Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-108/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 марта 2012 года с.Усть-Кокса
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Плотниковой М.В.
при секретаре Гороховой Л.Н.
с участием прокурора района Бадина В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кандидата на должность главы МО «Усть-Коксинский район» РА Гречушникова С.Н о признании факта использования преимуществ должностного или служебного положения кандидатом на должность главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай Долгих В.М. при проведении спортивного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, о признании факта использования преимуществ должностного или служебного положения кандидатом на должность главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай Долгих В.М. при проведении районного праздника «Проводы Зимы» 26.02.2012,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ Кандидат на должность главы МО «Усть-Коксинский район» РА Гречушников С.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать факт использования преимуществ должностного или служебного положения кандидатом на должность главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай Долгих В.М. при проведении спортивного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, признать факт использования преимуществ должностного или служебного положения кандидатом на должность главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай Долгих В.М. при проведении районного праздника «Проводы Зимы» ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявления указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ будут проведены выборы Главы МО «Усть-Коксинский район» РА. Долгих В.М. является одним из кандидатов на указанную должность, при этом он в настоящее время занимает пост главы Амурского сельского поселения. То есть занимает выборную муниципальную должность. В настоящее время идет избирательная кампания кандидатов на должность главы муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ в селе Катанда Усть-Коксинского района проводилось спортивное мероприятие, организованное Администрацией МО «Усть-Коксинский район» соревнования по волейболу «Турне залов». На данном публичном мероприятии с агитацией в поддержку самого себя перед присутствующими выступил кандидат на пост Главы МО «Усть-Коксинский район» РА Долгих В.М. По данному факту было обращение с жалобой в территориальную избирательную комиссию, по результатам рассмотрения которой Долгих В.М. было вынесено предостережение. ДД.ММ.ГГГГ на празднике районного уровня «Проводы Зимы», проводимом Администрацией МО «Усть-Коксинский район» конную колонну Амурского сельского поселения возглавлял Долгих В.М. и был публично со сцены представлен как: «Село Амур - красивое! Зеленое и чистое! Спортсмены у них лучшие, а девки -голосистые! Глава поселения - Владимир Долгих! Он - лучший в республике! И лучший для них!». Данные слова являются предвыборной агитацией, имеющей целью побудить избирателей голосовать на предстоящих выборах за кандидата Долгих В.М. В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата. Озвучивание со сцены на публичном мероприятии является выступлением с целью агитации, то есть агитационным выступлением в поддержку кандидата Долгих В.М. Согласно п. ж ч. 5 ст. 40 под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается агитационное выступление в период избирательной кампании, при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами. Кандидатом на должность Долгих В.М. было осуществлено неоднократное нарушение законодательства о выборах, не соблюдены ограничения, связанные с должностным или служебным положением, а именно в период избирательной кампании Долгих В.М. использовал преимущества должностного или служебного положения.
Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель заявителя Бухтуева Н.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления и ссылалась на нарушение кандидатом Долгих В.М. на должность главы МО «Усть-Коксинский район» ограничений, установленных законом «Об основных гарантиях избирательных прав…», на использование им должностного или служебного положения.
Долгих В.М. на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается телефонограммой, о причинах неявки не сообщил.
В соответствии с ч.1 ст.260.1 ГПК РФ неявка в судебное заседание о защите избирательных прав заявителя, представителя избирательной комиссии, прокурора, иных заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся и надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела заявителя и заинтересованного лица Долгих В.М.
Выслушав пояснения представителя заявителя, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 6 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай» №14-РЗ от 05 мая 2011 года, Муниципальным образованием «Усть-Коксинский район» 12.12.2011 принято решение №31-4 о назначении выборов главы МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай на 04.03.2012.
Пункт 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 года содержит положение, согласно которому воля народа должна быть основой власти правительства и должна находить выражение в выборах, обеспечивающих свободу голосования. Это положение развивает и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., п. "b" ст. 25 которого гласит, что каждый гражданин должен иметь право и возможность голосовать и быть избранным на выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
От правильной и законной организации выборов зависит и их результат. Позиция избирательной комиссии должна быть основана исключительно на строгом подчинении закону, чтобы избирательный процесс на соответствующей территории прошел на законном уровне, поскольку избирательный процесс является формой реализации власти народа, заложенной в ст. 3 Конституции Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации их конституционного права на участие в выборах как в федеральные органы государственной власти, так и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В судебном заседании установлено, что решением Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Гречушников С.Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Усть-Коксинский район», решением № от ДД.ММ.ГГГГ на указанную должность в качестве кандидата зарегистрирован Долгих В.М. В настоящее время Долгих В.М. занимает пост главы Амурского сельского поселения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится в ежегодном основном оплачиваемом отпуске.
