№2-139/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ростовская область
р.п.Усть-Донецкий 09 февраля 2016 года
Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Хачатурян В.Г.,
при секретаре Ситниковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скрипниковой Нины Александровны к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании решения Администрации незаконным и обязании назначить пенсию за выслугу лет, третье лицо УСЗН Администрации <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Скрипникова Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании решения Администрации незаконным и обязании назначить пенсию за выслугу лет, обосновывая свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность Главы <адрес> сельского поселения и уволена, в связи с истечением полномочий Главы Администрации района ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с законом <адрес> «О муниципальной службы в Ростовской области» и Положением «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «<адрес> сельское поселение», утвержденное решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, истец имеет право, в связи с достижением пенсионного возраста, на назначение государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением пятидесяти пяти летнего возраста ей назначена трудовая пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением №125 от 30.09.2011 года «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «<адрес> сельское поселение». На личном приеме Глава Администрации отказался принять заявление, ввиду чего истец вынуждена была отправить его почтой. Решением комиссии по вопросам стажа муниципальной службы <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии со ссылкой на Положение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ за <номер скрыт>, которое не может применяться, так как официально не опубликовано. Все муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу после их официального опубликования (обнародования) в СМИ. На момент её обращения с заявлением о назначении пенсии, в соответствии с действующим законодательством и Положением <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, истец имела все права на получение указанной пенсии. На основании изложенного истец просит суд признать решение заседания комиссии Нижнекундрюченского сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе по установлению муниципального стажа, дающего право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в отношении Скрипниковой Н.А. незаконным; обязать Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> назначить Скрипниковой Н.А., как лицу, замешавшему муниципальную должность, государственную пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, направив необходимые документы для ее выплаты в Управление социальной защиты населения Администрации <адрес>; взыскать с ответчика в пользу истца, понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании Скрипникова Н.А. исковые требования поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства указанные, в исковом заявлении, так же суду пояснила, что на момент её обращения за назначением государственной пенсии действовало Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «<адрес> сельское поселение», утвержденное Решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.11 указанного Положения она, как глава <адрес> сельской Администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с п.1 ч.1 ст.1 указанного Положения. Принятое Собранием депутатов <адрес> сельского поселения Решение <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Положение о государственной пенсии за выслугу лет <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ не может применяться к ней, так как на момент её обращения, указанное Положение не вступило в законную силу, сведения о нем опубликованы в газете «Звезда Придонья» лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительной причине неявки и не просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
Представитель УСЗН Администрации <адрес> Кожанова И.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п.4 ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ч.6 ст.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно ст.34 и ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ - установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В соответствии со ст.24 и ст.23 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Согласно ст.8 Закона Ростовской области «О муниципальной службе в Ростовской области» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Статьей 10 Закона Ростовской области «О муниципальной службе в Ростовской области» - определено, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со ст.ст.16,17 Областного закона Ростовской области «О муниципальной службе в Ростовской области», в редакции 29.12.1997 года, основаниями для прекращения муниципальной службы является, в том числе, увольнение муниципального служащего по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.
Решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «<адрес> сельское поселение» п.1 ч.1 ст.1 которого закреплено право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес> сельское поселение» и настоящим Положением для лиц, замещавшим на ДД.ММ.ГГГГ и (или) позднее не менее трех лет на постоянной основе муниципальные должности муниципального образования «<адрес> сельское поселение» категории «А» и (или) муниципальные должности муниципального образования «<адрес> сельское поселение» и получившие денежное содержание за счет средств бюджета <адрес> сельского поселения, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий.
Согласно ст.3 указанного Положения, государственная пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст.7 указанного Положения установлен порядок выплаты государственной пенсии за выслугу лет, согласно которому, государственная пенсия за выслугу лет выплачивается по месту жительства ее получателя на территории <адрес> сельского поселения Управлением социальной защиты населения Администрации <адрес> в порядке, определенной Администрацией <адрес> сельского поселения. Порядок выплаты государственной пенсии за выслугу лет ее получателям, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Нижнекундрюченского сельского поселения, определяется Администрацией <адрес> сельского поселения.
Статьей 11 вышеуказанного Положения закреплено, что в периоды замещения на постоянной основе муниципальных должностей, дающие в соответствии с п.1ч.1 ст.1 настоящего Положения право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются периоды замещения на постоянной основе должностей главы местной администрации <адрес> сельского поселения и (или) муниципального образования «<адрес> сельское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ до включения указанных должностей в Реестр муниципальных должностей в Ростовской области в соответствии с Областным законом от 29.12.1997 года №56-ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области».
Уставом муниципального образования <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (ст.54), действующего на момент образования муниципального образования <адрес> сельское поселение, Уставами муниципального образования «<адрес> сельское поселение», утвержденными ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> (ст.43) и ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> (ст.26 ч.7) закреплено досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае отставки по собственному желанию.
Таким образом, период работы Скрипниковой Н.А. в должности главы <адрес> сельской Администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при увольнении её по собственному желанию даёт ей право на получение государственной пенсии за выслугу лет согласно Положению, утвержденному решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявление о назначении государственной пенсии Скрипниковой Н.А. было направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Администрации <адрес> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось ответчиком, с приложенными всеми необходимыми документами.
В соответствии со ст.52 Устава муниципального образования «<адрес> сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ закреплено, что муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Администрации <адрес> сельского поселения.
Администрацией <адрес> сельского поселения может издаваться информационный бюллетень, при этом периодичность издания указанного бюллетеня определяется Главой <адрес> сельского поселения. О выходе информационного бюллетеня может публиковаться сообщение в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Администрации <адрес> сельского поселения.
Иного порядка, как утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Согласно указанному порядку для обнародования муниципальных правовых актов, иной официальной информации издается информационный бюллетень <адрес> сельского поселения. Периодичность его издания определяется Главой Нижнекундрюченского сельского поселения, а сообщение о выходе информационного бюллетеня и анонс его содержания публикуется в газете « Звезда Придонья».
Решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Собрание депутатов <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «<адрес> сельское поселение». Указанное решение подлежит официальному опубликованию в «Информационном бюллетене» и на сайте Администрации <адрес> сельское поселение.
В периодическом печатном издании газете «Звезда Придонья» сведения о принятом указанном выше решении опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент подачи заявления Скрипниковой Н.А. о назначении государственной пенсии, действовало Положение, принятое решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ. А потому, решение <номер скрыт> комиссии по установлению муниципального стажа, дающего право на назначение государственной пенсии за выслугу лет Скрипниковой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, основанного на решении Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> «О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Нижнекундрюченское сельское поселение» нельзя признать законным и обоснованным.
Иных оснований для отказа в назначении государственной пенсии Скрипниковой Н.А. решением комиссии не установлено, в силу чего, требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Скрипниковой Н.А. к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании решения Администрации незаконным и обязании назначить пенсию за выслугу лет – удовлетворить.
Признать решение заседания комиссии <адрес> сельского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе по установлению муниципального стажа, дающего право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в отношении Скрипниковой Н.А. незаконным.
Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> назначить Скрипниковой Н.А., как лицу, замешавшему муниципальную должность, государственную пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, направив необходимые документы для ее выплаты в Управление социальной защиты населения Администрации <адрес>.
Взыскать в пользу Скрипниковой Н.А. с Администрации <адрес> сельского поселения, понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2016 года.
Судья В.Г. Хачатурян
