Дело № 12-1/2019
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,
рассмотрев жалобу Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 29.11.2018 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Инженер» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.6 КОАП РФ
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 29.11.2018 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Инженер» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.6 КОАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное постановление Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области подана жалоба, в которой указано на несогласие с вынесенным мировым судьей постановлением. В ходе камеральной проверки декларации по НДС за 2 квартал 2018 года ООО «Инженер» выявлены расхождения по счетам-фактурам из книги покупок. В соответствии с п.3 ст. 88 НК РФ, если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок. В адрес ООО «Инженер» было направлено требование о предоставлении пояснений *** от 19.08.2018 по ТКС 20.08.2018 года. Согласно представленной квитанции о приеме, требование о предоставлении пояснений получено 20.08.2018 года. Следовательно, ООО «Инженер» должно было в срок не позднее 27.08.2018 года представить пояснения или внести исправления в налоговую декларацию. В установленный срок ООО «Инженер» пояснения не представило, исправления внесены не были. Налоговым органом по факту совершения данного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении *** от 30.10.2018 года в отношении руководителя ООО «Инженер» ФИО1., который в соответствии со ст.ст. 28.3, 23.1 КоАП РФ был направлен для рассмотрения и принятия процессуального решения мировому судье судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновской области. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении *** от 29.11.2018 года, в судебном заседании мировым судьей было установлено, что в ООО «Инженер» имеется бухгалтер - ФИО2, на которую в том числе возложена обязанность по составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, и представление всех видов отчетности в установленном порядке в соответствующие органы. Вместе с тем следует отметить, что документы, подтверждающие указанные обстоятельства (приказ о назначении главного бухгалтера, должностная инструкция) не были представлены в налоговый орган. В Федеральном законе от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее по тексту - Закон N 402-ФЗ) отсутствуют положения, позволяющие четко разграничить полномочия руководителя и главного бухгалтера в части составления и представления отчетности. Так, п. 2 ст. 13 названного Закона определено, что отчетность составляет экономический субъект, а не должностное лицо. Обязанность по представлению бухгалтерской отчетности также возложена на экономического субъекта, об этом сказано в ст. 18 Закона N 402-ФЗ. Кроме того, названной статьей (и другими положениями) данного Закона N 402-ФЗ общая ответственность за бухучет ни на главного бухгалтера, ни на руководителя прямо не возложена, кроме случаев возникновения разногласий между названными лицами. В свою очередь, руководитель экономического субъекта: организует бухгалтерский учет (п. 1 ст. 7); возлагает его ведение на главного бухгалтера (или иное должностное лицо) (п. 3 ст.7); определяет по представлению главбуха (должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета) формы первичных учетных документов и регистров бухучета (п. 4 ст. 9, п. 5 ст. 10); несет единоличную ответственность при наличии разногласий с главбухом (п. 8 ст.7). Совершение административного правонарушения, выразившегося в непредставлении пояснений или внесении соответствующих исправлений по требованию *** от 19.08.2018 года было совершено ООО «Инженер». Законным представителем Общества в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об обществах с ограниченной ответственностью» является единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работникам общества. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Инженер» ИНН *** лицом, имеющим право без доверенности представлять организацию, является ФИО1 Иных сведений в налоговый орган не поступало. Именно на генерального директора ООО «Инженер» ФИО1, как считает налоговый орган, была возложена обязанность представить пояснения или внести ответствующие изменения в документы в целях исполнения Требования *** от 19.08.2018 года. Объяснений, ходатайств, а также доказательств, согласно которым обязанности по предоставлению пояснений или внесению ответствующих изменений в соответствующие документы в налоговый орган возложены на другое должностное лицо, ФИО1. не представлено, не могут считаться таковыми в частности должностная инструкция бухгалтера ФИО2, согласно которой на нее возложена обязанность по сдаче отчетности в контролирующие органы и фонды (п. 3.2) и осуществляет работу по ведению бухгалтерского учета (п. 3.5), т.