ДД.ММ.ГГГГ в селе Катанда Усть-Коксинского района проводилось спортивное мероприятие, организованное Администрацией МО «Усть-Коксинский район» - соревнования по волейболу «Турне залов». Заявитель ссылается на то, что на данном публичном мероприятии с агитацией в поддержку самого себя перед присутствующими выступил кандидат на пост Главы МО «Усть-Коксинский район» Долгих В.М. Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что в своем выступлении на публичном мероприятии кандидат Долгих В.М. демонстрировал плакаты и предлагал проголосовать на выборах ДД.ММ.ГГГГ за него, вместе с тем, доказательств, как того требует ст.56 ГПК РФ, не представила, кроме того, пояснила, что ни она, ни сам кандидат Гречушников С.Н. на данном спортивном мероприятии не присутствовали, им об этом известно со слов агитатора кандидата Гречушникова С.Н., был ли агитатор на спортивном мероприятии или передал им такую информацию о действиях Долгих В.М. со слов других лиц, ей не известно.
К показаниям свидетеля М.С., допрошенного по данному факту, о том, что кандидат на пост Главы МО «Усть-Коксинский район» Долгих В.М. присутствовал на спортивных соревнованиях и предлагал проголосовать на выборах за него, суд относится критически, поскольку данный свидетель является начальником отдела по делам молодежи, физкультуры и спорта МО «Усть-Коксинский район» и заинтересован в исходе дела. Данный свидетель пояснил, что не находился в зале в момент выступления Долгих В.М. с речью, слышал начало и окончание его выступления, как он предлагал развивать спорт, строить спортзалы. Иных доказательств выступления на публичном мероприятии кандидата Долгих В.М. с агитационным материалом не представлено.
Свидетель Ю.И. пояснила, что Долгих В.М. волейболист, мог присутствовать на спортивных соревнованиях ради личного спортивного интереса. По принятому Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссией решению №105 от 14.02.2012 о вынесении кандидату на пост Главы МО «Усть-Коксинский район» Долгих В.М. предупреждения за допущенное нарушение в ходе избирательной компании, пояснила, что заявление кандидата Гречушникова С.Н. о нарушениях Долгих В.М. в ходе избирательной компании, рассмотрено в день поступления, ни Гречушников С.Н., ни Долгих В.М. на заседании комиссии не присутствовали, между ней и Долгих В.М. состоялся телефонный разговор, кандидат Долгих В.М. не оспаривал, что находился ДД.ММ.ГГГГ на спортивных мероприятиях в и выступал с речью, однако, она не выясняла характер его выступлений, является ли его выступление агитационным материалом ей не известно, решение № принято лишь на том основании, что он там находился с каким-то выступлением, являлось ли его выступление агитационным в поддержку самого себя, они не выясняли.
Допрошенные в качестве свидетелей член территориальной избирательной комиссии Т.Г. и секретарь В.М. пояснили, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении кандидату на пост Главы МО «Усть-Коксинский район» Долгих В.М. предупреждения принималось в отсутствие Гречушникова С.Н. и Долгих В.М., велись бурные обсуждения, воспользовался ли Долгих В.М. служебным положением своим присутствием на соревнованиях по волейболу или нет им не известно, выступал ли он там с агитационным материалом в поддержку самого себя или поздравлял команды им также не известно, на заседании комиссии характер его выступлений на спортивном мероприятии 12.02.2012 не разбирался, решение построено на заявлении Гречушникова С.Н. Факт того, что заявление Гречушникова С.Н. поступило в ТИК ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позднее даты его рассмотрения -ДД.ММ.ГГГГ, секретарь ТИК В.М. объяснила тем, что оно могло быть зарегистрировано позже, дату его рассмотрения - 14 или ДД.ММ.ГГГГ она не помнит.
