Дело № 12-62/2023
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
п. Ванино 03 октября 2023 года
Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,
с участием помощника прокурора Ванинского района Унтевской Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41,
жалобу ликвидатора ООО «Ванинский контейнерный терминал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» по делу об административном правонарушении № 5-450/2023 от 01 августа 2023 г. в отношении юридического лица ООО «Ванинский контейнерный терминал» о назначении административного наказания по ст. 19.29 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-450/2023 мирового судьи судебного участка №49 судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Ванинский контейнерный терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе ликвидатор ООО «Ванинский контейнерный терминал» ФИО1 выразил несогласие с изложенными в постановлении мирового судьи выводами, поскольку, как усматривается из имеющихся документов, уведомление о заключении гражданско-правового договора с ФИО4 об оказании услуг, а именно регистрации нового предприятия ООО «ВКТ» во всех фондах (ПФР и ФСС, Росстат), подключения предприятия к 1С ЗУП, получение ЭЦП и подключение предприятия к Контур Экстерн, было направлено в адрес бывшего работодателя 29.12.2022г. Таким образом бывший работодатель был надлежаще уведомлен о намерениях ФИО4 приступить к трудовой деятельности в ООО «ВКТ». При этом фактически ФИО4 приступил к своей трудовой деятельности в ООО «ВКТ» в качестве директора Общества только 01.02.2023г., когда и было направлено сообщение о его вступлении в должность директора ООО «ВКТ». Директор ООО «ВКТ» считается назначенным на должность с того момента, когда он фактически приступил к своим обязанностям. Первый день приступления к обязанностям считается день подписания первого документа от лица Директора ООО «ВКТ». Первым документом являлось уведомление бывшего работодателя Службы военных сообщений Тихоокеанского флота о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО4 Такой документ был подписан 01.02.2023г. Таким образом, срок направления сведений бывшему работодателю о трудоустройстве ФИО4, начинался со дня его фактического допущения к работе 01.02.2023г. и по истечению 10 рабочих дней заканчивался 11.02.2023г. Срок уведомления работодателя государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ, пропущен не был, в связи с чем, основания для привлечения ООО «ВКТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29. КоАП РФ, отсутствуют. Кроме того, 06.04.2023г., единственным участником ООО «ВКТ» - АО «Порт Ванино» принято решение о ликвидации Общества и назначении ликвидатора ФИО1. ООО «ВКТ» в настоящее время находится на стадии ликвидации.
Просил: постановление прокуратуры Ванинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2023г. и постановление суда первой инстанции от 01.08.2023г. признать незаконным и отменить. Производство по настоящему делу прекратить из-за невозможности оплаты ООО «ВКТ» административного штрафа в размере 100 000 рублей, назначенного постановлением суда от 01.08.2023г., ввиду того, что ООО «ВКТ» находится в стадии ликвидации.
Помощник прокурора Ванинского района Унтевская Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что считает доводы жалобы необоснованными. Приказом единственного учредителя ООО «ВКТ» от 21.12.2022г. №-П ФИО4 принят на должность директора временно, внешнее совместительство на 0,25 ставки с 21.12.2022г. Уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 01.02.2023 № 1. Соответственно, с 21.12.2022 г. директор Общества после его избрания без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности на право представительства от имени Общества, рассматривает текущие и перспективные планы работы, распоряжается имуществом, издает приказы и распоряжения, заключает договоры и другое (ч. 3 ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Направление уведомления на 42 сутки представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим является нарушением абз. 4 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29. При рассмотрении дела мировым судьей учтены всем материалы, которые подтверждают наличие вины юридического лица.
Просила жалобу ликвидатора юридического лица оставить без удовлетворения.
Ликвидатор ООО «Ванинский контейнерный терминал» ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не прибыл.
Суд, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ликвидатора ООО «Ванинский контейнерный терминал».
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно положений части 4 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 2 - 4 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий, установленных в статье 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правоотношении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ, которая предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление.
Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что прокуратурой Ванинского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что ФИО4 проходил военную службу в должности заместителя начальника службы - начальника отделения военных сообщений управления (транспортного обеспечения) Тихоокеанского флота, с которой уволен в запас 30.06.2021г. 21.12.2022г. приказом единственного участника ООО «ВКТ» №-П ФИО4 принят на должность директора временно, внешнее совместительство на 0,25 ставки. В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 21.11.2019 г. № 685 «Об утверждении Перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность, замещаемая ФИО4 в службе военных сообщений Тихоокеанского флота относится к должностям, по которым предусмотрена обязанность представлять указанные сведения. Уведомление № 1 о трудоустройстве бывшего государственного служащего представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы направлено 01.02.2023г.
Таким образом, ООО «ВКТ», являясь работодателем привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещавшего должность, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ О противодействии коррупции», абз. 4 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, в связи с чем, 22.06.2023г. прокурором Ванинского района Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица ООО «ВКТ» дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ. В данном случае постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении 22.06.2023 г. представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние должностного лица, и является необходимым правовым основанием для привлечения этого лица к административной ответственности.
Изложенное явилось основанием для привлечения ООО «ВКТ» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2023г., в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ от 25.05.2023г., согласно которой ООО «ВКТ» зарегистрировано в качестве юридического лица; приказом ООО «ВКТ» № 1-П от 21.12.2022г., согласно которому на должность директора временно с 21.12.2022 г. по 20.12.2023 г. по внешнему совместительству на 0,25 ставки, принят ФИО4; трудовым договором № от 21.12.2022г., согласно которому ФИО4 принят на должность директора ООО «ВКТ» временно по совместительству на 0,25 ставки, дата начала работы – 21.12.2022 г.; сообщением от 01.02.2023г. № 1 о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, и иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО «ВКТ» квалифицированы по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и законодательства в области противодействия коррупции, наказание назначено в соответствии с санкцией данной нормы в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
Мировой судья правильно оценил установленные обстоятельства, дал им правильную оценку, мотивировав свои выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из доводов жалобы не выявлено.
Доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного ООО «ВКТ» административного наказания не имеется.
Доводы заявителя о том, что срок уведомления работодателя государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ, пропущен не был, опровергаются материалами дела (приказом ООО «ВКТ» №-П от 21.12.2022г., сообщением от 01.02.2023г. № о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим), согласно которым, сообщение представителю нанимателя (работодателю) ФИО4 по последнему месту его службы - направлено более чем через месяц со дня заключения с ним трудового договора.
Довод жалобы о том, что ООО «ВКТ» в настоящее время находится на стадии ликвидации, не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, так как до внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации общества данное юридическое лицо обладает административной правосубъектностью и имеет все признаки субъекта административного правонарушения, а потому не может быть освобождено от административной ответственности.
Иные доводы заявителя, изложенные им в жалобе, основаны на ином толковании норм права и не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушении. Несогласие стороны с этими выводами и иное толкование норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их мировым судьей или допущенной ошибке.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было.
Суд полагает, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении № от 01 августа 2023 г. не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» по делу об административном правонарушении № от 01 августа 2023 г. о привлечении юридического лица – ООО «Ванинский контейнерный терминал» к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ликвидатора – ООО «Ванинский контейнерный терминал» – без удовлетворения.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Романько А.М.
