УИД: 38RS0030-01-2023-003735-46
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 января 2024 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Балаганской И.В.,
при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р.,
с участием представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Тукмаковой О.В.,
представителя ответчика Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-271/2024 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований, Усть-Илимский межрайонный прокурор указал, что прокуратуру обратилась ФИО2 с заявлением, в котором указала, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ей отказано в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 27.10.2023 ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом к заявлению приложила проездные билеты. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 31.10.2023 № 048-23-004-3681-3803 ФИО2 в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказано в связи тем, что пенсионер не относится к категории неработающего пенсионера. На дату поездки 15.09.2023 являлась работающим пенсионером. Вместе с тем, по мнению истца, ФИО2 имеет право на получение компенсации по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, т.к. она проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на момент проезда к месту отдыха и обратно она не была трудоустроена, то есть не относилась к категории работающих пенсионеров, что подтверждается трудовой книжкой. ФИО2 предоставила проездные билеты, которые подтверждают понесенные истицей расходы на проезд к месту отдыха в г. Сочи и обратно. Ограничение права пенсионеров, получающих трудовую пенсию, и проживающих в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно, противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Вместе с тем, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области отказано ФИО2 в выплате расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно в полном объеме, чем нарушено ее право на компенсацию произведенных расходов. Просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-004-3681-3803 от 31.10.2023 об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха в г. Сочи и обратно в размере 29 208,00 рублей.
Представитель истца Тукмакова О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам иска.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на исковое заявление. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине того, что на дату обращения истец не относилась к категории неработающий пенсионер, являлась работающей по 15.09.2023. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Заслушав объяснения сторон, оценив доводы иска и письменные возражения, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее – компенсация) (пункт 1).
Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (подпункт б пункт 3).
Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6)
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является пенсионером, проживает в <...>, имеет право как пенсионер на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.
Указанные обстоятельства не опровергнуты в судебном заседании.
Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов ОСФР на имя ФИО2, последняя работала в ООО «Тимбермашбайкал» в г. Усть-Илимске в должности уборщика служебных помещений с 25.06.2020 по 15.09.2023. Последний рабочий день 15.09.2023. ФИО2 уволена приказом от 12.09.2023 № 137 по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Первоначально, ФИО2 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно 29.09.2023, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Сочи Краснодарский край и обратно по маршруту следования: Иркутск-Сочи (авиа), Сочи-Иркутск (авиа) в общем размере 30163,10 рублей.
11.10.2023 Управлением установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области принято решение № 3103731096 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что отсутствует подтверждение выезда и возвращения от места отдыха к месту жительства; отсутствуют маршрутные квитанции электронных авиабилетов.
11.10.2023 ФИО2 повторно обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Сочи Краснодарский край и обратно по маршруту следования: Усть-Илимск-Иркутск (автобус), Иркутск-Сочи-Иркутск (авиа) в общем размере 29238,00 рублей.
20.10.2023 Управлением установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области принято решение № 3129943980 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что отсутствует подтверждение выезда и возвращения от места отдыха к месту жительства; сборы за услуги при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов оплате не подлежат; пенсионер не относится к категории неработающего пенсионера согласно п. 1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176) на дату поездки – 15.09.2023- пенсионер являлся работающим пенсионером.
27.10.2023 ФИО2 обратилась в ОСФР по Иркутской области в третий раз с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Сочи Краснодарский край и обратно по маршруту следования: Иркутск-Сочи-Иркутск (авиа) в размере 29 208,00 рублей.
31.10.2023 Управлением установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области принято решение № 048-23-004-3681-3803 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине того, что пенсионер не относится к категории неработающего пенсионера согласно п. 1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176) на дату поездки – 15.09.2023- пенсионер являлся работающим пенсионером, в соответствии с этим право на компенсацию отсутствует.
Однако, с такими обоснованиями отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту, суд согласиться не может.
Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.
Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.
Основанием для отказа в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО2 явилось не отнесение истца к категории неработающих пенсионеров согласно п. 1 Правил (Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176).
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно пункту 1 указанных Правил настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Таким образом, государством гарантировано право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно из средств Пенсионного фонда Российской Федерации исключительно неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера.
Вопреки доводам ответчика, пункт 1 Правил не устанавливает такого условия для реализации пенсионером права на компенсацию стоимости проезда, как отсутствие у него работы на момент подачи заявления о ее выплате.
Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).
Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.
В этих целях в статье 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для указанных лиц, согласно которой гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, эти гарантии и компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов - расходными обязательствами муниципальных образований. Для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, гарантии и компенсации осуществляются за счет средств работодателя.
К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).
Из приведенных нормативных положений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.
Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Действующее законодательство не содержит понятие неработающий пенсионер.
Вместе с тем, из системного толкования положений Трудового кодекса, части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», части 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.
Следовательно, для возмещения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха заключенного с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.
Как следует из материалов дела, ФИО2 была трудоустроена в ООО «Тимбермашбайкал» в г. Усть-Илимске в период с 25.06.2020 по 15.09.2023. Последним рабочим днем являлось 15.09.2023. Следовательно, с 16.09.2023 ФИО2 являлась неработающим пенсионером.
Согласно маршрутной квитанции ФИО2 совершила перелет по маршруту Иркутск-Сочи, отправлением 17.09.2023, и обратно Сочи-Иркутск, оправлением 25.09.2023.
Таким образом, вышеуказанные условия при подаче заявления ФИО2 были соблюдены: она на даты отдыха не имела заключенного трудового договора, является получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; обратилась за реализацией права на компенсацию не более одного раза в два года (что не оспорено ответчиком).
Таким образом, истец ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Сочи в период с 17.09.2023 по 25.09.2023 по маршруту Иркутск-Сочи-Иркутск, и решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-004-3681-3803 от 31.10.2023 об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать по указанным основаниям незаконным.
То обстоятельство, что ФИО2 следовала по маршруту Усть-Илимск-Иркутск - 15.09.2023, что по мнению ответчика свидетельствует о том, что на 15.09.2023 ФИО2 являлась работающим пенсионером, поскольку этот день являлся ее последним рабочим днем, не является основанием к отказу в возмещении произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Как установлено судом, последним рабочим днем ФИО2 являлся день - 15.09.2023, как следует из представленного билета на автобус по маршруту Усть-Илимск-Иркутск, отправление автобуса осуществляется 15.09.2023 в 19.00 час., т.е. после окончания рабочего дня и прекращения трудовых отношений с работодателем, что свидетельствует о том, что проезд ФИО2 осуществлен как неработающим пенсионером, следовательно, у ОСФР возникает обязанность по выплате денежной компенсации за проезд.
Маршрут следования истца к месту отдыха ответчиком не оспаривается.
Представленные в ходе судебного разбирательства подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца Иркутск-Сочи-Иркутск, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда по указанному маршруту.
Согласно маршрутной квитанции № 4212108456145 стоимость авиаперелета ФИО2 по маршруту следования Иркутск-Сочи-Иркутск, составила 29 208 рублей. Оплата авиабилета подтверждается кассовым чеком № 230 от 15.07.2023.
Таким образом, стоимость расходов ФИО2 на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Сочи-Иркутск составила 29 208 рублей.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате истцу ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Сочи-Иркутск в размере 29 208 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2 удовлетворить.
Признать решение Управления установления социальных выплат Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-004-3681-3803 от 31.10.2023 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.
Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 29 208 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.В. Балаганская
Мотивированное решение изготовлено 23.01.2024
