РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2021 г. г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Солодковой У.С.,
при секретаре судебного заседания Шефер М.М.,
с участием истца ФИО1, помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Дмитриевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-902/2021 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения, признании права на звание «Ветеран труда Иркутской области», понуждении к выдаче удостоверения,
Установил:
В обоснование исковых требований Усть-Илимский межрайонный прокурор указал, что ФИО1**.**.**** обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» (далее – ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району») с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». Согласно ответу от **.**.**** в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» ей отказано, поскольку факт присвоения почетного звания не нашел отражения в трудовой книжке. Считает, что отказ вынесен необоснованно. Просил суд признать незаконным решение Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от **.**.*******-мр-вои об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», обязать Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Иркутской области», обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда Иркутской области".
В судебном заседании истец ФИО1, помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Дмитриева С.Н. требования поддержали, просили требования удовлетворить.
Ответчики Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В письменных возражениях Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области привело доводы о необоснованности требований истца, в удовлетворении иска просили отказать, указав, что в трудовой книжке истца отсутствует запись о присвоении ей звания «Ветеран труда», что является обязательным условием в соответствии с Законом Иркутской области от **.**.*******-оз «О ветеранах труда Иркутской области» (л.д. 71-72).
Согласно письменному отзыву ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», ответчик просил в удовлетворении иска отказать, привел доводы об отсутствии оснований для присвоения истца звания «Ветеран труда» (л.д. 36-37).
Принимая во внимание позицию истца, ответчиков, изложенную письменно, изучив представленные сторонами письменные доказательства, заслушав показания свидетелей, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.
Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.
Соответственно Иркутская область, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".
Статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" предусмотрено, что звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:
1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;
2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;
3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.
В перечень наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", являющийся приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", включено почетное звание "Ветеран труда", присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области.
Пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз установлено, что основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.
Судом установлено, что **.**.****ФИО1 подала через ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» заявление на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» с приложением пакета документов в копиях (л.д. 38, 40-50).
В соответствии с Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от **.**.*******-мр-вои ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» в связи с невыполнением условий пункта 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", утвержденного Законом Иркутской области от **.**.**** N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", а именно, в связи с отсутствием в трудовой книжке ФИО1 записи о присвоении звания «Ветеран труда».
Из представленных ФИО1 копий паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения следует, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, и на дату назначения страховой пенсии по старости имела соответствующий стаж работы на территории Иркутской области, а также в соответствии с удостоверением от **.**.**** ей присвоено звание «Ветеран труда» (л.д. 16). Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Факт присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Допрошенная в судебном заседании свидетель *** подтвердила, что удостоверение «Ветеран труда» и значок были вручены ФИО1 в торжественной обстановке, на общем собрании коллектива, посвященном дню строителя в 1981 году.
Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку показания последовательны, не противоречат пояснениям истца и согласуются с другими письменными доказательствами.
Личной заинтересованности свидетеля в исходе дела суд не усматривает.
Суду представлено подлинное удостоверение «Ветеран труда» и нагрудный знак.
Почетное звание "Ветеран труда" присвоено ФИО1 в период до 1 января 1992 г. организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, что следует из записей в трудовой книжке истца, и в силу п. 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда ****", относится к званиям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".
При этом соответствующая запись о присвоении звания «Ветеран труда» в трудовую книжку ФИО1 не внесена.
Действующая на период присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, возлагала обязанность на администрацию предприятия после издания соответствующего приказа вносить в трудовую книжку в раздел «Сведения о награждениях» сведения о награждениях и поощрениях работника, в том числе, награждении орденами и медалями, присвоении почетных званий (п. 2.2., 2.3., 2.21).
Как установлено выше, действующее законодательство, определяющее порядок признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью и присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», не ставит в зависимость право лица, претендующего на присвоение соответствующего звания, от выполнения его работодателем обязанностей по заполнению трудовых книжек и внесении достоверных сведений о работнике.
Поскольку ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей, установленных законом, не может нарушать право истца на присвоение соответствующего звания, то при наличии других условий, как гражданство Российской Федерации, проживание на территории Иркутской области, стаж работы на территории Иркутской области установленной продолжительностью, присвоение почетного звания "Ветеран труда" до 1 января 1992 г. организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, дает истцу законные основания для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от **.**.**** в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Иркутской области» является незаконным.
Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 05.12.2018 N 53-426/18-мпр (ред. от 29.10.2020) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".
По смыслу пунктов 32-34 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" Министерство не позднее чем через 25 календарных дней со дня обращения заявителя или его представителя принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области".
Учреждение не позднее 5 календарных дней со дня принятия министерством соответствующего решения направляет гражданину письменное уведомление о присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" либо об отказе в его присвоении с указанием причин отказа.
Учреждение вручает нагрудный знак к званию "Ветеран труда Иркутской области" и выдает удостоверение "Ветеран труда Иркутской области" гражданину, которому присвоено звание "Ветеран труда Иркутской области", не позднее 14 календарных дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области".
Пунктами 104-106 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" предусмотрено, что присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" осуществляется министерством в установленном законодательством порядке.
Гражданину, которому присвоено звание "Ветеран труда Иркутской области", учреждением вручается нагрудный знак к званию "Ветеран труда Иркутской области" и выдается удостоверение "Ветеран труда Иркутской области" не позднее 14 календарных дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области".
Запись о получении гражданином нагрудного знака к званию "Ветеран труда Иркутской области" и удостоверения "Ветерана труда Иркутской области" вносится специалистом учреждения в журнал учета оформления и выдачи нагрудного знака к званию "Ветеран труда Иркутской области" и удостоверений в день получения гражданином нагрудного знака к званию "Ветеран труда Иркутской области" и удостоверения "Ветерана труда Иркутской области".
В связи с чем, на ответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следует возложить обязанность присвоить ФИО1, а на ответчика Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» возложить обязанность выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда Иркутской области".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от **.**.*******-мр-вои об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Иркутской области».
Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Иркутской области».
Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда Иркутской области".
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья У.С. Солодкова
Мотивированное решение составлено 18.06.2021.