к. в данном случае была не исполнена обязанность по представлению пояснений или внесения изменений в соответствующие документы. О производстве по делу ФИО1 был извещен уведомлением *** от 19.09.2018 года. Уведомление о вызове руководителя ООО «Инженер» ФИО1, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта ФГУП «Почта России», получено 05.10.2018 года. Кроме того, ему направлялся протокол об административном правонарушении *** от 30.10.2018 года, доказательства чего присутствуют в материалах дела. Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления в нарушение ст.26.2 КоАП РФ не была исследована должностная инструкция руководителя ООО «Инженер» ФИО1 Выводы мирового судьи о том, что ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, являются необоснованными и незаконными, опровергаются сложившейся судебной практикой. В частности, судом по аналогичным ситуациям сделан вывод о том, что субъектом административного правонарушения по ч.1 т. 15.6 КоАП РФ (за непредставление документов и пояснений по требованию налогового органа) является руководитель организации, так как в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются именно руководителем экономического субъекта. Таким образом, именно ФИО1, являясь представителем юридического лица, осуществляя общее руководство и контроль за его деятельностью, нарушил требования налогового законодательства, а именно не представил в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговый орган пояснения или не внес соответствующие исправления в документы. Прекращение производства по данному административному делу повлечет неправомерное освобождение от ответственности должностного лица - ФИО1 Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Ульяновского судебного района Ульяновской области, по делу № 5-541/2018 от 29.11.2018 года отменить, дело направить на повторное рассмотрение.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Инженер» ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене.
Установлено, что в ходе камеральной проверки декларации по НДС за 2 квартал 2018 года ООО «Инженер» выявлены расхождения по счетам-фактурам из книги покупок. В связи с чем, ООО «Инженер» было направлено требование о предоставлении в течение пяти дней пояснений либо внесении исправлений в установленный срок, которое было получено 20.08.2018 года, следовательно, срок представления пояснения (внесения исправлений) – не позднее 27.08.2018 года. Однако, данное требование не было исполнено в установленный срок, в связи с чем 30.10.2018 года специалистом 1 разряда МИФНС России № 2 по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.15.6 КоАП РФ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Инженер» ФИО1
Прекращая производство по делу в отношении генерального директора ООО «Инженер» ФИО1, мировой судья сделал вывод о том, что ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку в ООО «Инженер» имеется бухгалтер ФИО2, что подтверждается приказом о приеме работника на работу № 2 от 27.09.2016 г., а также штатным расписанием. Согласно должностной инструкции бухгалтер ООО «Инженер» осуществляет сдачу отчетности в контролирующие органы и фонды (п. 3.2), по поручению главного бухгалтера осуществляет работу по ведению бухгалтерского учета (п. 3.5). В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не установлен факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО «Инженер» ФИО1 своих служебных обязанностей, так как в обществе организован бухгалтерский учет в соответствии с Положением об учетной политике и Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Вместе с тем, доводы, приведенные Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области в жалобе, заслуживают внимание.
Часть 1 ст.15.6 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административным правонарушением согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Субъектом административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ является должностное лицо.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
В соответствии с п. 3 ст. 88 НК РФ, если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).
В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.
Лицом, имеющим право без доверенности представлять организацию, является ФИО1
В данном случае была не исполнена обязанность по представлению пояснений или внесения изменений в ранее предоставленную отчетность.
Мировым судьей не учтено, что данная обязанность выходит за рамки обязанности главного бухгалтера по ведению бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности в налоговый орган.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 29.11.2018 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение тому же мировому судье.
При новом рассмотрении дела судье следует дать надлежащую оценку вышеуказанным обстоятельствам, вынести законное и обоснованное постановление по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 29.11.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Инженер» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.6 КОАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 1 Ульяновского судебного района Ульяновской области на новое рассмотрение.
Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.
СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА
