Дело №2-273\2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года г.Усть-Джегута, КЧР
Усть-Джегутпинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - судьи Урусова М.А.,
при секретаре судебного заседания Гербековой Ф.Я.,
с участием:
прокурора – ст. помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР Текеева Р.А.,
ответчика- Ткачева Е.В.,
представителя ответчика - ООО «Кавказ-Гидроресурсы» - Дунгерова Е.И.,
представителя ответчика - администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР - Байрамукова А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Совету Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, ФИО2, ФИО1, ФИО6, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР:
- о признании незаконными и отмене постановлений администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 13.07.2020г. (номер обезличен) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; от 08.09.2020г. (номер обезличен) «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2»; от 10.08.2021г. (номер обезличен) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; от 03.11.2020г. (номер обезличен) «О предварительно согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1; от 30.11.2020г. (номер обезличен) «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6»; от 10.08.2021г. (номер обезличен) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; от 28.09.2022г. (номер обезличен) «О предоставлении в собственность ООО «Кавказ-Гидроресурсы» земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)»;
-о признании незаконным и отмене решения Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 05.04.2021г. (номер обезличен) «О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017г. (номер обезличен) (в редакции от 11.09.2020г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения»;
- о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19.07.2021г. (номер обезличен) «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения»;
- о признании недействительными в силу их ничтожности договора от 10.09.2020г. (номер обезличен) между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ФИО2, соглашения от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10.09.2020г. (номер обезличен), между ФИО2 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы», дополнительного соглашения от 21.02.2022г. между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» к договору аренды земельного участка от 10.09.2020г. (номер обезличен); договора от 02.12.2020г. (номер обезличен) между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на условиях аренды; соглашения от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02.12.2020г. (номер обезличен), между ФИО6 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; дополнительного соглашения от 21.02.2022г. (номер обезличен) к договору аренды земельного участка от 02.12.2020г. (номер обезличен), между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; договора купли-продажи земельного участка от 19.09.2022г. (номер обезличен), между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»
- о прекращении права аренды ФИО2 и права субаренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен);
- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания администрации Уст-Джегутинского муниципального района КЧР принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в первоначальном виде;
-о прекращении права собственности ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен);
- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания администрации Уст-Джегутинского муниципального района КЧР принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в первоначальном виде,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с двумя исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Совету Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, ФИО2, ФИО1, ФИО6, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, в которых просил:
- признать незаконными и отменить постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 13.07.2020г. (номер обезличен) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; от 08.09.2020г. (номер обезличен) «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2»; от 10.08.2021г. (номер обезличен) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; от 03.11.2020г. (номер обезличен) «О предварительно согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1; от 30.11.2020г. (номер обезличен) «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6»; от 28.09.2022г. (номер обезличен) «О предоставлении в собственность ООО «Кавказ-Гидроресурсы» земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)»;
- признать незаконными и отменить решение Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 05.04.2021г. (номер обезличен) «О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017г. (номер обезличен) (в редакции от 11.09.2020г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения»;
- признать незаконными и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19.07.2021г. (номер обезличен) «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения»;
- признать недействительными в силу их ничтожности договор от 10.09.2020г. (номер обезличен) между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ФИО2, соглашение от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10.09.2020г. (номер обезличен), между ФИО2 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы», дополнительное соглашение от 21.02.2022г. между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» к договору аренды земельного участка от 10.09.2020г. (номер обезличен); договор от 02.12.2020г. (номер обезличен) между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на условиях аренды; соглашение от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02.12.2020г. (номер обезличен), между ФИО6 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; дополнительное соглашение от 21.02.2022г. (номер обезличен) к договору аренды земельного участка от 02.12.2020г. (номер обезличен), между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; договора купли-продажи земельного участка от 19.09.2022г. (номер обезличен), между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»
- прекратить право аренды ФИО2 и право субаренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен);
- применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать администрацию Уст-Джегутинского муниципального района КЧР принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в первоначальном виде;
- прекратить право собственности ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен);
- применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать администрацию Уст-Джегутинского муниципального района КЧР принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в первоначальном виде.
Определением суда от 12 января 2023г. оба исковых заявления объединены в одно производство.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, и просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Ответчик – генеральный директор ООО «Кавказ-Гидроресурсы» ФИО6 и представитель ответчика ООО «Кавказ-Гидроресурсы» - ФИО8 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.
Представитель ответчика - администрации Усть-Джегутинского МР КЧР - ФИО11 оставил вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.
Ответчики - администрация Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, Совет Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, ФИО2, ФИО1 и Министерство имущественных и земельных отношений КЧР; третьи лица - Управление Федеральной службы кадастра и картографии по КЧР, Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не прислали, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного разбирательства не просили. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных лиц.
В обоснование своих исковых требований Усть-Джегутинский межрайонный прокурор указывает, что постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 17.08.2012 (номер обезличен) утверждена схема расположения земельного участка мерой 2136 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), под сельскохозяйственные угодья (пастбище). 10.07.2020г. в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района обратился ФИО2 с заявлением: «привести в соответствие земельный участок в виде разрешенного использования с кадастровым номером (номер обезличен) с «под сельскохозяйственные угодья» на «ведение огородничества» для дальнейшего предоставления в аренду сроком на три года». По результатам рассмотрения заявления постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13.07.2020 (номер обезличен) вид разрешенного использования земельного участка изменен на «ведение огородничества» (13.1). Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 08.09.2020 (номер обезличен) по результатам рассмотрения другого заявления ФИО2 от 08.09.2020 (номер обезличен), последнему предоставлен данный спорный земельный участок в аренду сроком на 3 года с видом разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. В поданном на имя главы администрации муниципального района заявлении ФИО2 от 08.09.2020, в нарушении пункта 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, граждан и юридическим лицам без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13.08.2015 (номер обезличен) (заявление подано с использованием приложения №1 к данному постановлению) отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, а также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ (вместо этого имеется ссылка на ст.39.17 ЗК РФ). Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Отсутствие приведенных сведений в заявлении согласно пп.3 пункта 2.18 административного регламента является безусловным основанием для отказа в приеме документов для предоставления данной муниципальной услуги. Порядок (процедура) предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, закрепленный в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ предполагает последовательное выполнение следующих действий: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. На основании приведенного постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района с ФИО2 заключен договор от 10.09.2020 №15 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка). В соответствии с условиями договора №15 спорный земельный участок предоставлен в целях использования: ведение огородничества (13.1), категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, срок аренды 3 года с 10.09.2020 по 09.09.2023 (пункты 1.3, 1.4, 2.1 договора). В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствие с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ). Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (часть 3 статьи 23 Федерального закона №217-ФЗ). 28.12.2020 (то есть спустя 3 месяца с даты заключения договора), явно не имея намерений по целевому использованию арендованного земельного участка, не вступая в фактические отношения, что также дополнительно свидетельствует о мнимости данной сделки, арендатором спорного земельного участка Гербековым Ш.И. заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10.09.2020 №15 ООО «Кавказ-Гидроресурсы» через ФИО8, действующего по доверенности в интересах ООО, с уплатой ФИО2 договорной суммы в размере 10 000 рублей. Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 6 статьи 22) предусмотрено право арендатора земельного участка передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Условиями договора аренды от 02.12.2020 №33 (пункт 3.3) предусмотрена возможность передачи прав и обязанностей по договору аренды только с письменного согласия арендодателя, которое в данном случае было получено – письмом (за подписью главы) администрации Усть-Джегутинского муниципального район от 24.12.2020 №979/8. Вместе с тем, согласно пунктам 1, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 №54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» по смыслу пункта 1 статьи 382, пункта 1 статьи 389.1, статьи 390 ГК РФ уступка требования производится на основании договора, заключенного первоначальным кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием). Уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. При даче письменного согласия, администрацией Усть-Джегутинского муниципального района нарушен прямой запрет, установленный законом исходя из пп.19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ о возможности предоставления земельного участка без проведения торгов для ведения огородничества исключительно гражданину – физическому лицу, а не юридическому лицу – недропользователю, а также при явном противоречии, заключенной уступки (соглашения) требованиям приведенных норм Федеральных законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части правового режима, целевого назначения и «особенностей» использования предмета соглашения – спорного земельного участка. Кроме того, письменное согласие на уступку арендных прав дано администрацией Усть-Джегутинского муниципального района вопреки тому, что в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ (открытый источник данных) основной вид деятельности ООО «Кавказ-Гидроресурсы» – «71.12.3 Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы», который соответственно, как и все дополнительные виды деятельности общества, никак не связаны с сельскохозяйственной деятельность, сельскохозяйственным производством (Раздел «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводства» «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст). Необходимо также исходить из того, что пп.19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков (в том числе для ведения огородничества); данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №124-О). При этом, предусмотренное ЗК РФ (пп.15 пункта 2 статьи 39.6), основание предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, в отличии от основания предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, не предполагает возможности льготного заключения договора аренды, без соблюдения установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры (публикация извещения, проведение аукциона при поступлении заявлений от иных граждан и КФХ), иное однозначно посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, а также принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, направленных на исключение фактов предоставления необоснованных преимуществ. Впоследствии на основании (с учетом) незаконных постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 08.09.2020 №310, договора аренды 10.09.2020 №15, соглашения от 28.12.2020 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды подготовлены (вынесены) незаконные решение Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 05.04.2021 №139 «О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017 №29 (в редакции от 11.09.2020 №113) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения», а также распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19.07.2021 №483 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 10.08.2021 №510 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» по результатам рассмотрения письма ООО «Кавказ-Гидроресурсы» от 03.08.2021 №498 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с «ведения огородничества» на «производственную деятельность (6.0)». С учетом этого, администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» заключено дополнительное соглашение от 21.02.2022 №1 к договору аренды земельного участка от 10.09.2020 №15 с изложением предмета соглашения и размера ежегодной арендной платы в новой редакции. 28.09.2022 по результатам рассмотрения заявления ООО «Кавказ-Гидроресурсы» от 18.08.2022 (номер обезличен) с учетом расположения на спорном земельном участке здания: наливная станция с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащее заявителю на основании регистрации на ввод объекта в эксплуатацию от 28.06.2022 (номер обезличен), постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района (номер обезличен) спорный земельный участок предоставлен в собственность ООО «Кавказ-Гидроресурсы». При этом по тексту постановления разрешенное использование земельного участка указано – строительная промышленность. Однако, постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 11.11.2022 (номер обезличен) «в связи с уточнением схемы расположения земельного участка» данное постановление от 28.09.2022 (номер обезличен) признано утратившим силу. Помимо незаконности самого основания (ненормативного акта органа местного самоуправления) – а именно постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального от 08.09.2020 №310, постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13.07.2020 №195 «Об изменении вида разрешенного использования», договор аренды земельного участка от 10.09.2020 №15, заключенное на его основе соглашение о переуступке прав и обязанностей от 28.12.2020, дополнительное соглашение от 21.02.2022 №1, решение Совета Важненского сельского поселения от 05.04.2021 №139, распоряжение Минимущества КЧР от 19.07.2021 №483, постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 10.08.2021 №510 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» подлежат признанию их незаконными, отмене и применению к ним соответствующих последствий такого признания, как имеющие цель обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков, в том числе в данном случае для недропользования (производственной деятельности). Так, вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Условия договора в соответствии с положениями статей 421, 422 ГК РФ определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора. Принятый после заключения договора закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, может служить основанием принудительного изменения условий договора только при наличии у названного закона обратной силы. Статьями 450, 451 ГК РФ допускается возможность изменения договора по соглашению сторон либо по требованию одной из них в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных законами или договором. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ). Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 №1756/13 выработал следующие правовые подходы. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу, в том числе, направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 №56-КГ13-5 также указано, что не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. При этом невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 ГрК РФ, статей 7, 85, 42 и 30.1 ЗК РФ (в применимой редакции). При этом, в соответствии со ст.25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон Российской Федерации «О недрах»). Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены. В данной конкретной ситуации при обращении недропользователя ООО «Кавказ-Гидроресурсы» с заявлением о предоставлении спорного участка (в его первоначальном виде) с учетом императивных требований пп.14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган обязан был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, так как разрешенное использование земельного участка (в данном случае – для ведения огородничество, а первоначально под сельскохозяйственные угодья (пастбище)) не соответствовало бы целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении (недропользование, производственная деятельность) о предоставлении земельного участка. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Совокупность действий, совершенных ответчиками (ФИО2, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» и администрацией муниципального района) при оформлении арендных прав на спорный земельный участок для целей недропользования, явно свидетельствуют о наличии отклонений от принципа добросовестного поведения. По существу, эти действия представляют схему, направленную на извлечение необоснованных преимуществ при оформлении арендных прав в обход законодательных положений (ограничений), но с приданием ей «формальной» законности. В результате реализации ответчиками указанной схемы ООО «Кавказ-Гидроресурсы» получило арендное право для целей недропользования (производственной деятельности) на земельный участок (формально через процедуру «безаукционного» получения гражданином земельного участка для ведения огородничества) с последующим правом возведения объекта капитального строительства и посредством незаконной реализации в дальнейшем исключительного льготного права на приобретение права собственности на земельный участок через механизм регистрации права собственности на возведенный объект (наливная станция) (пп.6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ). Указанное не согласуется также с первоначальным волеизъявлением сторон (арендодателя и арендатора) на использование земельного участка в сельскохозяйственных целях с учетом положений земельного законодательства и принципов сохранения целевого использования земельных участков, эффективного использования и одновременной охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, а также приоритета в использовании и особой охране земель данной категории. ЗК РФ и изданные в соответствие с ним акты земельного законодательства также основываются на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абзац 1 статьи 13 ГК РФ). Аналогичное положение относительно ненормативных актов в области использования и охраны земель закреплено пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп.1,4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ). Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ). Признание ненормативных актов органа местного самоуправления, послуживших основанием для заключения договоров, недействительными, влечет недействительность таких договоров и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует также понимать интересы неопределенного круга лиц.Таким образом, договор аренды спорного земельного участка, соглашение о переуступке прав и обязанностей, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, а также договор купли-продажи земельного участка, заключенные в нарушении закона по приведенным основаниям, включая нарушения явно выраженных запретов, закрепленных нормами земельного и гражданского законодательства по изложенным обстоятельствам являются недействительными в силу их ничтожности. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. По договору аренды арендатор получает право пользования земельным участком. Право пользования нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, то есть при двусторонней реституции, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке. Таким образом, возврату подлежит лишь спорный земельный участок. Одним из важных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере землепользования является надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2021 №308-ЭС20-10325 по делу №А32-24966/2017).
