Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Тимофеевой Н.А.,
при секретаре Стрижак В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1129/2022 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что 21.05.2022 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». По результатам рассмотрения его заявления вынесено решение от 31.05.2022 № 02/37-382 об отказе в предоставлении государственной услуги. Решение считает незаконным, поскольку на основании приказа ФТС России от 12.01.2016 №3-п награжден Почетной грамотой Федеральной таможенной службы, которая в соответствии с приказом ФТС России от 01.10.2004 №97 является ведомственной наградой. Кроме того, на основании приказа ФТС России от 03.04.2014 №286-п награжден медалью «За службу в таможенных органах III степени». То есть на момент подачи заявления имел две ведомственные награды при наличии выслуги лет в таможенных органах более 20 лет.
Просит отменить решение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 31.05.2022 №02/37-382 и присвоить ему, ФИО1, звание «Ветеран труда».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ранее просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – Управление соцзащиты Тульской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении выплаты.
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно, причину неявки суду не сообщил, возражений не представил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.
В соответствии с ч.1,2 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ).
В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В силу ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ст.2 данного Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу <адрес>, проходит службу в таможенных органах РФ с 09.02.2004 по настоящее время. При этом в период с 15.10.2001 по 12.11.2003 проходил срочную службу в Вооруженных Силах РФ. По состоянию на 21.04.2022 выслуга в таможенных органах составляет в календарном исчислении 20 лет 3 месяца 11 дней, общая – 22 года 2 месяца 5 дней, что подтверждается расчетом выслуги лет для назначения пенсии.
За период службы ФИО1 на основании приказа ФТС России от 03.04.2014 №286-П награжден медалью «За службу в таможенных органах III степени», на основании приказа ФТС России от 12.01.2016 №3-П – награжден Почетной грамотой ФТС России.
С целью получения звания «Ветеран труда» ФИО1 21.05.2022 обратился в Управление соцзащиты Тульской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».
Решением Управления соцзащиты Тульской области от 31.05.2022 №02/37-382 установлено, что выслуга лет ФИО1 составляет более 20 лет, что соответствует требованиями, предусмотренным п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО. Между тем, по мнению Управления соцзащиты Тульской области, медаль ФТС России «За службу в таможенных органах III степени» не является ведомственной наградой. Кроме того, с 01.07.2016 ФТС России перешло в ведение Минфина РФ, поэтому с указанного времени сотрудников таможенной службы ведомственными наградами может награждать именно это ведомство, а не ФТС России.
Согласно решению Управления соцзащиты Тульской области от 31.05.2022 №02/37-382 правовых оснований для выдачи в настоящее время ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» не имеется.
Разрешая законность и обоснованность требований истца, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться поощрения, в том числе: награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.
В соответствии с п. 9.2.6 Положения о Федеральной Таможенной службе (ФТС России), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809, руководитель ФТС представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, присвоению почетных званий, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.
Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.
Положения о наградах и Почетной грамоте ФТС России и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России утверждены приказом ФТС России от 01.10.2004 № 97 в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, которым учреждена, в том числе медаль «За службу в таможенных органах» трех степеней, решение о награждении которой принимает руководитель ФТС России, что оформляется Приказом ФТС России.
Из системного толкования положений статьей 1 и 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе работающих в таможенных органах.
Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ.
В соответствии с Положением о медали ФТС России «За службу в таможенных органах», утвержденным приказом ФТС России от 01.10.2004 № 97, такой медалью награждаются должностные лица таможенных органов РФ за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет. При этом медали «За службу в таможенных органах» не поименованы как ведомственные награды.
В связи с изложенным, выводы, содержащиеся в решение Управления соцзащиты тульской области от 31.05.2022 №02/37-382 об отсутствии оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран» труда» в связи с награждением истца медалью «За службу в таможенных органах» III степени, суд считает правомерными.
Вместе с тем, в соответствии с Положением о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы, утвержденным приказом ФТС России от 01.10.2004 № 97, Почетная грамота является ведомственной наградой.
В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе (ФТС России), утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809, в редакции постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300, ФТС России находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В связи с чем, суд соглашается с выводами Управления соцзащиты Тульской области о том, что с 01.07.2016 сотрудников таможенной службы ведомственными наградами может награждать именно Министерство финансов РФ, а не ФТС России.
Между тем, судом установлено, что за достигнутые высокие результаты в работе по защите экономических интересов и обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, образцовое исполнение должностных обязанностей ФИО1 награжден Почетной грамотой ФТС России приказом от 12.01.2016, то есть до того, как ФТС России перешло в ведение Министерства финансов РФ.
Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание то, что ФИО1 имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде и выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 2 постановления администрации Тульской области от 08.05.2007 № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.
Признать за ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №), право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ОГРН: №, ИНН: №) выдать ФИО1 соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2022 года.
Председательствующий Н.А. Тимофеева
