РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2019 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балаганской И.В.,
при секретаре судебного заседания Загоскиной Е.А.,
с участием представителя Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 08-04, с полным объемом процессуальных прав, сроком действия до 31.12.2019,
в отсутствие: истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-522/2019 по иску ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении к их назначению,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование иска истец указал, что является пенсионером МВД РФ по выслуге лет, ветераном труда и получает пенсию в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических веществ, учреждениях и органах УИС, и их семей». В декабре 2018 он обратился с письменным заявлением к ответчику о признании за ним права на получение мер социальной поддержки льгот «ветерана труда», а именно: ежемесячная денежная выплата; мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; мер социальной поддержки по оплате топлива; единый социальный проездной билет; оплаты 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях по месту жительства. Согласно уведомлений от 29.12.2018 в назначении перечисленных мер ему отказали по причине: отсутствие права гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с Законом (п.8 ст.4): Меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, получающим иные виды пенсии либо пожизненное содержание за работу (службу), но не ранее достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости. С отказом он не согласен. Полагает, что поскольку он является пенсионером МВД РФ, то имеет право на указанные социальные льготы. Просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки, как относящиеся к категории лиц, указанных в Законе Иркутской области № 105-ОЗ от 17.12.2008 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области», обязать ответчика назначить ему меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом в виде назначения ежемесячной денежной выплаты; мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; по оплате топлива; единого социального проездного билета; оплаты 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов; бесплатного изготовления и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях по месту жительства.
Согласно письменным возражениям ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием у истца права на получение мер социальной поддержки согласно п.8 ст. 4 Закона № 105-ОЗ, по причине недостижения им возраста 60 лет.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
В судебном заседании представитель ответчика просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Исследовав в совокупности пояснения представителя ответчика, письменные материалы дела суд находит исковые требования истца неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 105-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области" социальная поддержка ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предусматривает предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 403 рублей и иных мер социальной поддержки: денежная компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами). Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке; при достижении возраста, дающего права на пенсию по старости, - бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях по месту жительства; бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении; оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 105-оз меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, предоставляются: ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии по старости; ветеранам труда, получающим иные виды пенсий либо пожизненное содержание за работу (службу), но не ранее достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости; гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, но не ранее достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости; ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, которым предоставлялись соответствующие льготы в натуральной форме, установленные до 1 января 2005 года Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ).
Согласно п. 8 ст. 4 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 105-оз основанием отказа в предоставлении мер социальной поддержки является отсутствие права гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом.
Постановлением Правительства Иркутской области от 18 ноября 2013 года № 521-ПП «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области», утверждено Положение об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - Положение), которое определяет порядок и условия обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в форме приобретения (выдачи) единого социального проездного билета либо электронного проездного билета.
Приложением № 1 Положения, утвержден список граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.
Согласно подпункту 1 пункта 3 вышеуказанного списка право на меру социальной поддержки в соответствии с областными законами имеют, ветераны труда, при достижении возраста, дающего права на пенсию по старости, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Также приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28 января 2014 года № 11-МПР, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача решения о назначении "Единый социальный проездной билет", который устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2, ** ** **** года рождения, является ветераном труда, что подтверждается удостоверением, выданным истцу 27.01.2011.
Кроме того, ФИО2 с 07.04.2010 является пенсионером МВД России и получателем пенсии за выслугу лет, что подтверждается удостоверением № 33311, выданным 12.07.2016.
19.12.2018 ФИО2, в возрасте 48 лет, обратился в ОГКУ «УСЗН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлениями о назначении следующих мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты; меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; на оплату в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов; бесплатного изготовления и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях по месту жительства, в соответствии с Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 105-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области» (далее - Закон № 105-03) и с заявлением на единый социальный проездной билет, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 18 ноября 2013 года № 521-ПП «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области» (далее - Постановление Правительства № 521-ПП).
25.12.2018 года ОГКУ «УСЗН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» были вынесены решения № 1, в которых ФИО2 было отказано в назначении указанных им мер социальной поддержки, в соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона № 105-03, по причине отсутствия права гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с законом (меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии по старости).
Решением № 1 от 25.12.2018 ФИО2 было отказано в назначении меры социальной поддержки в виде единого социального проездного билета, в соответствии с Постановлением Правительства № 521-пп от 18.11.2013, по причине несоответствия гражданина категории, имеющей право на дополнительную меру социальной поддержки (меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии по старости).
Частью 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (п. 1.2 ч. 1 ст. 8).
Согласно ч. 2 ст. 8 страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Из анализа указанных норм следует, что право на меры социальной поддержки, как ветерану труда, а также гражданам, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, в соответствии с Законом № 105-03 и Постановлением Правительства № 521-ПП, возникнет у истца, только по достижении им хвозраста, установленного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 28.05.2013 № 841-О.
Учитывая, что на момент обращения к ответчику истец не достиг необходимого возраста, дающего право на пенсию по старости, суд приходит к выводу, что он не имеет право на получение мер социальной поддержки, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.
Довод истца о том, что получаемая им пенсия за выслугу лет относится к государственным пенсиям в РФ суд находит несостоятельным, поскольку служба в органах МВД РФ в страховой стаж не включается, так как в соответствии с Федеральным законом N 4468-1 сотрудники органов МВД РФ подлежат особому пенсионному обеспечению, не основанному на принципе страхования. Для того, чтобы получать страховую пенсию после увольнения с военной службы, необходим не только трудовой стаж необходимый для назначения пенсии, но и страховой стаж.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении к их назначению отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья И.В. Балаганская