Так же истец указывает, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 (которая также является владельцем (учредителем) ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; генеральный директор с 05.05.2020г. по 24.05.2021г. постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 03.11.2020 (номер обезличен) предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду заявителю, площадью – 15246 кв.м., расположенного по адресу: РФ, КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны (адрес обезличен ), с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных (1.20), категория земель – земли сельского хозяйственного назначения (далее – также спорный земельный участок); утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению. Далее, постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30.11.2020 (номер обезличен) по результатам рассмотрения заявления ФИО6 (генеральный директор ООО «Кавказ-Гидроресурсы» с 10.02.2022) от 30.11.2020 (номер обезличен), последнему предоставлен спорный земельный участок с разницей лишь в площади земельного участка вместо «15246 кв.м.» указано «15246+/-1080 кв.м.» и с уже присвоенным кадастровым номером (номер обезличен). Однако, данное постановление вынесено в нарушение действующего законодательства по следующим основаниям. Порядок (процедура) предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, закрепленный в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ предполагает последовательное выполнение следующих действий: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. В данном случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка было уже принято, схема расположения земельного участка утверждена по заявлению ФИО1 от 03.11.2020. С заявлением о предоставлении земельного участка в своих интересах обращается иное физическое лицо ФИО6 В соответствии с пп.22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, если принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Аналогичное положение содержится в пп.18 пункта 2.19 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, граждан и юридическим лицам без проведения торгов», утвержденном постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13.08.2015 (номер обезличен) (заявление ФИО6 подано с использованием приложения (номер обезличен) к данному постановлению). При таких обстоятельствах, ФИО6 уполномоченным органом надлежало отказать в предоставлении спорного земельного участка, так как в отношении земельного участка было принято (действовало на дату его обращения) решение о предварительном согласовании его предоставления ФИО1 Наряду с этим, в поданном на имя главы администрации муниципального района заявлении ФИО6 от 30.11.2020, в нарушении пункта 2.10 административного регламента отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, а также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ (вместо этого имеется ссылка на ст.39.17 ЗК РФ). Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Отсутствие приведенных сведений в заявлении согласно пп.3 пункта 2.18 административного регламента является безусловным основанием для отказа в приеме документов для предоставления данной муниципальной услуги. Незаконное постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30.11.2020 (номер обезличен) «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6» послужило основанием для заключения незаконного договора от 02.12.2020 (номер обезличен) о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка) между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ФИО6. В соответствии с условиями договора (номер обезличен) спорный земельный участок предоставлен в целях использования: для выпаса сельскохозяйственных животных (1.20), категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, срок аренды 3 года с 02.12.2020 по 01.12.2023 (пункты 1.3, 1.4, 2.1 договора). В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствие с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – также Федеральный закон №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (пункт 1 статьи 1) Из взаимосвязанных положений пункта 3 статьи 1, абзаца 2 пункта 3 статьи 9, абзаца 2 пункта 5 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков; для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет; при этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ). Статьей 79 ЗК РФ установлены особенности использования сельскохозяйственных угодий, согласно пункту 1 которой под ними понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Статьей 9 Закона КЧР от 09.12.2003 №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» закреплены следующие положения: - земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам в краткосрочную аренду (до трех лет) без права выкупа; - земельные участки для указанных целей предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных вблизи населенных пунктов; - на земельных участках, предоставленных для целей, указанных в настоящей статье, разрешается размещение временных сооружений, необходимых для осуществления разрешенной деятельности (загонов, хозяйственных построек временного типа и других). При прекращении прав на указанные земельные участки, возведенные на них временные постройки, подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений. 28.12.2020 (то есть спустя 26 дней с даты заключения договора), явно не имея намерений по целевому использованию арендованного земельного участка, не вступая в фактические отношения, что также дополнительно свидетельствует о мнимости данной сделки, арендатором спорного земельного участка ФИО6 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02.12.2020 (номер обезличен) ООО «Кавказ-Гидроресурсы» через ФИО8, действующего по доверенности в интересах ООО, с уплатой ФИО6 договорной суммы в размере 20 000 рублей. Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 6 статьи 22) предусмотрено право арендатора земельного участка передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Условиями договора аренды от 02.12.2020 №33 (пункт 3.3) предусмотрена возможность передачи прав и обязанностей по договору аренды только с письменного согласия арендодателя, которое в данном случае было получено – письмом (за подписью главы) администрации Усть-Джегутинского муниципального район от 24.12.2020 (номер обезличен). Вместе с тем, согласно пунктам 1, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 (номер обезличен) «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» по смыслу пункта 1 статьи 382, пункта 1 статьи 389.1, статьи 390 ГК РФ уступка требования производится на основании договора, заключенного первоначальным кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием). Уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. При даче письменного согласия, администрацией Усть-Джегутинского муниципального района нарушен прямой запрет, установленный законом исходя из пп.19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ о возможности предоставления земельного участка без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных исключительно гражданину – физическому лицу, а не юридическому лицу – недропользователю, а также при явном противоречии, заключенной уступки (соглашения) требованиям приведенных норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона КЧР «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» в части правового режима, целевого назначения и «особенностей» использования предмета соглашения – спорного земельного участка. Кроме того, письменное согласие на уступку арендных прав дано администрацией Усть-Джегутинского муниципального района вопреки тому, что в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ (открытый источник данных) основной вид деятельности ООО «Кавказ-Гидроресурсы» – «71.12.3 Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы», который соответственно, как и все дополнительные виды деятельности общества, никак не связаны с сельскохозяйственной деятельность, сельскохозяйственным производством (Раздел «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводства» «ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст). Необходимо также исходить из того, что пп.19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков (в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных); данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №124-О). При этом, предусмотренное ЗК РФ (пп.15 пункта 2 статьи 39.6), основание предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, в отличии от основания предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, не предполагает возможности льготного заключения договора аренды, без соблюдения установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры (публикация извещения, проведение аукциона при поступлении заявлений от иных граждан и КФХ), иное однозначно посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, а также принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, направленных на исключение фактов предоставления необоснованных преимуществ. Впоследствии, на основании (с учетом) незаконного постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30.11.2020 №481, договора аренды 02.12.2020 №33, соглашения от 28.12.2020 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды подготовлены (вынесены) незаконные решение Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 05.04.2021 №139 «О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017 №29 (в редакции от 11.09.2020 №113) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения», а также распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19.07.2021 №483 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».
Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 10.08.2021 №510 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» по результатам рассмотрения письма ООО «Кавказ-Гидроресурсы» от 03.08.2021 №498 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 09:07:0010702:562 с «выпас сельскохозяйственных животных» на «недропользование (6.1)». С учетом этого, администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» заключено дополнительное соглашение от 21.02.2022 №2 к договору аренды земельного участка от 02.12.2020 №33 с изложением предмета соглашения и размера ежегодной арендной платы в новой редакции. 28.09.2022 по результатам рассмотрения заявления ООО «Кавказ-Гидроресурсы» от 18.08.2022 №7-1950 с учетом расположения на спорном земельном участке здания: надкоптажное сооружение водозаборной скважины минеральной воды с кадастровым номером 09:07:0010702:585, принадлежащее заявителю на основании регистрации на ввод объекта в эксплуатацию от 28.06.2022 №09-507000-4-2022, постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района №661 спорный земельный участок предоставлен в собственность ООО «Кавказ-Гидроресурсы». При этом по тексту постановления разрешенное использование земельного участка указано – строительная промышленность. 19.09.2022 между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» заключен договор купли-продажи спорного земельного участка (акт приема-передачи от 28.09.2022). Помимо незаконности самого основания (ненормативного акта органа местного самоуправления) – а именно постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального от 30.11.2020 №481, договор аренды земельного участка от 02.12.2020 №33, заключенное на его основе соглашение о переуступке прав и обязанностей от 28.12.2020, дополнительное соглашение от 21.02.2022 №2, решение Совета Важненского сельского поселения от 05.04.2021 №139, распоряжение Минимущества КЧР от 19.07.2021 №483, постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 10.08.2021 №510 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», от 28.09.2022 №661 «О предоставлении в собственность земельного участка ООО «Кавказ-Гидроресурсы», договор купли-продажи от 19.09.2022 №20, а также первоначальное постановление администрации от 03.11.2020 №434 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1» подлежат признанию их незаконными, отмене и применению к ним соответствующих последствий такого признания, как имеющие цель обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков, в том числе в данном случае для недропользования. Так, вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Условия договора в соответствии с положениями статей 421, 422 ГК РФ определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора. Принятый после заключения договора закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, может служить основанием принудительного изменения условий договора только при наличии у названного закона обратной силы. Статьями 450, 451 ГК РФ допускается возможность изменения договора по соглашению сторон либо по требованию одной из них в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных законами или договором. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ). Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 №1756/13 выработал следующие правовые подходы. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу, в том числе, направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 №56-КГ13-5 также указано, что не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. При этом невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 ГрК РФ, статей 7, 85, 42 и 30.1 ЗК РФ (в применимой редакции). При этом, в соответствии со ст.25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон Российской Федерации «О недрах»). Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены. В данной конкретной ситуации при обращении недропользователя ООО «Кавказ-Гидроресурсы» с заявлением о предоставлении спорного участка (в его первоначальном виде) с учетом императивных требований пп.14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган обязан был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, так как разрешенное использование земельного участка (в данном случае – выпас сельскохозяйственных животных) не соответствовало бы целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении (недропользование) о предоставлении земельного участка. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Совокупность действий, совершенных ответчиками (ФИО1, ФИО6, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» и администрацией муниципального района) при оформлении арендных прав на спорный земельный участок для целей недропользования, явно свидетельствуют о наличии отклонений от принципа добросовестного поведения. По существу, эти действия представляют схему, направленную на извлечение необоснованных преимуществ при оформлении арендных прав в обход законодательных положений (ограничений), но с приданием ей «формальной» законности. В результате реализации ответчиками указанной схемы ООО «Кавказ-Гидроресурсы» получило арендное право для целей недропользования на земельный участок (формально через процедуру «безаукционного» получения гражданами (которые являются владельцами, генеральными директорами общества) земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных) с последующим правом возведения объекта капитального строительства и посредством незаконной реализации в дальнейшем исключительного льготного права на приобретение права собственности на земельный участок через механизм регистрации права собственности на возведенный объект (накоптажное сооружение водонапорной скважины минеральной воды) (пп.6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ). Указанное не согласуется также с первоначальным волеизъявлением сторон (арендодателя и арендатора) на использование земельного участка в сельскохозяйственных целях с учетом положений земельного законодательства и принципов сохранения целевого использования земельных участков, эффективного использования и одновременной охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, а также приоритета в использовании и особой охране земель данной категории и возможности предоставления для выпаса сельскохозяйственных животных гражданам в краткосрочную аренду (до трех лет) без права выкупа. Действующее земельное законодательство предусматривает прямой запрет на выкуп земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных гражданам в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Этот запрет также распространяется и на правопреемников таких арендаторов (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2021 №Ф04-3189/2021 по делу №А75-10814/2020 / определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 №304-ЭС21-20404 отказано в передаче дела №А75-10814/2020 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления). ЗК РФ и изданные в соответствие с ним акты земельного законодательства также основываются на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абзац 1 статьи 13 ГК РФ). Аналогичное положение относительно ненормативных актов в области использования и охраны земель закреплено пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп.1,4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ). Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ). Признание ненормативных актов органа местного самоуправления, послуживших основанием для заключения договоров, недействительными, влечет недействительность таких договоров и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует также понимать интересы неопределенного круга лиц. Таким образом, договор аренды спорного земельного участка, а также соглашение о переуступке прав и обязанностей, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, договор купли-продажи земельного участка, заключенные в нарушении закона по приведенным основаниям, включая нарушения явно выраженных запретов, закрепленных нормами земельного и гражданского законодательства по изложенным обстоятельствам являются недействительными в силу их ничтожности. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. По договору аренды арендатор получает право пользования земельным участком. Право пользования нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, то есть при двусторонней реституции, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке. Таким образом, возврату подлежит лишь спорный земельный участок.
