В период с 01.03.2019 года по 04.03.2019 года точка формирования каравана находилась в пределах 12 мильной зоны (территориального моря РФ).
- планом схемой, трудовым договором;
- копией судового журнала, уведомлением;
- распоряжением № 22/А от 04.02.2019 года;
- ледовой информацией, решением от 07.03.2019 г.;
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что капитан судна фактически уведомил пограничные органы о пересечении Государственной границы РФ, а также действовал в условиях форс-мажора, в связи с неблагоприятной ледовой обстановкой, были предметом проверки административного органа и подтверждения не нашли.
Эти доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы государственным инспектором при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1, в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, государственный инспектор обоснованно пришел к выводу о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере санкции статьи 18.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не выявлено.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела допущено не было.
Срок на подачу жалобы восстановлению не подлежит, поскольку первоначально ФИО1 подал жалобу на постановление от 25.03.2019 г. в установленный законом срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в п. Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 25.03.2019 г. о привлечении должностного лица - капитана судна т/х «Сергей Гаврилов» ФИО1 к административной ответственности по ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края М.А. Гожа
Копия верна
Судья: М.А.Гожа
