Дело № 12-35/2017
РЕШЕНИЕ
13 апреля 2017 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
В составе председательствующего судьи Фатюшиной Т.А.
при секретаре Михеевой Д.Г.,
представителя АО «Солгон» Хабаровой В.С., действующей по доверенности от 18.05.2016 года
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Солгон» на постановление государственного инспектора труда в Красноярском крае от 28 февраля 2017 года № 34-82-17/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором труда в Красноярском крае 28 февраля 2017 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 34-82-17/4 в отношении акционерного общества «Солгон» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым АО «Солгон» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.
АО «Солгон» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда в Красноярском крае от 28 февраля 2017 года № 34-82-17/4 по делу об административном правонарушении, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. На основании распоряжения от 25.01.2017 г. № 04-82-17/1 и распоряжения о внесении изменений от 07.02.2017 года № 04-82-17/2 Государственной инспекцией труда в Красноярском крае в период с 14.02.2017 года по 28.02.2017 года была проведена плановая выездная проверка акционерного общества «Солгон» по вопросу соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам проверки, проведенной одним составом комиссии на территории одного населенного пункта, был составлен акт от 28.02.2017 года № и предписание № от 28.02.2017 года, в которых отражены результаты проведенной проверки, в том числе по выявленным нарушениям, и возбуждены дела об административных правонарушениях, о чем составлено множество протоколов об административных правонарушениях, в том числе: протокол № от 28.02.2017 года по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому:
в нарушение ст. 22, 76, 212, 213 ТК РФ, а также пункта 2.15 должностной инструкции по охране труда заведующего автогаражом, утв. директором АО «Солгон» М.Б.В. 27.09.2016 года, работники допущены к выполнению работ без прохождения психиатрического освидетельствования, порядок проведения которого регламентируется Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695.
На основании указанного протокола вынесено постановление от 28.02.2017 года № 34-82-17/4, согласно которому АО «Солгон» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей 00 копеек.
Помимо указанного протокола по результатам проведенной проверки 28 февраля 2017 года составлено еще три протокола об административном правонарушении за №№ 2017/323/6, 2017/323/13, 2017/323/9, на основании которых 28 февраля 2017 года были вынесены постановления по делу об административном правонарушении за №№ 2017/323/6/2, 2017/323/13/2, 2017/323/9/2. Вышеперечисленными постановлениями АО «Солгон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 110 000 тысяч рублей, общий размер штрафов за четыре постановления по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ составил 440 000 рублей.
Кроме того, по результатам проведенной проверки 28 февраля 2017 года было оформлено семь протоколов об административном правонарушении за №№ 2017/323/1, 2017/323/2, 2017/323/8, 2017/323/5, 2017/323/11, 2017/323/12, 2017/323/15 на основании которых 28 февраля 2017 года были вынесены постановления по делу об административном правонарушении №№ 36-82-17/4, 33-82-17/4, 2017/323/8/2, 2017/323/5/2, 38-82-17/4, 2017/323/12/2, 37-82-17/4. Вышеперечисленными постановлениями АО «Солгон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50000 тысяч рублей, общий размер штрафов по семи постановлениям составил 350 000 рублей.
Также, по результатам проведенной проверки 28 февраля 2017 года составлено четыре протокола об административном правонарушении за №№ 2017/323/7, 2017/323/4, 2017/323/14, 2017/323/10 на основании которых 28 февраля 2017 года были вынесены постановления по делу об административном правонарушении за №№ 2017/323/7/2, 35-82-17/4, 2017/323/14/2, 2017/323/10/2. Вышеперечисленными постановлениями АО «Солгон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 130 000 тысяч рублей, общий размер штрафов по четырем постановлениям составил 520 000 рублей.
Кроме того, результатам проверки Государственной инспекцией труда на основании протокола об административном правонарушении № 2017/323/16 от 28 февраля 2017 года вынесено постановление № 2017/323/19/6 от 28 февраля 2017 года, которым АО «Солгон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 40 000 тысяч рублей.
На основании протокола об административном правонарушении № 2017/323/18 от 28 февраля 2017 года вынесено постановление № 2017/323/19/18 от 28 февраля 2017 года, которым АО «Солгон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 40 000 тысяч рублей.
На основании протокола об административном правонарушении № 2017/323/17 от 28 февраля 2017 года вынесено постановление № 2017/323/9/17 от 28 февраля 2017 года, которым АО «Солгон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 80 000 тысяч рублей.
АО «Солгон» считает, что совершенные правонарушения, предусматривающие ответственность по ч. 3 ст.5.27.1 искусственно разделены на множество протоколов, что послужило вынесению множества постановлений, что противоречит требованиям ч. 5 ст.4.1 КоАП РФ. Также полагает, что при составлении протоколов и постановлений Государственной инспекцией труда по Красноярскому краю в рамках проведенной проверки, необходимо применить нормы ч. 2 ст.4.4 КоАП.
Представитель АО «Солгон» Хабарова В.С. настаивает на удовлетворении жалобы по доводам в ней изложенным.
Представитель Государственной инспекцией труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно, надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Оценив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя АО «Солгон», исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Акционерное общество «Солгон» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401094430, основным видом деятельности является смешанное сельское хозяйство.