В своих письменных возражениях представитель ответчика ООО «Кавказ-Гидроресурсы» ФИО8 указал, что исковые требования прокурора считает незаконными и необоснованными, а также неподлежащими удовлетворению, в связи с их несоответствием нормам материального и процессуального права, а также разъяснениям высших судебных инстанций. Так, при обращении с настоящими исками в суд, прокурор не учел и не дал должной правовой оценки тому факту, что оспариваемое право собственности / аренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельные участки, с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), подтверждается Законом Российской Федерации от 21.02.1992 (номер обезличен) «О недрах», а также Земельным и Гражданским кодексами Российской Федерации. 18.12.2019, на основание проведенного аукциона и его результатов, утвержденных приказом Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (номер обезличен) (далее по тексту, в том числе – Департамент по недропользованию), ООО «Кавказ-Гидроресурсы» было признано победителем аукциона на право пользования недрами, с целью разведки и добычи подземных минеральных вод (для розлива) на Красногорском месторождении в Усть-Джегутинском районе Карачаево-Черкесской Республики. 06.08.2020г., в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», Департаментом по недропользованию ООО «Кавказ-Гидроресурсы» была выдана лицензия на пользование недрами ЧЕР 00378 МЭ, со сроком ее действия до 15.01.2045г. (далее по тексту, в том числе – Лицензия ЧЕР 00378 МЭ). В соответствии с Приложением №1 к Лицензии ЧЕР 00378 МЭ, для ООО «Кавказ-Гидроресурсы» были утверждены основные условия пользования недрами, включая:
- наименование основных (преобладающих) видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр, в соответствии с Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2022: «Воды минеральные, питьевые лечебно-столовые», 15303;
- требования о том, что земельные, лесные участки, водные объекты необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются Пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также определены границы предоставляемого участка недр, ограниченные контуром прямых линий с указанием географических координат угловых точек, с присвоением ему (участку недр), статуса горного отвода (Приложение № 3 к Лицензии ЧЕР 00378 МЭ);
- сроки подготовки проектной документации и начала проведения работ на участке недр (Красногорском месторождении минеральных вод), а также иные обязанности и требования по пользованию данным участком недр.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 (номер обезличен) «О недрах» (далее по тексту, в том числе - Закон (номер обезличен)), названный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
В силу статьи 1 Закона (номер обезличен), законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 11 Закона (номер обезличен), пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 (номер обезличен), предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах (в нашем случае, в границах земельных участков, с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен)), в соответствии с указанной в ней целью, в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
При этом, согласно пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту, в том числе – Земельный кодекс), к отношениям по использованию и охране недр, применяется законодательство о недрах.
Статьей 7 Закона (номер обезличен) установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде - горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. В силу статьи 25.1 Закона (номер обезличен), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. Указанные требования следуют и из п.п. 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в соответствии с которым, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. В связи с чем, отметим, что после получения Лицензии ЧЕР 00378 МЭ и положительного Экспертного заключения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (номер обезличен) от 10.07.2020 г. на Проектную документацию на выполнение работ по объекту: «Проведение доразведки Красногорского месторождения минеральных вод, с целью переоценки запасов минеральных вод и последующей добычи подземных минеральных вод», а также выполнения иных работ предусмотренных Лицензией, ООО «Кавказ-Гидроресурсы», на основание п.п.20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статьи 25.1 Закона (номер обезличен), обратилось в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района (далее по тексту, в том числе - администрация) о выделение нашему Обществу земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, и которому, в соответствие с Лицензией ЧЕР 00378 МЭ, присвоен статус – горного отвода. Однако, от администрации, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» стало известно, что запрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен, так как данная территория уже размежевана и земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) (необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами (Лицензия ЧЕР 00378 МЭ), переданы в пользование на условиях аренды, физическим лицам ФИО6 и ФИО2, в связи с чем, основания для прекращения возникших у администрации и указанных физических лиц правоотношений по аренде вышеуказанных земельных участков, у администрации Усть-Джегутинского муниципального района, отсутствуют. В связи с ответом администрации о невозможности передачи указанных земельных участков в аренду, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» намеревалось обратиться в суд, для расторжения в судебном порядке заключенных договоров аренды с физическими лицами и обязывании администрацию, передать ООО «Кавказ-Гидроресурсы» указанные земельные участки, с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), для проведения работ связанных с пользованием недрами, в соответствии с Лицензией ЧЕР 00378 МЭ, на основании вышеприведенных норм и требований действующего законодательства Российской Федерации (нарушение подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статьи 25.1 Закона (номер обезличен)). Однако, посчитав, что оспаривание в судебном порядке указанных выше действий администрации Усть-Джегутинского муниципального района и заключенных договоров аренды, является длительным процессом и может привести к нарушению выполнения нашим Обществом условий Лицензии ЧЕР 00378 МЭ, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» обратилось непосредственно к самим физическим лицам (ФИО6 и ФИО2), о возможности переуступки прав и обязанностей по договорам аренды на земельные участки ((номер обезличен) и (номер обезличен)), от них на ООО «Кавказ-Гидроресурсы». Получив согласие ФИО6 и ФИО2, а также письменное согласие администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Сторонами были подписаны Соглашения о переуступке прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков ((номер обезличен) и (номер обезличен)), которые были зарегистрированы, в уполномоченном государственном органе.
При этом, как именно ФИО6 и ФИО2 были получены в пользование на условиях аренды земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), а также были ли нарушены ими или администрацией Усть-Джегутинского муниципального района, какие-либо процессуальные нормы права при заключении обжалуемых договоров аренды, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на момент подписания указанных выше Соглашений, известно не было.
В связи с чем, стоит отметить, что в силу пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
При подписание Соглашений по переуступке прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» руководствовалось именно данными государственного реестра и ответом администрации Усть-Джегутинского муниципального района, согласно которых, законными правообладателями прав на приведенные земельные участки ((номер обезличен) и (номер обезличен)), на момент совершения сделки, были именно ФИО6 и ФИО2, а сама администрация Усть-Джегутинского муниципального района, дала свое согласие на переуступку прав и обязанностей по договорам аренды данных земельных участков. Более того, в соответствии со статьей 301 ГК РФ, только собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 (номер обезличен) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что только собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен. В соответствии с пунктом 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. (номер обезличен), в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении Ответчика. Согласно пунктов 1 и 2 статьи 302 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.
При этом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению судом по данной категории споров, являются:
1) наличие (отсутствие) права собственности лица, обратившегося с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
2) выбытие имущества из владения собственника или из владения лица, которому оно было передано собственником во владение, по воле или помимо их воли;
3) возмездность (безвозмездность) приобретения имущества;
4) наличие у незаконного владельца статуса добросовестного приобретателя, обусловленного тем, что он не знал и не должен был знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение. При этом истец должен доказывать наличие у него права собственности либо основания законного владения в отношении истребуемого объекта недвижимости, факт наличия этого имущества у незаконного владельца и выбытие имущества из его владения помимо воли. Обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности приобретателя, подлежат доказыванию истцом.
Кроме того, в силу абз. 3 пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ, приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (ст. ст. 234 и 302 ГК РФ), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.
Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).
В силу пункта 6 статьи 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Согласно пункту 1 статьи 302 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Из приведенных норм материального права в их взаимосвязи следует, что добросовестность участников гражданского оборота и достоверность сведений государственного реестра прав собственности на недвижимое имущество предполагаются. Для истребования имущества из чужого незаконного владения необходимо установить наличие у истца права на это имущество, факт владения этим имуществом ответчиком и незаконность такого владения. Кроме того, для истребования имущества у лица, приобретшего его возмездно и добросовестно, необходимо установление факта утраты этого имущества собственником помимо его воли. Как разъяснено в пункте 39 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22, по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, ИМЕННО помимо их воли. В связи с этим судам необходимо устанавливать наличие или отсутствие воли собственника на передачу владения иному лицу. Таким образом, исходя из понятия «недобросовестности осуществления гражданских прав», приведенного в статье 10 ГК РФ, под которым понимается «осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)», а также основываясь на вышеприведенных нормах и требованиях законодательства Российской Федерации (Закона (номер обезличен), Земельного и Гражданского кодексов), выводы прокурора о недобросовестности действий ООО «Кавказ-Гидроресурсы» при получении в пользование (аренду) земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), а в последующем и в собственность земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), необоснованны, так как указанные земельные участки и так должны были быть предоставлены пользователю недр ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на основании лицензия ЧЕР 00378 МЭ в аренду, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и, соответственно, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» при совершении данных сделок не преследовало каких-либо корыстных целей и, тем более, намерений действовать в обход действующего законодательства Российской Федерации. Более того, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» при совершении данных сделок по переуступке прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков ((номер обезличен) и (номер обезличен)) действовало добросовестно, основывалось на сведениях государственного реестра прав собственности на недвижимое имущество и получило данное имущество, по воле и с согласия собственников указанного имущества (земельных участков);
При обращении с настоящими исками в суд, прокурор не учел, что в соответствии со статьями 29, 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 (номер обезличен) «О недрах», на земельных участках с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), никакой вид деятельности, кроме «недропользования», недопустим. Еще в период с 1991-1996г.г., Кавминводской гидрогеологической экспедицией ГГП «Севкавгеология» на Важненском участке (южная окраина (адрес обезличен )), был проведен комплекс геологоразведочных работ с сооружением двух опытно-эксплуатационных и двух наблюдательных скважин. По результатам указанных работ, выполнен оперативный подсчет эксплуатационных запасов углекислых минеральных вод Важненского участка. Запасы апробированы Северо-Кавказской региональной комиссией по экспертизе запасов полезных ископаемых (протокол № 40 от 25.06.1996), в количестве 175 м3/сутки по категориям С1 + С2 (участок эксплуатировался с 1998 года).
