№2-948/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ростовская область
р.п.Усть-Донецкий 12 декабря 2018 года
Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Хачатурян В.Г.,
с участием помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области - ФИО1,
при секретаре – Михайловой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> об обязании совершить определенные действия, обосновывая свои требования тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, создании надлежащих условий труда и отдыха, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-5 ГУФСИН <ФИО скрыты>1 по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>. ИК-5 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Проверкой установлено, что ИК-5, осуществляя исполнение наказания не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия труда и отдыха. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований ст.99, ч.4 ст.104 УИК РФ п.11 таблицы <номер скрыт> Инструкции по проектированию и главы 13 приложения <номер скрыт> приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> в учреждении не оборудовано общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физкультурой, оборудованные, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода. Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, находящиеся в отпуске осужденные ИК-5 не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания, в связи с отсутствием в учреждении общежития, оборудованного помещениями, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами. Таким образом, администрацией ИК-5 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия труда и отдыха. На основании изложенного прокурор просит суд обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать в соответствии с требованиями ст.99, ч.4 ст.104 приложения <номер скрыт> Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещённую с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физической культурой, оснащённые мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода.
В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ и <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на отзывы на исковое заявление. Так же суду пояснил, что бюджет на 2019 год уже сформирован, в связи с чем требование прокурора об оборудовании общежития для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещённую с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физической культурой, оснащённые мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не представляется возможным исполнить, в указанные сроки.
Представитель ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на отзыв, относительно искового требования. Так же суду пояснил, что бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год уже сформирован, в связи с чем требование прокурора об оборудовании общежития для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещённую с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физической культурой, оснащённые мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не представляется возможным исполнить, в указанные сроки.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> отсутствует общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещённую с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физической культурой, оснащённые мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода, что не оспаривается стороной ответчика.
Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, создании надлежащих условий труда и отдыха, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.
Статьёй 2 Конституции РФ закреплено, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Согласно ст.ст.18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст.123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создаётся собственником, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично.
Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества.
В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония <номер скрыт> ГУФСИН России по <адрес>», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт>, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.
Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Правам Человека, который в своих постановлениях указывает, что причины нарушения прав, лиц лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве-ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей.
Проверкой установлено, что ИК-5, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия труда и отдыха.
Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.
Частью 4 ст.104 УИК РФ закреплено право работающих осужденных на ежегодный отпуск.
В статье 4 УИК РФ, законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт>, является ФСИН России.
В соответствии с п.11 таблицы <номер скрыт> Инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> и главы 13 приложения <номер скрыт> к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> «Об утверждении норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы обеспечиваются общежитиями для находящихся в отпуске осужденных, оборудованными помещениями, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.
В определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2014 года №18-КГПР14-6 указано, что на основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений ст.9 названного Закона - финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, что подтверждается вышеуказанным Представлением от ДД.ММ.ГГГГ.
Представление прокурора рассмотрено, до настоящего времени нарушения фактически не устранены, по причине отсутствия необходимого финансирования, что подтверждается сообщением <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд соглашается с доводами представителей ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> о том, что выполнение действий по оборудованию в соответствии с требованиями ст.99, ч.4 ст.104 приложения <номер скрыт> Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> общежития для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещённую с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физической культурой, оснащённые мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода, в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, не возможно, поскольку бюджет на 2019 год утверждён.
Суд, так же исходит из того, что затягивание процесса исполнения решения суда противоречит общим принципам правосудия, а так же препятствует достижению конечной цели судопроизводства.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> об обязании совершить определенные действия - законны, обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> в течение 10 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать в соответствии с требованиями ст.99, ч.4 ст.104 приложения <номер скрыт> Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещённую с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физической культурой, оснащённые мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2018 года.
Судья В.Г. Хачатурян