14 февраля 2017 года на основании распоряжения о проведении проверки № от 25.01.2017 года и распоряжения о внесении изменений от 07.02.2017 года № Государственной инспекцией труда в Красноярском крае проведена проверка подразделения Автопарк акционерного общества «Солгон» по факту соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований ст. 22, 76, 212, 213 ТК РФ, а также пункта 2.15 должностной инструкции по охране труда заведующего автогаражом, утв. директором АО «Солгон» М.Б.В. 27.09.2016 года, а именно работники допущены к выполнению работ без прохождения психиатрического освидетельствования, порядок проведения которого регламентируется Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695.
Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
По результатам проверки административным органом 28.02.2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 2017/323/3 в присутствии законного представителя юридического лица - инженера по технике безопасности и охране здоровья акционерного общества «Солгон» Л.С.Г..
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 34-82-17/4 от 28.02.2017 года, в соответствии с которым АО «Солгон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Помимо того, на основании распоряжения о проведении проверки № от 25.01.2017 года и распоряжения о внесении изменений от 07.02.2017 года № административным органом были проверены еще три объекта АО «Солгон» по факту соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которых составлены три протокола об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Данные протоколы были рассмотрены административным органом, вынесены постановления, в соответствии с которыми АО «Солгон» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей по каждому постановлению, на общую сумму 440 000 рублей.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса.
Государственные инспектора труда субъектов Российской Федерации, руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в силу пп. 4, 8 ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях от 28.02.2017 года №№ 2017/323/9, 2017/323/13, 2017/323/6, 2017/323/3 составлены должностным лицом административного органа - начальником отдела 1-й группы отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае П.Д.Ю., постановления по делу об административном правонарушении от 28.02.2017 года №№ 2017/323/9/2, 2017/323/13/2, 2017/323/6/2, 34-82-17/4 вынесены государственными инспекторами труда в Красноярском крае, в соответствии с представленными им полномочиями.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Заявителем в подразделении Автопарк были нарушены требования ст. 22, 76, 212, 213 ТК РФ, а также пункта 2.15 должностной инструкции по охране труда заведующего автогаражом, утв. директором АО «Солгон» М.Б.В. 27.09.2016 года, нарушение указанных требований трудового законодательства не оспаривается заявителем.
В ходе проведения дальнейшей проверки административным органом на основании распоряжения о проведении проверки № от 25.01.2017 года и распоряжения о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ № 04-82-17/2 административным органом выявлены нарушения АО «Солгон» в подразделениях Парк К-700, Цех по переработке мяса, Центральная ремонтная мастерская требований ст.ст. 22, 76, 212, 213, 225 ТК РФ, п. 2.15, п.п. 2.2.1-2.2.4 должностной инструкции по охране труда заведующего парком К-700, утвержденной директором АО «Солгон» М.Б.В. 10.06.2016 года, п. 8, 10 «Правил по охране труда при работе на высоте» утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 года №155н, п. 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29, п.п 2.9, 2.15 должностной инструкции по охране труда заведующего цехом по переработке мяса, утв. директором АО «Солгон» М.Б.В. 17.01.2017 года, п. 2.11 должностной инструкции по охране труда заведующего центральными ремонтными мастерскими, п.п 2.2.3, 2.2.1-2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. №1/29, п. 2.11 должностной инструкции по охране труда заведующего центральными ремонтными мастерскими, утв. директором АО «Солгон» М.Б.В. 10.06.2016 года, п.п. 8, 10 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 №155н, п. 2.18 должностной инструкции по охране труда главного энергетика, утв. директором АО «Солгон» М.Б.В. 10.06.2016 года, п. 2.18 должностной инструкции по охране труда главного энергетика, утв. директором АО «Солгон» М.Б.В. 10.06.2016 года, в результате чего АО «Солгон», вновь привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 110 000 рублей по каждому постановлению, на общую сумму 440 000 рублей.
Таким образом, по результатам одной проверки на основании распоряжения о проведении проверки № от 25.01.2017 года и распоряжения о внесении изменений от 07.02.2017 года № было составлено четыре протокола и вынесено четыре постановления об административных правонарушениях, которыми АО «Солгон» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Постановление № 2017/323/9/2от 28 февраля 2017 года оставлено судом без изменения.
Суд полагает, что нарушения различных требований трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявленные в рамках одной проверки объектов одного юридического лица и квалифицированные по одной и той же статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, не свидетельствуют о совершении АО «Солгон» четырех правонарушений. Взыскание штрафа за каждый эпизод одного правонарушения в рамках статьи ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ является неправомерным.
Принимая во внимание то обстоятельство, что постановлением Главного государственного труда в Красноярском крае 28 февраля 2017 года АО «Солгон» уже привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, которой предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, вынесенное по делу постановление № 34-82-17/4 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В данном случае в отношении АО «Солгон» проведена одна комплексная проверка в рамках одного распоряжения по проведению проверки, которая выявила нарушения в подразделениях АО «Солгон», подпадающих под квалификацию ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за совершение предусмотренных указанной статьей нарушений учреждение привлечено к административной ответственности в общей сложности четыре раза.
Изложенное выше свидетельствует о том, что при принятии указанных постановлений нарушены общие правила назначения наказания, закрепленные в ст. 4.1 КоАП РФ.
Следовательно, постановление об административном правонарушении от 28 февраля 2017 года № 34-82-17/4 вынесено административным органом не правомерно.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ вышеуказанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь п.7 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Акционерного общества «Солгон» удовлетворить.
Постановление Государственного инспектора труда в Красноярском крае от 28 февраля 2017 года № 34-82-17/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Солгон», которым акционерное общество «Солгон» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Фатюшина Т.А.