Дополнительно, в 2001-2002 г.г., ОАО «Камос», на предоставленном и ранее выделенном Красногорском участке подземных минеральных вод (границы рассматриваемых земельных участков), были проведены геологоразведочные работы, в процессе которых, была пробурена скважина № 6-К и составлен «Отчет о гидрогеологических работах на Красногорском месторождении минеральных вод с целью оценки эксплуатационных запасов по участку скважины № 6-К Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики (по состоянию на 01.04.2002г.)» По результатам указанных работ, Северо-Кавказской региональной комиссией по экспертизе запасов полезных ископаемых, были утверждены запасы слабоуглекислых маломинерализованных подземных вод, в количестве 40 м3/сутки по категории В, на 27-летний срок эксплуатации, со сроком их действия до 15.03.2029 (протокол № 119 от 15.03.2002), которые, 13.08.2021, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» в Государственной комиссии по утверждению запасов недр Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации, в соответствие с требованиями Лицензии ЧЕР 00378 МЭ, были переутверждены и увеличены до 250 м3/сутки. В связи с чем, отметим, что в соответствии со статьей 29 Закона (номер обезличен), результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона. При этом, в соответствие со статьей 31 Закона (номер обезличен), с целью учета состояния минерально-сырьевой базы Российской Федерации, ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, которые утверждаются Федеральным органом управления государственным фондом недр. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса, осуществляются только в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр. При этом, как уже было отмечено выше, на Красногорском месторождении минеральных вод (границы рассматриваемых земельных участков), еще в 2002 году, были утверждены запасы подземных вод, в количестве 40 м3/сутки по категории В, на 27-летний срок эксплуатации, со сроком их действия - до 15.03.2029 (протокол № 119 от 15.03.2002), и дополнительно, 13.08.2021, указанные запасы были переутверждены и увеличены до 250 м3/сутки (протокол № 6726 от 13.08.2021), со сроком их действия - до 13.08.2031. Указанные сведения были внесены ФГБУ «Росгеолфонд» в государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации по Красногорскому месторождению минеральных вод (границы рассматриваемых земельных участков), и, начиная с 15.03.2002, с государственного баланса не списывались. Таким образом, начиная с 15.03.2002, и сначала - до 15.03.2029, а затем - до 13.08.2031, на указанных земельных участках с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), расположенных в границах Красногорского месторождения минеральных вод, никакой иной вид деятельности, кроме «недропользования» (категория – «земли промышленности, энергетики, транспорта…»), в соответствии со статьями 29, 31 Закона (номер обезличен), был и будет недопустим, что также подтверждается выданной Лицензией ЧЕР 00378 МЭ, а также иными, дополнительно оформленными в государственных органах Российской Федерации, документами:
- заключением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (номер обезличен) от 10.07.2020 на Проектную документацию на выполнение работ по объекту: «Проведение доразведки Красногорского месторождения минеральных вод, с целью переоценки запасов минеральных вод и последующей добычи подземных минеральных вод»;
- санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 09.01.10.000.Т.000020.03.21 от 23.03.2021 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны Красногорского месторождения минеральных вод (скважина № 6-К), расположенной в Карачаево-Черкесской Республике, Усть-Джегутинского района»;
- протоколом Государственной комиссии по утверждению запасов недр Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации № 6726 от 13.08.2021, которым утверждены запасы, в количестве 250 м3/сутки, по добыче подземных минеральных вод на Красногорском месторождении, которые внесены ФГБУ «Росгеолфонд» в государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации;
- протоколом Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации № 99-21/МВ от 12.01.2022, об утверждении «Технологической схемы разработки Красногорского месторождения подземных минеральных вод»;
- горноотводным актом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (номер обезличен) от 15.06.2022 г.;
- планом развития горных работ на 2022-2023 г.г. на Красногорском месторождении минеральных вод, утвержденном Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - утверждается ежегодно.
Таким образом, принятыми Решением Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 05.04.2021 № 139 и Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2021 № 483 (в том числе в настоящее время также обжалуемыми), данная ошибка об отнесении указанных земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), к категориям – «земель сельскохозяйственного назначения», была устранена, путем их перевода в категорию – «земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д.», так как недропользование - это единственный вид деятельности, осуществление которого возможно на территории указанных земельных участков, на основании вышеприведенных норм действующего законодательства Российской Федерации.
Решение Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 05.04.2021 № 139 в установленном законом порядке было размещено в средствах массовой информации (газета «Джегутинская неделя») и в сети «Интернет», тем самым к указанному правовому акту был обеспечен доступ неопределенному кругу лиц, как к информации подлежащей обнародованию, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В свою очередь, ни одним контролирующим органом и в частности прокуратурой, не было заявлено какого-либо протеста относительно вынесенного Советом Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, Решения от 05.04.2021 № 139. При этом, именно Решением Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 05.04.2021 № 139, в первую очередь, были внесены изменения в Решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017 № 29 (в редакции от 11.09.2020 № 113) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского поселения» в части изменения градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования с зоны «Земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1)» в зону «Производственно-коммунальной застройки (ПК)» в отношении земельных участков, в частности:
- КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны с. Важного, площадью 15246 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен);
- КЧР, Усть-Джегутинский район, земли Важненского СП, в 2,8 км на юго-запад от перекрестка (адрес обезличен ), площадью 2136 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен). Кроме того, ни одним субъектом из неопределенного круга лиц, и в частности жителями Усть-Джегутинского муниципального района и/или конкретно жителями Важнеского сельского поселения, и/или жителями Карачаево-Черкесской республики в целом, а также иными физическими и/или юридическими лицами, указанное Решение Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 05.04.2021 № 139 не было обжаловано каким-либо образом, как и не было заявлено каких-либо возражений относительно его принятия и/или изложенных в нем положений.
Очевидно, что никто из возможного неопределенного круга лиц не возражал изменениям видов и параметров разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) на производственно-коммунальную застройку из земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения).
Таким образом, подача прокурором искового заявления в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, видится незаконной и необоснованной.
Требования прокурора о прекращении прав ООО «КАВКАЗ - ГИДРОРЕСУРСЫ» (собственности и/или аренды) на земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), а также о возврате их в распоряжение органа местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района в первоначальном виде, нарушают и интересы самой Российской Федерации, как единственного собственника и распорядителя недр. Как уже было указано выше, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», названный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
В соответствии со статьи 23 Закона № 2395-1, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в частности являются:
1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
В связи с чем, истребование у ООО «Кавказ-Гидроресурсы» земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), которые являются Красногорским месторождением минеральных вод и используются ООО «Кавказ-Гидроресурсы» для проведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствие с Лицензией ЧЕР 00378 МЭ, а также проведение в дальнейшем любых ИНЫХ торгов (аукциона, конкурса) на право заключения договоров аренды на указанные земельные участки ((номер обезличен) и (номер обезличен)), приведут к нарушению норм действующего законодательства Российской Федерации, а именно вышеуказанной статьи Закона (номер обезличен), так как любой победитель торгов, кроме обладателя лицензии – Общества, не сможет осуществлять деятельность в границах участка недр - Красногорского месторождения подземных минеральных вод, что, безусловно, приведет к тому, что федеральное имущество (НЕДРА) будет использоваться не по целевому назначению, а также приостановлению и прекращению эксплуатации Красногорского месторождения минеральных вод в целом. Передача Красногорского месторождения минеральных вод и находящейся на нем скважины (номер обезличен)-К во владение лица, не являющегося лицензиатом, повлечет неработоспособность системы наблюдения за техническим состоянием скважины и за зоной горно-санитарной охраны, а прекращение добычи минеральной воды из скважины, может привести к необратимым процессам для самой скважины и гидроминеральных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики в целом, что приведет к прямому нарушению Закона (номер обезличен) и несоблюдению условий федеральной лицензии.
Таким образом, очевидно, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора будут ущемлены права и законные интересы не только ООО «Кавказ-Гидроресурсы», как законного пользователя недрами Красногорского месторождения минеральных вод и находящейся на нем скважины (номер обезличен)-К, а также единственно возможного правообладателя земельных участков ((номер обезличен) и (номер обезличен)) в соответствии с Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о недрах, но и непосредственно Российской Федерации, как единственного собственника и распорядителя недр;
Также прокурор не учел, что на земельных участках ((номер обезличен) и (номер обезличен)), расположено недвижимое имущество ООО «Кавказ-Гидроресурсы», принадлежащее Ответчику на праве собственности и изъятие данных земельных участков, приведет к нарушению его прав на недвижимое имущество, установленных действующим законодательством. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту, в том числе – Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с частью 1 статьи 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Как уже было отмечено выше, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» использует земельные участки ((номер обезличен) и (номер обезличен)) с целью осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых (минеральных вод), на выделенном ему Красногорском участке подземных минеральных вод (скважина (номер обезличен)-К) на основании Лицензии ЧЕР 00378 МЭ. В виду того, что для осуществления указанного вида деятельности и в соответствии с утвержденной проектной документацией на рассматриваемых земельных участках было необходимо строительства основных и вспомогательных производственных мощностей, предусмотренных «Технологической схемой разработки Красногорского месторождения подземных минеральных вод» (объектов капитального и некапитального строительства в целях добычи подземных минеральных вод, их переработки, хранения, транспортировки и т.п.), ООО «Кавказ-Гидроресурсы» обратилось в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района с соответствующими заявлениями о выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости на земельных участках, с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), а именно: надкаптажного сооружения и наливной станции, соответственно.
В свою очередь администрация Усть-Джегутинского муниципального района в установленном законом порядке выдала ООО «Кавказ-Гидроресурсы» соответствующие разрешения на строительство надкаптажного сооружения и наливной станции на земельных участках, с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), соответственно. По завершении строительства, администрация Усть-Джегутинского муниципального района в установленном законом порядке выдала ООО «Кавказ-Гидроресурсы» соответствующие разрешения на ввод в эксплуатацию, возведенных объектов строительства (законченных строительством объектов), – надкаптажного сооружения и наливной станции. Указанные объекты недвижимости были поставлены на кадастровый учет под номерами 09:07:0010702:585 (надкаптажное сооружение) и (номер обезличен) (наливная станция), а в последующем ООО «Кавказ-Гидроресурсы» оформило на них и права собственности в установленном законом порядке. Учитывая законность возведения ООО «Кавказ-Гидроресурсы» объектов недвижимости (надкаптажного сооружения и наливной станции) на земельных участках с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), регистрацию за собой прав собственности на них в установленном законом порядке, право собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 09:07:0010702:585 (надкаптажное сооружение) и (номер обезличен) (наливная станция), бесспорно принадлежат ООО «КАВКАЗ - ГИДРОРЕСУРСЫ» и не могут быть прекращены ни по каким основаниям. Так, согласно пункта 1 статьи 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. В силу пункта 2 статьи 235 ГК РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, оно производится в исключительных случаях. При этом, исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно принудительное изъятие у собственника имущества, приведен в вышеназванной статье закона (пункт 2 статьи 235 ГК РФ). Ни одно из перечисленных в пункте 2 статьи 235 ГК РФ оснований не предполагает возможность изъятия у ООО «Кавказ-Гидроресурсы» объектов недвижимости с кадастровыми номерами 09:07:0010702:585 (надкаптажное сооружение) и (номер обезличен) (наливная станция) и прекращения прав собственности на них. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Согласно пункту 1 статьи 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 36 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», собственники строений приобретают земельные участки, на которых расположены строения этих собственников, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) для приобретения земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка (пункт 3 статьи 35 Земельного кодекса).
В связи с чем, на сегодняшний день и по основаниям, указанным в данном пункте отзыва на исковое заявление, единственным возможным обладателем прав (собственности или аренды) на земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) может выступать только ООО «Кавказ-Гидроресурсы». При этом, ввиду отсутствия каких-либо запретов, прямо установленных законодательством Российской Федерации, на отчуждение земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) в пользу собственника строений, расположенных на данных земельных участках, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» имеет полное законное право на их приобретение в собственность путем их выкупа, которое в силу приведенных выше норм права является неоспоримым. Стоит отметить, что ни одно из исключительных оснований, перечисленных в пункте 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ и статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые отсылает статья 44 Земельного кодекса Российской Федерации, также не предполагает и изъятие в дальнейшем земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) у ООО «Кавказ-Гидроресурсы», как собственника данных земельных участков, в случае оформления таких прав. Таким образом, ввиду, указанных в настоящем пункте отзыва на исковое заявление, доводов, выводов и пояснений, основанных на нормах гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, только ООО «Кавказ-Гидроресурсы» может выступать титульным владельцем прав на земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), как недропользователь и/или собственник, расположенных на нем капитальных строений (объектов недвижимости). В этой связи, исковые требования прокурора о прекращении прав (собственности и/или аренды) ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), признании ничтожными действий и сделок, совершенных в отношении данных земельных участков, - являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению;
В данном случае нельзя говорить о защите прокурором интересов неопределенного круга лиц, поскольку в первую очередь нарушаются права ООО «Кавказ-Гидроресурсы» и законные интересы Российской Федерации, как собственника и распорядителя недр. В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав, является обеспечение восстановления нарушенного права. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом, как отмечено прокурором в своих исковых заявлениях, прокурор вправе обратиться в суд или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан (неопределенного круга лиц) и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Более того, не оставляет без внимания и указание прокурора на необходимость признания обжалуемых сделок ничтожными, на основание статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Однако прокурором не учтено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», и исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена. Таким образом, заинтересованным лицом может быть признан субъект, в отношении которого просматривается причинная связь между совершенными сделками и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки.
Прокурор в исковом заявлении не указал право (законный интерес) в признании обжалуемых сделок недействительными (кроме общего понятия – «в защиту интересов неопределенного круга лиц»), как и не указал, в чем будет обеспечена защита данного интереса, в случае удовлетворения настоящих исков (прежде всего имущественного характера), не представил доказательств того, что гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки, независимо от применения последствий ее недействительности, может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной; недоказанность истцом наличия охраняемого законом интереса в признании сделки недействительной (ничтожной) является основанием для отказа судом в удовлетворении иска (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1784-0). При этом, о какой «защите интересов неопределенного круга лиц» может идти речь при рассмотрении настоящего спора, если как было отмечено выше, на земельных участках имеющих статус - горного отвода, только обладатель соответствующей Лицензии имеет исключительное право на осуществление деятельности. Так, в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно части 1 статьи 9, части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В силу статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть, в том числе указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования. Особенности судебной защиты прав участников земельных отношений, инициированной прокурором, всегда определяются обязательным наличием публичного интереса. Необходимо разграничивать интерес государственных органов и органов местного самоуправления как обычных участников земельных отношений и публичный интерес этих субъектов в случае судебной защиты прав как непосредственно их самих, так и других участников земельных отношений.
В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Таким образом, факт нарушения публичного интереса требует доказывания. Само по себе нарушение нормы закона не является достаточным основанием для признания сделки ничтожной по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 168 ГК РФ.
Однако ни о какой защите интересов неопределенного круга лиц или публичных интересов не может идти речи при рассмотрении настоящего спора, поскольку исключительное право на осуществление деятельности на земельных участках имеющих статус горного отвода, имеет только обладатель соответствующей лицензии.
Очевидно, что на момент предъявления иска в суд у прокурора отсутствовали полномочия на его предъявление в силу отсутствия факта нарушения публичных интересов;
Ссылки прокурора на судебную практику, приведенную в исковом заявлении, являются не состоятельными. Так, указанная прокурором в его исковых заявлениях судебная практика не может быть применена и использована в настоящем споре, так как обстоятельства приведенных дел касаются других фактических и юридических факторов, имеют иные основания и предмет иска. В частности Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 2013 г. № ВАС-1756/13: Общество обратилось с иском о признании незаконным решения административного органа - Комитета по управлению имуществом (Комитет) об отказе в изменении целевого использования земельного участка (вида разрешенного использования). Суд признал отказ правомерным, т.к. у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке. Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.
Определение Верховного Суда РФ от 06.08.2013 № 56-КГ13-5: гражданин обратился с иском к Департаменту земельных отношений с требованием о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части изменения разрешенного вида использования земельного участка. Суд признал отказ правомерным, т.к. по общему правилу основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора (ст.ст.1, 421 ГК РФ) является взаимное волеизъявление сторон сделки. Нормами поименованной главы ГК РФ закреплены также основания и условия удовлетворения судом требования о внесении изменений в договор в принудительном порядке. Суд указал на отсутствие обстоятельств, которые в соответствии с положениями ст.451 ГК РФ могли бы послужить основанием для изменения настоящего гражданско-правового договора. Решение только арендатора о внесении изменений в договор аренды в случае, когда определено целевое назначение арендуемого имущества, по смыслу действующего законодательства таким обстоятельством не является. В материалах дела отсутствовали документы, указывающие на невозможность использования истцом арендуемого земельного участка в соответствии с условиями договора аренды.
Определение Верховного Суда РФ от 1 ноября 2021 г. N 304-ЭС21-20404 по делу № А75-10814/2020: между индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства обратился и администрацией были заключены договоры аренды земельных участков категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» для использования под сенокошение. Впоследствии ИП Глава КФХ обратился в Администрацию с заявлением о заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся у него в аренде, и просил передать указанные участки в собственность без проведения торгов. Письмом от 27.04.2020 Администрация отказала в предоставлении в собственность без торгов указанных земельных, указывая на то, что земельные участки предоставлены в аренду гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Суды признали отказ правомерным, указав, что законодательством Российской Федерации установлен запрет на выкуп арендуемых гражданами земель сельскохозяйственного назначения для целей сенокошения.
В рассматриваемом деле (2-2138/2022), все действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) по изменению категорий земель и видов их разрешенного использования совершались собственником этих земельных участков – администрацией Усть-Джегутинского муниципального района, по инициативе и на основании соответствующих заявлений правообладателя данных земельных участков (арендатора) - ООО «Кавказ-Гидроресурсы», а также на основании взаимного согласия сторон договоров аренды, заключенных между ними. Выкуп земельных участков, имеющих статус именно «земель сельскохозяйственного назначение» – не заявлялся и не производился. Вместе с тем, самим прокурором в своих исковых заявлениях указана ссылка на судебную практику, сформированную Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 21.01.2021 № 308-ЭС20-10325 по делу № А32-24966/2017).
В указанном деле высший судебный орган Российской Федерации указал, что если орган публичной власти должен был передать спорный участок лицу в силу закона, нарушение процедуры такой передачи со стороны публичного органа не может являться основанием для лишения такого лица прав на спорный участок. Резюмируя, следует заключить, что при наличии установленного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 (номер обезличен) «О недрах» приоритетного и исключительного права предоставления земельных участков пользователю недр, в соответствии с предоставленной ему лицензией, для ведения работ, связанных с пользованием недрам, учитывая исключение, приведенное в п.п. 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, согласно которого договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю, не имеется оснований считать, что предоставление земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) в пользование ООО «Кавказ-Гидроресурсы» повлекло нарушение публичных интересов, прав муниципального образования – Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской республики, либо неопределенного круга лиц. Следует учитывать, что в данном случае орган публичной власти должен был предоставить спорные земельные участки ООО «Кавказ-Гидроресурсы» в силу закона, нарушение процедуры такой передачи со стороны публичного органа, не может являться основанием для лишения ООО «Кавказ-Гидроресурсы» прав (собственности и/или аренды) на спорные земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен).
В настоящем деле прокурором не представлено каких-либо доказательств, что оспариваемые сделки посягают на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а, следовательно, не имеется, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, оснований для удовлетворения иска прокурора, признания недействительными сделок, совершенных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), и применения последствий недействительности сделки.
Очевидно, что исковые требования прокурора направлены на соблюдение формальностей, а не с целью восстановления в правах каких-либо лиц и/или защиты чьих-либо прав и законных интересов, а тем более неопределенного круга лиц.
В своих дополнениях к письменному отзыву представитель ответчика ООО «Кавказ-Гидроресурсы» - ФИО8 указывает, что Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в силу предоставленных ему полномочий, распоряжением (номер обезличен) от 19.07.2021г. осуществило перевод земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
При этом, данный перевод был осуществлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки Важненского сельского поселения, утвержденными решением Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района (номер обезличен) от 05.04.2021.
Согласно положений законодательства Российской Федерации в области земельных отношений, именно документы территориального планирования имеют определяющие значение для отнесения земельных участков к той или иной категории и/или осуществления их перевода из одной категории в другую.
В отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) был установлен следующий прежний вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, для сенокошения, а в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) – ведение огородничества.
Данные виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения не относятся к особым условиями их использования, в связи с чем, каких-либо препятствий для перевода земельных участков из состава земель с категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности – не имелось.
При этом, сенокосные и пастбищные земельные участки не относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, предусмотренными ст. 79 ЗК РФ.
Более того, спорные земельные участки явно не могут быть использованы для целей выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения или ведение огородничества, так как данные земельные участки имеют неприемлемый рельеф, на них отсутствует подходящая растительность и плодородный слой почвы. Земельный кодекс Российской Федерации основывается на принципах, согласно которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (статья 1).
В п. 1 ст. 7 ЗК РФ также указывается, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Согласно ст. 3 ЗК РФ, к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах.
По целевому назначению земли могут относиться, в том числе к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности (ст. 7 ЗК РФ). Как было указано выше, ввиду отсутствия необходимой растительности и/или плодородного слоя почвы, а также особенностей рельефа, спорные земельные участки явно не подходят для целей осуществления на их территории какой-либо сельскохозяйственной деятельности.
При этом, ещё в период с 2001-2002 г.г. на выделенном Красногорском участке подземных минеральных вод, были проведены геологоразведочные работы, в процессе которых, была пробурена скважина № 6-К. Все указанные выше обстоятельства свидетельствуют, что, как минимум, начиная с 2001 года, в границах спорных земельных участков какая бы то ни было сельскохозяйственная деятельность не осуществлялась, а текущее состояние данных земельных участков – также не предполагает осуществление на них сельскохозяйственной деятельности.
При этом, в силу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 (номер обезличен) «О недрах», использование земельных участков, предоставленных для добычи полезных ископаемых, может осуществляться только в соответствии с указанным Законом.
Красногорское месторождение подземных минеральных вод, с момента постановки его на учет и по настоящее время, с государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации – не снималось, и, в настоящее время, предоставлено в пользование ООО «Кавказ-Гидроресурсы», в соответствии с Лицензией ЧЕР 00378 МЭ.
Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.
Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Очевидно, что совершение ООО «Кавказ-Гидроресурсы» всех действий по переводу земельных участков в категорию земель промышленности было проведено только лишь для целей, связанных с возможностью осуществления на них деятельности по добыче подземных минеральных вод на Красногорском месторождении в Усть-Джегутинском районе Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с предоставленной Ответчику Лицензией (номер обезличен), то есть для использования данных земельных участков с их целевым назначением.
Вместе с тем, хотелось бы отметить, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых (подпункт 4 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В то же время, Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту, в том числе, – ГрК РФ) в составе документов территориального планирования муниципальных образований названа схема территориального планирования муниципального района, порядок подготовки изменений которой и их внесения устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления (статья 18).
Схема территориального планирования муниципального района содержит карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на них планируется размещение объектов местного значения, на которой отображаются границы и описание названных зон с указанием планируемых для размещения объектов местного значения. К схеме прилагается обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования с отображением в виде карт зон с особыми условиями использования территорий (ст. 20 ГрК РФ).
Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района, а подготовка проекта таких изменений осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц. Последние вправе представить свои предложения по названному проекту (ст. 20 ГрК РФ).
Проект схемы (ее изменений) подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случаях планируемого размещения объектов, которые могут оказать негативное воздействие на находящиеся в федеральной собственности водные объекты, а с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, – при возможном негативном воздействии данных объектов на окружающую среду на территориях таких поселений (ст. 21 ГрК РФ).
Именно решением Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района № 139 от 05.04.2021 «О внесении изменений в Решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017 № 29 (в редакции от 11.09.2020 № 113) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения», были устранены несоответствия целевых назначений спорных земельных участков, отраженных в государственном реестре недвижимости, установленным функциональным зонам, с учетом того, что на данных земельных участках с 2001 года и по настоящее время осуществлялось (осуществляется), а в дальнейшем и может осуществляться только деятельность по добыче полезных ископаемых на Красногорском участке подземных минеральных вод (недропользование), но никак не сельскохозяйственная деятельность.
Таким образом, в данный момент, документы территориального планирования Важненского сельского поселения, предусматривающие использование территории, в границах которой расположены земельные участки, соответствуют целям добычи полезных ископаемых, а испрошенное целевое назначение земель – их планируемому использованию.
Отсюда следует вывод, что установленные в настоящее время категории земельных участков и их вид разрешенного использования полностью соответствуют их целевому назначению, а также утвержденным документам территориального планирования, а перевод земельных участков из одной категории в другую был осуществлен в рассматриваемом случае только на основании предполагаемого использования земельных участков – для добычи полезных ископаемых. Полагаем, что настоящее исковое заявление подано прокурором лишь с целью препятствования осуществлению Ответчиком (ООО «Кавказ-Гидроресурсы) нормальной предпринимательской и иной экономической деятельности, а заявленные им исковые требования – противоречат нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ООО «Кавказ-Гидроресурсы» в сфере его экономической деятельности. Так, Прокурором даже не было установлено несоответствие испрошенного целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Важненского сельского поселения, не было соотнесено расположение земельных участков по отношению к установленным функциональным зонам, не была дана оценка состоянию земельных участков на возможность их использования в сельскохозяйственной деятельности, не было учтено, что более 20 лет на данных земельных участках осуществлялась исключительно деятельность, связанная с недропользованием.
В еще одних дополнениях к отзыву на исковое заявление представитель ответчика также указывает, что имеются дополнительные доказательства, необходимые для правильного и всестороннего рассмотрения настоящего дела судом и указывающие, на незаконность и необоснованность исковых требований истца: Так, 30.05.2001, между Председателем Комитета природных ресурсов по КЧР ФИО12, Заместителем Председателя Правительства КЧР ФИО13 и Генеральным директором ОАО «Камос» ФИО14, было подписано «Соглашение об условиях пользования недрами Красногорского участка минеральных вод (СКВ. 6-К)», в соответствии с которым, 04.06.2001, ОАО «Камос» была предоставлена Лицензия на право пользования недрами ЧЕР 00116 МР, с целевым назначением и видами работ: «Разведка и добыча минеральных питьевых лечебно-столовых вод для розлива с целью последующей реализации на Красногорском участке СКВ. 6-К» (далее по тексту, в том числе - Лицензия ЧЕР 00116 МР). При этом из вышеприведенной Лицензии ЧЕР 00116 МР следовало, что право на пользование земельными участками, получено от Главы администрации Усть-Джегутинского района (номер обезличен) от 02.03.2001 (страница № 1 Лицензии). Более того, в «Соглашении об условиях пользования недрами Красногорского участка минеральных вод (СКВ. 6-К)», являющемся Приложением № 1 к Лицензии ЧЕР 00116 МР, сторонами было согласовано, что границы горного отвода и зон горно-санитарной охраны уточняются в технологической схеме разработки участка, после завершения всех предусмотренных лицензией работ, включая:
- разработку и согласование в управлении Ставропольского округа Госгортехнадзора, проекта разведки Красногорского участка, с целью подсчета эксплуатационных запасов минеральных вод;
- выполнение оценки эксплуатационных запасов минеральных вод и их защиты в РКЗ (ГКЗ), в установленные лицензионным соглашением сроки;
- составление технологической схемы разработки Красногорского участка, в соответствии с рекомендациями РКЗ (ГКЗ);
- получение в управлении Ставропольского округа Госгортехнадзора документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, включая организацию отвода под I зону округа горно-санитарной охраны, а также и иных работ.
После выполнения ОАО «Камос» всех вышеуказанных работ (проекта разведки Красногорского участка, оценки эксплуатационных запасов минеральных вод и технологической схемы разработки месторождения), Северо-Кавказской региональной комиссией по запасам полезных ископаемых, запасы СКВ. 6-К Красногорского месторождения были утверждены по категории «В» в количестве 40 м3/сут. (протокол от 11.03.2002 № 119), а управлением Ставропольского округа Госгортехнадзора, были утверждены границы данного участка недр (горного отвода), ограниченные контуром прямых линий с указанием географических координат угловых точек, общей площадью 1,1 Га и границы I зоны округа горно-санитарной охраны СКВ. 6-К, ограниченные радиусом 30 метров вокруг скважины, которые, 01.01.2006, были включены ФГБУ «Росгеолфонд» в Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации и из которого, до настоящего времени не снимались (также подтверждается письмами Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 29.03.2023 (номер обезличен) и от 31.03.2023 (номер обезличен), ранее предоставленными в суд).
При этом, после включения ФГБУ «Росгеолфонд» всей указанной выше информации в Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации, на основании Дополнительного соглашения № 1 «О внесении изменений и дополнений в лицензионное соглашение об условиях пользования недрами Красногорского месторождения минеральных вод», действие Лицензии ОАО «Камос», зарегистрированной в реестре за № ЧЕР 00116 МР, было продлено до 01.03.2029, то есть фактически сама Лицензия на право пользования недрами на оспариваемых в настоящее время земельных участках, а также все указанные выше документы по недропользованию, были действующими (действительными) на момент принятия Решения Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017 № 29 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского поселения», которым указанные земельные участки были отнесены к зоне разрешенного использования - «Земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1)», что соответственно было недопустимо и не соответствовало их фактическому назначению (использованию. Более того, согласно имеющейся светокопии Выписки из государственного земельного кадастра ФГУ ЗКП по КЧР от 23.07.2004 (номер обезличен), земельный участок, выделенный администрацией Усть-Джегутинского района для выполнения ОАО «Камос» работ «по разведке и добыче минеральных питьевых лечебно-столовых вод на Красногорском месторождении», имел кадастровый (номер обезличен) и вид разрешенного использования: «земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения…».
Аналогичный вид разрешенного использования: «земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения…» имел и выделенный из указанного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 09:07:001 07 02:0045, для организации I зоны округа горно-санитарной охраны СКВ. 6-К, (светокопия Выписки из государственного земельного кадастра ФГУ ЗКП по КЧР от 06.09.2005 (номер обезличен)). Таким образом, именно принятыми Решением Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 05.04.2021 № 139 и Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2021 (номер обезличен), данная ошибка об отнесении указанных земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) к категории «земель сельскохозяйственного назначения», была устранена, путем их перевода в категорию – «земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д.», так как недропользование это единственный вид деятельности, осуществление которого возможно на территории указанных земельных участков, на основании как ранее приведенных норм действующего законодательства Российской Федерации, так и на основании:
- целевого выделения администрацией Усть-Джегутинского района указанных земельных участков еще в 2001 г., для осуществления работ «по разведке и добыче минеральных питьевых лечебно-столовых вод на Красногорском месторождении», а это вид разрешенного использования: «земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения…»;
- их постановки на кадастровый учет ФГУ ЗКП по КЧР еще в 2004-2005г.г., с видом разрешенного использования: «земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения…»;
- включения запасов и границ данного участка недр (горного отвода) ФГБУ «Росгеолфонд» в Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации и до настоящего времени их не снятия;
- фактического действия лицензии ОАО «Камос», зарегистрированной в реестре за № ЧЕР 00116 МР до 01.03.2029г.
При этом, только 18.12.2019г., в связи с невыполнением ОАО «Камос» условий указанной выше лицензии, Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, она была фактически прекращена и через проведенный аукцион (на котором также присутствовали представители исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики), право на недропользование на Красногорском месторождении было передано ООО «Кавказ-Гидроресурсы», что подтверждается Лицензией на пользование недрами ЧЕР 00378 МЭ, со сроком ее действия до 15.01.2045.
Таким образом, необходимо отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:
- в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации «О недрах» и выданной ответчику лицензией ЧЕР 00378 МЭ, недропользование, это единственный вид деятельности, осуществление которого, возможно на территории земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен);
- в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации «О недрах» и выданной Ответчику Лицензией ЧЕР 00378 МЭ, только ООО «Кавказ-Гидроресурсы» имеет право использования земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), и только для осуществления деятельности по пользованию недрами, с целью разведки и добычи подземных минеральных вод (для розлива) на Красногорском месторождении в Усть-Джегутинском районе Карачаево-Черкесской Республики.
- ООО «Кавказ-Гидроресурсы» при совершении сделок в отношении земельных участков, при совершении действий, связанных со сменой категорий земельных участков и видов их разрешенного использования, а также при совершении действий, связанных с возведением объектов капитального строительства на земельных участках, – действовало добросовестного и в соответствии с положениями гражданского, земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, по воле и с согласия собственников земельных участков, и не преследовало цели причинения какого-либо вреда природным ресурсам, физическим или юридическим лицам;
- в силу статьи 25.1 Закона о недрах, а также п.п. 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), как необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в любом случае должны были быть предоставлены ООО «Кавказ-Гидроресурсы», как пользователю недр, в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- совершение ООО «Кавказ-Гидроресурсы» всех действий по переводу земельных участков в категорию земель промышленности было проведено только лишь для целей, связанных с возможностью осуществления на них деятельности по добыче подземных минеральных вод на Красногорском месторождении в Усть-Джегутинском районе Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с предоставленной Ответчику Лицензией ЧЕР 00378 МЭ, то есть для использования данных земельных участков с их целевым назначением;
- установленные в настоящее время категории земельных участков и их вид разрешенного использования полностью соответствуют их целевому назначению, а также утвержденным документам территориального планирования, а перевод земельных участков из одной категории в другую был осуществлен в рассматриваемом случае только на основании предполагаемого использования земельных участков – для добычи полезных ископаемых;
- начиная с 2001 года, в границах спорных земельных участков осуществлялась деятельность, связанная исключительно с недропользованием – добычей подземных минеральных вод на Красногорском месторождении (скважина 6-К), то есть более 20 лет в границах спорных земельных участков какая бы то ни было сельскохозяйственная деятельность не осуществлялась, а текущее состояние данных земельных участков – также не предполагает осуществление на них сельскохозяйственной деятельности;
- на земельных участках с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) расположены объекты капитального строительства, возведенные ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на законных основаниях и при наличии соответствующих разрешений и согласований, и принадлежащие Ответчику в настоящий момент на праве собственности, а изъятие данных земельных участков, приведет к нарушению прав ООО «Кавказ-Гидроресурсы», установленных действующим законодательством Российской Федерации, на недвижимое имущество, расположенное на этих земельных участках;
- в рассматриваем споре отсутствует факт нарушения ответчиками публичных интересов, поскольку исключительное право на осуществление деятельности на спорных земельных участках, имеющих статус горного отвода, имеет только обладатель соответствующей лицензии – ООО «Кавказ-Гидроресурсы».
В своих письменных возражениях на исковые требования ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений КЧР – указал, что порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N172-Ф3 « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 N172-Ф3). В соответствии со ст. 2 Федерального закона 21.12.2004 №172-Ф3, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В соответствии с п.п. 1, п. 2, ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09 12.2003 N61-Р3 «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон N61-Р3) перевод земель из одной категории в другую осуществляется республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера в сфере управления государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики в отношении земель, находящихся в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности. Согласно п. 12 ст. 5. Закона 61-Р3 уполномоченный орган осуществляет перевод земель из одной категории в другую, находящихся в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности; Согласно п.п. 1 Положения, утвержденного Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015 №78 «Об утверждении Положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики» (далее - положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом, земельными ресурсами на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции в области приватизации, и полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в том числе права акционера, а также представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства интересы Карачаєво-Черкесской Республики как собственника и как кредитора по денежным обязательствам. В соответствии с п. 3.2.28. Положения, Министерство готовит и осуществляет при участии заинтересованных лиц и организаций документы о переводе земель или земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, из одной категории в другую. Согласно п.1 ст. 5. Закона 61-Р3, Министерство, выполняя функции уполномоченного органа осуществляет от имени Карачаево-Черкесской Республики юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Карачаево-Черкесской Республики в области управления и распоряжения земельными ресурсами. 09.06.2021 в Министерство обратилась Администрация Усть-Джегутинского МР с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения: кадастровый (номер обезличен), площадью - 15246 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен ); кадастровый номер (номер обезличен), площадью 15246 кв.м.,расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, земли Важненского СП, в 2.8 км., на юго-запад от перекрестка (адрес обезличен ). Распоряжение вынесено Министерством во исполнение полномочий, согласно Положению, с учетом требований Федерального закона от 21.12.2004 №172-Ф3, Закона N61-Р3 с соблюдением всех необходимых процедур. Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики просит:
- в удовлетворении исковых требований в части касающейся требования о признании недействительным (незаконным) и отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2021 No483 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» отказать;
- в остальной части исковых требований, вопрос об удовлетворении оставляет на усмотрение суда.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы исковых заявлений и возражений на них, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований, неопределённого круга лиц.
Суд полагает правомерным подачу искового заявления прокурором, поскольку рассматриваемые спорные правоотношения касаются права неопределенного круга лиц на получение в пользование (владение) земельных участков в установленном действующим законодательством порядке.
Как вытекает из имеющихся в деле письменных доказательств, постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 17.08.2012 №907 утверждена схема расположения земельного участка мерой 2136 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), под сельскохозяйственные угодья (пастбище). 10.07.2020г. в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района обратился ФИО2 с заявлением, в котором просил привести в соответствие земельный участок в виде разрешенного использования с кадастровым номером (номер обезличен) с «под сельскохозяйственные угодья» на «ведение огородничества» для дальнейшего предоставления в аренду сроком на три года. По результатам рассмотрения заявления постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13.07.2020 №195 вид разрешенного использования земельного участка изменен на «ведение огородничества» (13.1). Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 08.09.2020 №310 по результатам рассмотрения другого заявления ФИО2 от 08.09.2020 №8-919, последнему предоставлен указанный земельный участок в аренду сроком на 3 года с видом разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. На основании приведенного постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района с ФИО2 заключен договор от 10.09.2020 №15 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка). В соответствии с условиями данного договора, спорный земельный участок предоставлен под ведение огородничества (п.1.3 договора), категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, срок аренды 3 года с 10.09.2020 по 09.09.2023 (п.п. 1.3, 1.4, 2.1 договора). Согласно акта приема-передачи от 10.09.2020г., земельный участок передан арендатору ФИО2
28.12.2020г. между ФИО2 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10.09.2020 №15, с уплатой ФИО2 договорной суммы в размере 10 000 рублей. В соответствии с условиями данного соглашения, «Сторона-1», т.е. ФИО2, уступает, а «Сторона-2», т.е. ООО «Кавказ-Гидроресурсы», принимает на себя солидарно права и обязанности арендатора по договору аренды от 10.09.2020 №15, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 2136+\-404 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир – перекресток ул.Садовая и ул.Подгорная с.Важное; участок находится примерно в 2,8км. по направлению на юго-запад о ориентира; из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества.
