Дело № 2-29/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Усть-Кулом 29 января 2014 года
Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Ерчина Ю.Н.,
при секретаре Федоровой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» и Агентству Республики Коми по социальному развитию об оспаривании решения, обязательстве присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района») и Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что проходила службу в органах внутренних дел Федеральной миграционной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Уволена в связи с выслугой лет и является получателем пенсии. За период службы неоднократно поощрялась, а именно: медалями МВД России «За отличие в службе» 2 и 3 степени; медалями ФМС России «За службу» 1 и 2 степени; памятной медалью «ФМС России 20 лет». Обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН <адрес>» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, её интересы по доверенности представлял ФИО2, который поддержал заявление исковые требования по основаниям указанным в иске. Дополнительно пояснил, что обязанности по предоставлению государственной услуги должны нести ответчики, поскольку истец работала в ФМС России входящего в структуру и подведомственного МВД России, является получателем пенсии по выслуге лет, в настоящее время нигде не работает, награждена ведомственными медалями в отличие в труде федеральным органом государственной власти, соответственно имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Ответчики ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» и Агентство Республики Коми по социальному развитию представили суду письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена и по настоящее время выплачивается пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.17/. Имеет пенсионное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.7/.
За период работы в органах внутренних дел Федеральной миграционной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно награждалась медалями. Приказом МВД по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № л/с за доблестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени. ДД.ММ.ГГГГ приказом ФМС России № л/с ФИО1 награждена за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации медалью ФМС России «За службу» 2 степени. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации медалью ФМС России «За службу» 1 степени. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 награждена памятной медалью «ФМС России 20 лет».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Заявление ФИО1 и приложенные к нему документы рассмотрены ответчиками в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда", утвержденным Приказом Агентства РК по социальному развитию от 24.09.2010 N 2332.
Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 и 4 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302. Аналогичные положения содержатся в п. 2.7. Административного регламента.
Уведомлением государственного бюджетного учреждения РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была извещена о принятии вышеуказанного приказа по отказу в присвоении звания «Ветеран труда».
В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которым присваиваются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
В соответствии с со ст. 22.1 Закона Республики Коми N 55-РЗ п.п. 1 п. 3, п.п. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.
При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
Согласно Положению /действовавшему в период работы истца/ "О Федеральной миграционной службе", утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. N 928 Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Приказом ФМС РФ от 12 декабря 2007 года N 455 учреждены медали Федеральной миграционной службы "За службу" I и II степени.
Согласно Положению о медали Федеральной миграционной службы "За службу" медаль является наградой ФМС России. Медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС России, федеральные государственные гражданские служащие и работники системы ФМС России за добросовестную службу (работу) и имеющие соответствующую выслугу лет (стаж работы) в календарном исчислении.
В соответствии с п. 2 Положения медаль состоит из двух степеней:
а) I степени - для награждения сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы ФМС России, проходящих службу (работающих) не менее 15 лет;
б) II степени - для награждения сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы ФМС России, проходящих службу (работающих) не менее 10 лет.
Высшей степенью медали является I степень.
Приказом ФМС РФ от 10.10.2011 N 388 учреждена памятная медаль "ФМС России 20 лет". В соответствии с Положением памятной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС России, государственные гражданские служащие и работники ФМС России за многолетнюю и безупречную службу в системе ФМС России, граждане Российской Федерации и иностранные граждане за заслуги и личный вклад в сфере реализации миграционной политики.
Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" - является ведомственным знаком отличия МВД России.
Медалью МВД России "За отличие в службе" награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).
Поскольку Федеральный закон "О ветеранах", иные федеральные нормативные правовые акты понятия ведомственных знаков отличия в труде не содержат, а также не определяют их перечень, то субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков только с целью расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда". В этой связи определение Республикой Коми ограниченного перечня ведомственных знаков отличия о труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", без соответствующих ограничений в федеральном законодательстве недопустимо.
Указанные награды ФМС России, МВД России которыми истица награждена за многолетний и добросовестный труд, являются ведомственными знаками отличия в труде. Истцом представлены наградные удостоверения и соответствующие приказы. Работа истца в органах внутренних дел подтверждается записью в трудовой книжке №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ.
Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения.
Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства.
Согласно пункту 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.
Конституционный Суд Республики Коми в своем Постановлении от 30.09.2011 признал, что названным Приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в настоящем Приложении.
В силу приведенной правовой позиции Приложение N 2 в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.
Исходя из установленных обстоятельств, вышеприведенных положений законодательства, требований истца, которые направлены на реализацию своего права и то, что на ответчиков в определенной степени законодательством Республики Коми возложены обязательства в части действий по присвоению гражданам звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о восстановлении права истца путем признания незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № и возложения на ответчиков обязанности по предоставлению ФИО1 требуемой государственной услуги.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковой заявление ФИО1 удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в отношении ФИО1.
Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию и государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда" на основании пп.1 п.3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, и выдать соответствующее удостоверение.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий – подпись.
В окончательной форме решение составлено 04.02.2014.
Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин
