Административное дело 2а-748/2016
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи - Джазаевой Ф.А.,
рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю СМИ «Вести гор» Акбаеву Х.М. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации «Вести гор» недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд с административным иском к Учредителю СМИ «Вести гор» Акбаеву Х.М. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации «Вести гор» недействительным.
Административный истец в обоснование своих требований указал, что (дата обезличена) Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодическому печатному изданию газете «Вести гор» серия ПИ (номер обезличен), учредителем которого является Акбаев Х.М.. Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации «Вести гор» распространяется на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 14, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на подведомственной территории. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядкеадминистративного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, а также в случае если устав редакции или заменяющий его договор непринят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора. В ходе планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации «Вести гор», проведенного в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), выявлено нарушение ст.15 Закона о СМИ. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «Вести гор» от (дата обезличена)(номер обезличен). В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Вести гор» Управлением Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике были направлены запросы: в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (письмо от (дата обезличена)(номер обезличен)); в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) (письмо от (дата обезличена)(номер обезличен)); в Государственную Национальную библиотеку КЧР им. Х.Б. Байрамуковой (письмо от (дата обезличена)(номер обезличен)). Письмо Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от (дата обезличена)(номер обезличен)содержит сведения о непоступлении обязательных экземпляров средства массовой информации «Вести гор» в указанную организацию. Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от (дата обезличена)(номер обезличен)-ИГ/16 содержит сведения о том, что последним поступившим обязательным экземпляром средства массовой информации «Вести гор» в ИТАР-ТАСС является (номер обезличен) от (дата обезличена) Письмо Государственной Национальной библиотеки КЧР им. Х.Б. Байрамуковой от (дата обезличена)(номер обезличен) содержит сведения о том, что последним поступившим обязательным экземпляром средства массовой информации «Вести гор» в указанную организацию является (номер обезличен) за 6-(дата обезличена) В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении, в адрес учредителя и редакции «Вести гор» было направлено уведомление (исх. от (дата обезличена)(номер обезличен)) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, а также в случае непринятия и (или) неутверждения устава редакции или заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации не позднее (дата обезличена) Управлением Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, от имени регистрирующего органа будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ «Вести гор» ПИ (номер обезличен) от (дата обезличена) недействительным. Почтовое отправление (номер обезличен) от (дата обезличена), направленное в адрес учредителя и редакции СМИ «Вести гор», вручено учредителю (дата обезличена), что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от (дата обезличена)(номер обезличен). При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Вести гор» в Управление Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике не поступало, заявление о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган также не поступало. Конверт с письмом (номер обезличен) от (дата обезличена), направленный в адрес редакции СМИ «Вести гор», вернулся в адрес Управления Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике (дата обезличена) в связи с истечением срока хранения.Иными сведениями о местонахождении редакции СМИ Управление Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике не располагает. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. В соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня выхода в свет данного средства массовой информации. В регистрационном деле СМИ «Вести гор» отсутствует копия устава редакции или заменяющего его договора. В этой связи Управление Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике имеет основания полагать, что устав редакции или заменяющий его договор не принят и не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет СМИ «Вести гор» после его регистрации. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. На основании изложенного просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Вести гор» ПИ (номер обезличен), выданное (дата обезличена) Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Административное дело рассмотрено по правилам ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с чем, суд не признал явку представителей административного истца и административного ответчика обязательной.
В соответствии с ч.3 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства может быть рассмотрено, если, ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.
Административному ответчику, в порядке ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом было направлено определение о подготовке к рассмотрению административного дела с указанием на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения упрощенного порядка. Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства от учредителя СМИ «Вести гор» Акбаева Х.М. не поступили, таким образом, суд рассматривает молчание административного ответчика как согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
Суд, изучив материалы дела, считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, так как условия, предусмотренные ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием): под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.
На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (ст.8 закона).
Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, одним из которых является - средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (ст.15 закона).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации». Указанное в ч.5 ст.8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от (дата обезличена)(номер обезличен), последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Судом установлено, что (дата обезличена) Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство серия ПИ (номер обезличен) о регистрации средства массовой информации - газеты «Вести гор», учредителем которого является Акбаев Х.М.
Управлением Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике области проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Вести гор», по итогам которого установлено нарушение п.2 ст.15 ФЗ от (дата обезличена)(номер обезличен) «О средствах массовой информации», а именно установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет (эфир), что подтверждается представленными суду докладной запиской (номер обезличен) от (дата обезличена), сведениями Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, филиала «Российская книжная палата» (ИТАР-ТАСС) и Государственной Национальной библиотекой КЧР имени Х.Б. Байрамуковой о не поступлении более одного года обязательных экземпляров данного средства СМИ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что СМИ «Вести гор» не выходит в свет (эфир) более года, доказательств обратного, вопреки требованиям ст.62 КАС РФ суду ответчиком представлено не было, в связи, с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
Р Е Ш И Л:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю СМИ «Вести гор» Акбаеву Х.М., удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Вести гор» ПИ (номер обезличен), выданное (дата обезличена) Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий - судья подпись Ф.А. Джазаева