На основании постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 08.09.2020 №310, договора аренды 10.09.2020 №15, соглашения от 28.12.2020 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, подготовлены и приняты решение Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 05.04.2021 №139 «О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017 №29 (в редакции от 11.09.2020 №113) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения» (имеется в общем доступе на официальном сайте Важненского сельского поеления), а также распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР (далее-Министерство) от 19.07.2021 №483 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Оспариваемым решением Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 05.04.2021 №139 изменена зона градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, земли Важненского СП, в 2,8км. на юго-запад от перекрестка (адрес обезличен ) и (адрес обезличен ), площадью 2136 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) с «Земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1)» в зону «Производственно-коммунальной застройки (ПК)». Оспариваемым распоряжением Министерства земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и при этом администрации Усть-Джегутинского муниципального района рекомендовано установить вид разрешенного использования земельного участка – производственная деятельность.
Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 10.08.2021 №510 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», по результатам рассмотрения письма ООО «Кавказ-Гидроресурсы» от 03.08.2021 №498 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с «ведения огородничества» на «производственную деятельность (6.0)». Также администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» заключено дополнительное соглашение от 21.02.2022 №1 к договору аренды земельного участка от 10.09.2020 №15 с изложением предмета соглашения и размера ежегодной арендной платы в новой редакции.; при этом вид разрешенного использования земельного участка указан «производственная деятельность», категория земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».
28.09.2022 по результатам рассмотрения заявления ООО «Кавказ-Гидроресурсы» от 18.08.2022 №7-1949, с учетом расположения на спорном земельном участке здания наливной станции с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащего заявителю на основании регистрации на ввод объекта в эксплуатацию от 28.06.2022 (номер обезличен), постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района №662 спорный земельный участок предоставлен в собственность ООО «Кавказ-Гидроресурсы». При этом разрешенное использование земельного участка указано строительная промышленность. Впоследствии, постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 11.11.2022 №763, в связи с уточнением схемы расположения земельного участка, данное постановление от 28.09.2022 №662 признано утратившим силу.
В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 19 пункта 2 этой же нормы предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (часть 3 статьи 23 Федерального закона №217-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.
В силу ч.2 ст.162 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 №54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 382, пункта 1 статьи 389.1, статьи 390 ГК РФ уступка требования производится на основании договора, заключенного первоначальным кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием). Уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует также понимать интересы неопределенного круга лиц.
Суд также учитывает, что письменное согласие на уступку арендных прав дано администрацией Усть-Джегутинского муниципального района вопреки тому, что в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ, основной вид деятельности ООО «Кавказ-Гидроресурсы» – «71.12.3 Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы», который соответственно, как и все дополнительные виды деятельности общества, не связаны с сельскохозяйственной деятельностью и сельскохозяйственным производством.
Фактически, как правильно указано прокурором в исковом заявлении, заключение вышеуказанных сделок преследовало цель возможности аренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» земельного участка без соблюдения установленной ст.39.18 ЗК РФ соответствующей процедуры (публикация извещения, проведение аукциона при поступлении заявлений от иных граждан и организаций), и нарушает публичные интересы в сфере оборота земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, или право собственности на которые не разграничено, а также принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, направленные на исключение фактов предоставления кому-либо необоснованных преимуществ.
Условия договора в соответствии с положениями статей 421, 422 ГК РФ определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора. Принятый после заключения договора закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, может служить основанием принудительного изменения условий договора только при наличии у названного закона обратной силы. Статьями 450, 451 ГК РФ допускается возможность изменения договора по соглашению сторон либо по требованию одной из них в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных законами или договором. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ). Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 №1756/13 указал, что основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу, в том числе, направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо.
Также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п.74).
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм и руководящих разъяснений высших судебных инстанций РФ, следует признать ничтожными соглашение от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10.09.2020г. №15, между ФИО2 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; дополнительное соглашение от 21.02.2022г. между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» к договору аренды земельного участка от 10.09.2020г. №15.
Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абзац 1 статьи 13 ГК РФ).
Аналогичное положение относительно ненормативных актов в области использования и охраны земель закреплено пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп.1,4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).
Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее-Закон №172-ФЗ), для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с нормами Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09 12.2003 N61-Р3 «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» и Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015 №78 «Об утверждении Положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее-Министерство)», Министерство готовит и осуществляет при участии заинтересованных лиц и организаций документы о переводе земель или земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, из одной категории в другую.
В данном случае, с ходатайством о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратился глава администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, которого нельзя признать заинтересованным лицом, поскольку в изменении категории земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) было заинтересовано ООО «Кавказ-Гидроресурсы», которое фактически пользовалось на тот момент данным земельным участком. При принятии Министерством обжалуемого распоряжения не было учтено, что в силу положений ч.2 ст.3 Закона №172-ФЗ, в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, а также положения ч.3 ст.2 указанного Закона о том, что ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. Кроме того, основанием для своего ходатайства глава администрации указал размещение вспомогательных производственных мощностей, связанных с добычей подземных минеральных вод. Между тем, п.8 ч.1 ст.7 Закона №172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Однако, ни Министерством, ни другими участниками процесса суду не было представлено доказательств о наличии утвержденного проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). Из протокола заседания постоянно действующей комиссии по выработке решений о переводе земель или земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, из одной категории в другую от 19.07.2021г. №180, наличие такого документа при подготовке обжалуемого решения, также не усматривается.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) указано, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка… не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Изменение существующего вида разрешенного использования земельного участка без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).
Статьей 7 Закона N172-ФЗ, предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме. Как было указано выше, оснований для такого перевода назначения спорного земельного участка не имелось.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Частью 1 статьи 35 ГрК РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят зоны сельскохозяйственного использования.
В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 10 статьи 35 ГрК РФ).
Предусмотренное ст.33 ГрК РФ право органа местного самоуправления на внесение изменений в правила землепользования и застройки, по мнению суда, не является абсолютным, и должно основываться на положениях не только ГрК РФ, но и остального законодательства РФ, регулирующего правоотношения в сфере оборота земельных участков. Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое прокурором решение Совета Важненского сельского поселения (номер обезличен) от 05.04.2021г. в части, касающейся изменения зоны градостроительного регламента по земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен), противоречит положениям ст.7 Закона N172-ФЗ, ст.ст.7, 42 и 85 ЗК РФ. Кроме того, суд полагает незаконным данное решение в этой части и по той причине, что оно принято в интересах и по заявлению ООО «Кавказ-Гидроресурсы», у которого отсутствовали правовые основания для владения и пользования земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен). Суд соглашается с доводами искового заявления, что принятием указанного решения нарушаются права неопределенного круга лиц на владение и пользование спорным земельным участком, находящемся в публичной собственности, в первоначально установленном правовом режиме, т.е. как землей сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, а также исходя из ничтожности соглашения от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10.09.2020г. (номер обезличен), между ФИО2 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» и дополнительного соглашения от 21.02.2022г. между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» к договору аренды земельного участка от 10.09.2020г. №15, исковые требования прокурора о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 10.08.2021г. №510 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» (в части, касающейся спорного земельного участка); решения Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 05.04.2021г. №139 «О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017г. №29 (в части, касающейся спорного земельного участка); и распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19.07.2021г. №483 (в части, касающейся спорного земельного участка), подлежат удовлетворению.
Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в остальной части, связанных со спорным земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен), суд не усматривает.
В частности, суд полагает, что постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 13.07.2020г. №195 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», и от 08.09.2020 №310 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2», принятые на основании заявления ФИО2 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с разрешенным видом его использования «ведение огородничества» основано на вышеуказанных нормах ЗК РФ (пп.19 п.2 ст.39.6), ст.ст.7,15 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ), п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Закон №101-ФЗ), п.13.1 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (действовавшим на момент принятия постановления). Данные постановления, по мнению суда, направлены как раз на реализацию гражданами (неопределенным кругом лиц), права на владение и пользование в установленном действующим законодательством порядке земельными участками, находящимися в публичной собственности, и способствуют включению земельных участков в гражданский оборот в социально значимых целях.
Довод искового заявления о том, что в поданном на имя главы администрации муниципального района заявлении ФИО2 от 08.09.2020, в нарушении пункта 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, граждан и юридическим лицам без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13.08.2015 №722 (далее-административный регламент), отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, не является состоятельным, поскольку эти данные могли быть указаны в отдельном документе. Непредоставление заявителем реквизитов документа, удостоверяющего личность, вызывает у суда сомнение, поскольку данные паспорта ФИО2 указаны как в оспариваемых постановлениях (номер обезличен) от 13.07.2020г. и (номер обезличен) от 08.09.2020г., так и в оспариваемом договоре аренды земельного участка(номер обезличен) от 10.09.2020г. В судебном заседании прокурор пояснил, что реквизиты документа, удостоверяющего личность ФИО2, отсутствовали в материалах, полученных прокуратурой по их запросу. Однако, нельзя признать равнозначными факт отсутствия реквизитов документа в ответе на запрос прокуратуры, и факт их непредоставления при обращении с заявлением. Указание реквизитов паспорта ФИО2 в оспариваемых постановлениях и договоре аренды земельного участка однозначно свидетельствует о том, что эти сведения ФИО2 в администрацию муниципального района были представлены. Также, вопреки доводам прокурора, в оспариваемых постановлениях администрации Усть-Джегутинского муниципального района приведены правильные и достаточные правовые основания для их принятия. Недобросовестность поведения ФИО2 при переуступке прав по договору аренды земельного участка ООО «Кавказ-Гидроресурсы» не свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках самого договора аренды, поскольку переуступка прав произошла с ведома и согласия арендодателя, т.е. администрации Усть-Джегутинского муниципального района.
Таким образом, суд не находит оснований для признания договора (номер обезличен) от 10.09.2020г. между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ФИО2 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ничтожной сделкой, и, соответственно, для применения последствий признания сделки ничтожной. Суд также полагает, что интересы неопределенного кура лиц, в защиту которых выступает прокурор, оспариваемыми постановлениями и договором аренды земельного участка в силу вышеуказанных причин, нарушены не были.
В части исковых требований о прекращении права субаренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) суд полагает, что такое право у ответчика отсутствует. В судебном заседании прокурор уточнил, что просит прекратить право аренды ФИО2 и право субаренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен).
В соответствии с ч.2 ст.615 ГК РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем). В данном случае, согласно соглашения о переуступке прав и обязанностей от 28.12.2020г. по договору аренды земельного участка от 10.09.2020г. (номер обезличен), возникли правоотношения не в рамках поднаема, а в рамках перенаема, т.е. ООО «Кавказ-Кидроресурсы» пользуется спорным земельным участком не в рамках субаренды, а на правах нового арендатора. Поскольку суд пришел к выводу о наличии права ФИО2 на аренду земельного участка, и отсутствии права на него субаренды у ООО «Кавказ-Гидроресурсы», исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.
В связи с изложенным, не подлежит удовлетворению исковое требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде наложения на администрацию Уст-Джегутинского муниципального района КЧР обязанности принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в первоначальном виде, однако подлежит прекращению право аренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен).
Относительно исковых требований, связанных с земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен), суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 03.11.2020г. (номер обезличен) предварительно согласовано предоставление в аренду заявителю земельного участка площадью 15246 кв.м., расположенного по адресу: РФ, КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны с.Важное, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных (1.20), категория земель – земли сельского хозяйственного назначения; утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению. Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30.11.2020г. (номер обезличен) по результатам рассмотрения заявления ФИО6 от 30.11.2020г., последнему предоставлен в аренду данный земельный участок с уже присвоенным кадастровым номером (номер обезличен). На основании данного постановления 02.12.2020г. между ФИО6 и администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР заключен договор (номер обезличен) о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка). В соответствии с условиями договора, земельный участок предоставлен в целях использования: для выпаса сельскохозяйственных животных (1.20), категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, срок аренды 3 года с 02.12.2020 по 01.12.2023 (пункты 1.3, 1.4, 2.1 договора). 28.12.2020г. между ФИО6 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» с разрешения арендодателя, т.е. администрации Усть-Джегутинского муниципального района, заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02.12.2020 (номер обезличен), с уплатой ФИО6 договорной суммы в размере 20 000 рублей, в соответствии с условиями которого права и обязанности по указанному договору аренды от ФИО6 перешли к ООО «Кавказ-Гидроресурсы».
На основании постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30.11.2020г. №481, договора аренды от 02.12.2020г., соглашения от 28.12.2020 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, 05.04.2021г. Советом Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района принято оспариваемое прокурором решение №139 «О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017 №29 (в редакции от 11.09.2020 №113) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения», которым изменена зона градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны с.Важное, площадью 15 246 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) с «Земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1)» в зону «Производственно-коммунальной застройки (ПК)».