Анализ вышеизложенного позволяет прийти к выводу, что принятое Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссией решение № от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении кандидату на пост Главы МО «Усть-Коксинский район» Долгих В.М. предупреждения, не свидетельствует о использовании им должностного или служебного положения и не подтверждают факта его выступления с агитационном материалом на публичном мероприятии. Решение ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для удовлетворения требований заявителя, иных доказательств заявленных требований, заявителем Гречушниковым С.Н. не представлено.
Доводы заявителя о том, что конную колонну Амурского сельского поселения на празднике районного уровня «Проводы Зимы», проводимом Администрацией МО «Усть-Коксинский район» ДД.ММ.ГГГГ возглавлял Долгих В.М. и был публично со сцены представлен как: «Село Амур - красивое! Зеленое и чистое! Спортсмены у них лучшие, а девки -голосистые! Глава поселения - Владимир Долгих! Он - лучший в республике! И лучший для них!» с целью предвыборной агитации и побуждения в избирателях желания голосовать на предстоящих ДД.ММ.ГГГГ выборах за кандидата Долгих В.М., не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Так, свидетели И.Н. и Т.Н. пояснили, что на празднике «Проводы зимы» Долгих В.М. они не видели, жители района отмечали праздник, о выборах никто не думал. Т.Н. на празднике озвучивала «визитную карточку колонны Амурского сельского поселения», в том тексте, который представлен заявителем в материалы дела, озвучивала не по поручению главы сельского поселения Долгих В.М., а ввиду того, что являлась ведущей праздника.
Свидетель М.Е. пояснила, что она являлась режиссером праздничного мероприятия, шествие конных колонн всех поселений всегда сопровождается каким-либо представлением или комментарием, для чего самими сельскими поселениями готовятся «визитные карточки колонн», которые передаются ведущему до начала праздника. Смыслом данных «визиток» является представление и похвала своего сельского поселения, визитка представленная от Амурского сельского поселения не вызвала желания голосовать за кандидата Долгих В.М. и не воспринята как агитационный материал.
Свидетель Н.Т. также была ведущей данного праздника, слышала в представлении колонны Амурского сельского поселения слова о главе сельского поселения, конную колонну возглавлял Долгих и Тюлентин. Свидетель Л.В. пояснила, что текст «визитки» готовила жительница села Амур по ее просьбе, т.к. она является директором Дома культуры в , то заместителем главы Е.В., на нее была возложена такая функция, Долгих В.М. лично ей такого распоряжения не давал.
Фразы в визитной карточке «Глава поселения - Владимир Долгих! Он - лучший в республике! И лучший для них!» не свидетельствуют о призыве избирателей за голосование за данного кандидата, кроме того, имеют под собой основания, поскольку, представитель заявителя Н.В. в судебном заседании пояснила, что на празднике «Человек труда», проводимом в 2011 году Долгих В.М. был награжден почетной грамотой за работу главой сельского поселения.
В соответствии с подп. 4 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, в соответствии с ч.2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель, описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов, распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
На основании ч. 1 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В соответствии с п. 5 ст. 40 того же Федерального закона, под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий (подп. "ж").
Аналогичные положения содержатся в п.7 ч.4 ст.28 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай» №14-РЗ от 05 мая 2011 года.
Суд полагает, что названные заявителем действия, на которые заявитель ссылается в обоснование своих требований, не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, побуждение избирателей голосовать за кандидата Долгих В.М. и не могут расцениваться как предвыборная агитация, использование своего должностного или служебного положения. В действиях Долгих В.М., в частности в визитной карточке колонны Амурского сельского поседения, нет указания на то, что он является кандидатом на должность Главы МО «Усть-Коксински й район». Кроме того, заявителем не были представлены какие-либо доказательства, обязанность по представлению которых в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя, наличия агитационного выступления кандидата Долгих В.М. при проведении 12 и ДД.ММ.ГГГГ публичных мероприятий, на которых он присутствовал, призыва голосовать за него.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Долгих В.М., являясь действующим Главой Амурского сельского поселения, не нарушал ограничения, установленные законодательством о выборах, путем использования преимуществ своего должностного или служебного положения.
По правилам ч.2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление кандидата на должность главы МО «Усть-Коксинский район» РА Гречушникова С.Н о признании факта использования преимуществ должностного или служебного положения кандидатом на должность главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай Долгих В.М. при проведении спортивного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, о признании факта использования преимуществ должностного или служебного положения кандидатом на должность главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай Долгих В.М. при проведении районного праздника «Проводы Зимы» ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай через Усть-Коксинский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Плотникова