19.07.2021г. Министерством имущественных и земельных отношений КЧР издано оспариваемое прокурором распоряжение (номер обезличен) «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Оспариваемым распоряжением Министерства земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и при этом администрации Усть-Джегутинского муниципального района рекомендовано установить вид разрешенного использования земельного участка – производственная деятельность.
Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 10.08.2021 №510 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» по результатам рассмотрения заявления ООО «Кавказ-Гидроресурсы» от 03.08.2021 №498 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с «выпас сельскохозяйственных животных» на «недропользование (6.1)». С учетом этого, администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» заключено дополнительное соглашение от 21.02.2022 №2 к договору аренды земельного участка от 02.12.2020 №33 с изложением предмета соглашения и размера ежегодной арендной платы в новой редакции. Из данного дополнительного соглашения вытекает, что арендодатель (администрация Усть-Джегутинского муниципального района) обязуется передать, а арендатор (ООО «Кавказ-Гидроресурсы») принять в долгосрочное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) с видом разрешенного использования: недропользование.
28.09.2022г. по результатам рассмотрения заявления ООО «Кавказ-Гидроресурсы» от 18.08.2022 №7-1950, с учетом расположения на спорном земельном участке здания: надкоптажное сооружение водозаборной скважины минеральной воды с кадастровым номером 09:07:0010702:585, принадлежащее заявителю на основании регистрации на ввод объекта в эксплуатацию от 28.06.2022г. (номер обезличен), постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района №661 спорный земельный участок предоставлен в собственность ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; разрешенное использование земельного участка – строительная промышленность. 19.09.2022г. между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» заключен договор купли-продажи спорного земельного участка по цене 33 747,75руб. (акт приема-передачи от 28.09.2022).
В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 19 пункта 2 этой же нормы предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (часть 3 статьи 23 Федерального закона №217-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.
В силу ч.2 ст.162 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 №54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 382, пункта 1 статьи 389.1, статьи 390 ГК РФ уступка требования производится на основании договора, заключенного первоначальным кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием). Уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует также понимать интересы неопределенного круга лиц.
Суд также учитывает, что письменное согласие на уступку арендных прав дано администрацией Усть-Джегутинского муниципального района вопреки тому, что в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ, основной вид деятельности ООО «Кавказ-Гидроресурсы» – «71.12.3 Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы», который соответственно, как и все дополнительные виды деятельности общества, не связаны с сельскохозяйственной деятельностью и сельскохозяйственным производством.
Фактически, как правильно указано прокурором в исковом заявлении, заключение вышеуказанных сделок преследовало цель возможности аренды земельного участка с его последующим выкупом ООО «Кавказ-Гидроресурсы» без соблюдения установленной ст.39.18 ЗК РФ соответствующей процедуры (публикация извещения, проведение аукциона при поступлении заявлений от иных граждан и организаций), и нарушает публичные интересы в сфере оборота земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, или право собственности на которые не разграничено, а также принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, направленные на исключение фактов предоставления кому-либо необоснованных преимуществ.
Условия договора в соответствии с положениями статей 421, 422 ГК РФ определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора. Принятый после заключения договора закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, может служить основанием принудительного изменения условий договора только при наличии у названного закона обратной силы. Статьями 450, 451 ГК РФ допускается возможность изменения договора по соглашению сторон либо по требованию одной из них в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных законами или договором. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ). Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 №1756/13 указал, что основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу, в том числе, направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо.
Само получение ФИО6 в аренду спорного земельного участка так же является неправомерным, поскольку, помимо вышеизложенного, в силу п. 22 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. П.14 ст.39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен в два года. Решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду ФИО1 было принято администрацией Усть-Джегутинского муниципального района 03.11.2020г., а ФИО6 этот же земельный участок предоставлен 30.11.2020г., при этом суду не представлено доказательств о том, что ФИО1 от прав на него отказалась.
По смыслу содержания оспариваемого постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района (номер обезличен) от 28.09.2022г., земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) предоставлен ООО «Кавказ-Гидроресурсы» в собственность без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.36.3 ЗК РФ, как собственнику здания (сооружения), предназначенного для забора минеральной воды, и расположенного на данном земельном участке. Однако, данная норма предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Между тем, п.1.1. ст.39.20 ЗК РФ гласит, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса. Ст.39.23 ЗК РФ установлено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае ведения работ, связанных с пользованием недрами. Таким образом, оспариваемое постановление и основанный на нем договор купли-продажи земельного участка от 19.09.2022г. прямо противоречат нормам действующего законодательства. Кроме того, в нарушение установленной процедуры рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, предусмотренного административным регламентом, договор купли-продажи земельного участка заключен ранее (19.09.2022г.), чем по данному вопросу вынесено постановление (28.09.2022г.).
Также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п.74).
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм и руководящих разъяснений высших судебных инстанций РФ, следует признать ничтожными договор от 02.12.2020г. №33 между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на условиях аренды; соглашение от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02.12.2020г. (номер обезличен), между ФИО6 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; дополнительное соглашение (номер обезличен) от 21.02.2022г. к договору аренды земельного участка от 02.12.2020г. (номер обезличен).; и договор купли-продажи земельного участка от 19.09.2022г. (номер обезличен) между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы». Признание ничтожными вышеуказанных сделок влечет прекращение права собственности и права аренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы», на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), а также права аренды ФИО6 на данный земельный участок.
Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с нормами Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09 12.2003 N61-Р3 «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» и Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015 №78 «Об утверждении Положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерство готовит и осуществляет при участии заинтересованных лиц и организаций документы о переводе земель или земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, из одной категории в другую.
В данном случае, с ходатайством о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратился глава администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, которого нельзя признать заинтересованным лицом, поскольку в изменении категории земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) было заинтересовано ООО «Кавказ-Гидроресурсы», которое фактически пользовалось на тот момент данным земельным участком. При принятии Министерством обжалуемого распоряжения не было учтено, что в силу положений ч.2 ст.3 Закона №172-ФЗ, в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, а также положения ч.3 ст.2 указанного Закона о том, что ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. Кроме того, основанием для своего ходатайства глава администрации указал размещение вспомогательных производственных мощностей, связанных с добычей подземных минеральных вод. Между тем, п.8 ч.1 ст.7 Закона №172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Однако, ни Министерством, ни другими участниками процесса суду не было представлено доказательств о наличии утвержденного проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). Из протокола заседания постоянно действующей комиссии по выработке решений о переводе земель или земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, из одной категории в другую от 19.07.2021г. (номер обезличен), наличие такого документа при подготовке обжалуемого решения, также не усматривается.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) указано, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка… не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Изменение существующего вида разрешенного использования земельного участка без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).
Статьей 7 Закона N172-ФЗ, предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме. Как было указано выше, оснований для такого перевода назначения спорного земельного участка не имелось.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Частью 1 статьи 35 ГрК РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят зоны сельскохозяйственного использования.
В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 10 статьи 35 ГрК РФ).
Предусмотренное ст.33 ГрК РФ право органа местного самоуправления на внесение изменений в правила землепользования и застройки, по мнению суда, не является абсолютным, и должно основываться на положениях не только ГрК РФ, но и остального законодательства РФ, регулирующего правоотношения в сфере оборота земельных участков. Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое прокурором решение Совета Важненского сельского поселения (номер обезличен) от 05.04.2021г. в части, касающейся изменения зоны градостроительного регламента по земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен), противоречит положениям ст.7 Закона N172-ФЗ, ст.ст.7, 42 и 85 ЗК РФ. Кроме того, суд полагает незаконным данное решение в этой части и по той причине, что оно принято в интересах и по заявлению ООО «Кавказ-Гидроресурсы», у которого отсутствовали правовые основания для владения и пользования земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен). Суд соглашается с доводами искового заявления, что принятием указанного решения нарушаются права неопределенного круга лиц на владение и пользование спорным земельным участком, находящемся в публичной собственности, в первоначально установленном правовом режиме, т.е. как землей сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав; Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абзац 1 статьи 13 ГК РФ).
Аналогичное положение относительно ненормативных актов в области использования и охраны земель закреплено пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп.1,4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).
Таким образом, а также исходя из ничтожности договора от 02.12.2020г. №33 между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на условиях аренды; соглашения от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02.12.2020г. №33, дополнительного соглашения №2 от 21.02.2022г. к договору аренды земельного участка от 02.12.2020г. №33, договора купли-продажи земельного участка от 19.09.2022г. №20 между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы», исковые требования прокурора о признании недействительным (незаконным) и отмене постановлений администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30.11.2020г. №481 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6»; от 10.08.2021г. (номер обезличен) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» (в части, касающейся спорного земельного участка); от 28.09.2022г. (номер обезличен) «О предоставлении в собственность ООО «Кавказ-Гидроресурсы» земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)»; решения Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 05.04.2021г. (номер обезличен) «О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017г. (номер обезличен) (в части, касающейся спорного земельного участка); и распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19.07.2021г. (номер обезличен) (в части, касающейся спорного земельного участка), подлежат удовлетворению.
Оснований для удовлетворения исковых требований в части признания недействительным (незаконным) и отмене постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 03.11.2020г. (номер обезличен) «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1» суд не находит, поскольку оно основано на вышеуказанных нормах действующего законодательства и административного регламента. Кроме того, удовлетворение исковых требований прокурора в этой части не имеет правового смысла, поскольку действие данного постановления утратило силу уже к моменту обращения в суд с исковым заявлением (п.14 ст.39.15 ЗК РФ).
Сформулированное в исковом заявлении требование о наложении на администрацию Усть-Джегутинского муниципального района обязанности принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в первоначальном виде прокурором в судебном заседании не уточнено, что понимается «под первоначальным видом земельного участка» не разъяснено, в связи с чем удовлетворено быть не может. Кроме того, обязанность администрации Усть-Джегутинского муниципального района принять в свое распоряжение данный земельный участок после прекращения на него права собственности и права аренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» и права аренды ФИО6 прямо предусмотрена действующим законодательством, в связи с чем принятие решения судом соответствующего решения правового смысла не имеет.
В силу положений ст.103 ГПК РФ с ФИО6, ФИО2 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» в пользу бюджета Усть-Джегутинского муниципального района КЧР подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче искового заявления, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Совету Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, ФИО2, ФИО1, ФИО6, ООО «Кавказ-Гидроресурсы» и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР удовлетворить частично.
Признать недействительным (незаконным) и отменить постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 10.08.2021г. (номер обезличен) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; от 30.11.2020г. (номер обезличен) «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6»; от 10.08.2021г. (номер обезличен) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в части изменения вида разрешенного использования и категории земель земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен); от 28.09.2022г. (номер обезличен) «О предоставлении в собственность ООО «Кавказ-Гидроресурсы» земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)».
Признать недействительным (незаконным) и отменить решение Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 05.04.2021г. (номер обезличен) «О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08.08.2017г. (номер обезличен) (в редакции от 11.09.2020г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения» в части изменения зоны градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), с «Земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1)» в зону «Производственно-коммунальной застройки (ПК)».
Признать недействительным (незаконным) и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19.07.2021г. (номер обезличен) в части перевода земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Признать недействительными в силу их ничтожности соглашение от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10.09.2020г. (номер обезличен), между ФИО2 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; дополнительное соглашение от 21.02.2022г. между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы» к договору аренды земельного участка от 10.09.2020г. (номер обезличен); договор от 02.12.2020г. (номер обезличен) между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на условиях аренды; соглашение от 28.12.2020г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02.12.2020г. (номер обезличен), между ФИО6 и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; дополнительное соглашение от 21.02.2022г. (номер обезличен) к договору аренды земельного участка от 02.12.2020г. (номер обезличен), между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы»; договор купли-продажи земельного участка от 19.09.2022г. (номер обезличен), между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО «Кавказ-Гидроресурсы».
Прекратить право аренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 2136+\-404 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен ).
Прекратить право собственности и право аренды ООО «Кавказ-Гидроресурсы» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 15246+\-1080 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны с.Важное.
Прекратить право аренды ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 15246+\-1080 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны (адрес обезличен ).
В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.
Взыскать с ФИО6 в пользу бюджета Усть-Джегутинского муниципального района КЧР государственную пошлину в размере 600 рублей.
Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета Усть-Джегутинского муниципального района КЧР государственную пошлину в размере 600 рублей.
Взыскать с ООО «Кавказ-Гидроресурсы» в пользу бюджета Усть-Джегутинского муниципального района КЧР государственную пошлину в размере 30 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме принято 01 августа 2023г.
Председательствующий подпись Урусов М.А.
