Ульчский районный суд Хабаровского края Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Ульчский районный суд Хабаровского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
гражданское дело № 2-185/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Богородское 04 мая 2010 года
Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Горбачев А.В.,
при секретаре Чекурковой Е.Ф.,
с участием истца Булдыгеровой В.И.,
представителя ответчика Руссковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булдыгеровой В.И. к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района Хабаровского края от Дата обезличена года Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе включения Булдыгеровой В.И. в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода её работы в должности учителя биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО и включении в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, периода работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года учителем биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО,
У С Т А Н О В И Л:
Булдыгерова В.И. обратилась в ... суд Хабаровского края с иском к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о включении в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, периода работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года учителем биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО.
В обоснование требований в исковом заявлении указано, что решением комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района Хабаровского края от Дата обезличена года Номер обезличен истцу было отказано во включении в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы в должности учителя биологии в вечерней школе Номер обезличен Нижневартовского горОНО с Дата обезличена года по Дата обезличена года, так как комиссия не усмотрела в работе на данной должности опыт необходимый для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы заместителя председателя комитета социальной защиты населения администрации района. В связи с чем истцом было написано заявление на имя председателя комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальной службы муниципального служащего и лицам, замещающим муниципальные должности Ульчского муниципального района, в котором истец подробно описала свои должностные обязанности в должности инспектора и инспектора-методиста в Ульчском отделе народного образования, где истец работала в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года по приглашению переводом Ульчского райОНО. Знания, полученные истцом в Тюменском государственном университете, и опыт работы в вечерней средней школе были необходимы для выполнения работы в должности инспектора Ульчского райОНО: была куратором по учебно-воспитательной работе пяти школ района (..., ..., ..., ..., ...), принимала участие в комплексных проверках школ ..., контролировала уровень преподавания химии и биологии в старших классах. С 1988 го да 1992 год работала инспектором-методистом по охране прав детства отдела образования Ульчского райисполкома. Осуществляла весь объем работы по опеке и попечительству несовершеннолетних детей. В этот период являлась председателем районной методико-педагогической комиссии, работа в которой требовала педагогических знаний и опыта работы в школе учителем. За время работы в райОНО истцу приходилось много работать с неблагополучными семьями с детьми, в качестве педагога принимала участие в заседаниях районного суда по вопросам лишения родительских прав, воспитания детей в разведенных семьях, контролировала деятельность Богородского детского дома, принимала участие в педагогических советах. Численность детского населения в тот период превышала в 2 раза численность детей на сегодняшний день. С 1992 года работала в комитете социальной защиты населения. Приобретенный опыт работы в школе, отделе народного образования помогал истцу в работе в должности заместителя председателя комитета социальной защиты населения, начальника отдела организации социальной помощи. Возглавляемый истцом отдел организации социальной помощи выполнял функции по проблемам материнства и детства, где неоценимую помощь оказывает педагогическое образование и годы работы учителем в школе. Педагогический опыт, знания, полученные в школе, позволяют истцу более 24 лет организовывать и внедрять в ... разнообразные формы работы имеющими детей. В 2004 году по инициативе истца для улучшения положения детей в семьях был открыт «Социальный приют для детей при МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения». За этот период получили социальную реабилитацию 135 детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из 16 сельских поселений. Знания педагогики, психологии и опыт работы в школе позволяют истцу руководить коллективом, принимать решения, планировать работу.
Ответчик представил возражения, в которых иск не признал. В обоснование возражений указано, что решением комиссии от Дата обезличена года Булдыгеровой В.И. было отказано во включении в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года (7 месяцев 25 дней) учителем биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО. Стаж работы – продолжительность трудовой деятельности работника в целом или в некоторой отрасли, по определенной профессии. В соответствии со ст. 25 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в саж муниципальной службы включаются следующие периоды: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных выше устанавливается законом субъекта РФ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» иные должности определяются федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы определения стажа государственной гражданской службы, дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, а также определения стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим. Комиссия по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности Ульчского муниципального района руководствовалась Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 года № 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет Федеральных гражданских служащих». Работа в должности учителя биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО не подпадает ни под один пункт указанного перечня должностей. Истец в своем исковом заявлении основывает свои исковые требования на том, что опыт работы в должности учителя биологии были необходимы для выполнения работы в должности инспектора Ульчского райОНО. Согласно п. 15 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет Федеральных гражданских служащих в стаж государственной службы для начисления пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы, - в порядке, определяемом Правительством РФ. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. В соответствии с п. 10 Порядка, утвержденного Приказом МЗиСР РФ от 09 декабря 2004 года № 312 «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы» в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих могут быть включены иные периоды службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, в совокупности не превышающие 5 лет, на основании решения МЗиСР РФ, согласованного с Министерством финансов РФ. Обязательного указания на включение иных периодов в стаж муниципальной службы в законодательстве не существует. Таким образом, комиссия принимает самостоятельно решения о включении или не включении иных периодов в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе. Работа истца в должности учителя биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО предшествовала работе в должности инспектора райОНО. Возможно, опыт и знания, приобретенные за период работы учителем, и были необходимы для работы в должности инспектора райОНО. Должность инспектора райОНО не является должностью муниципальной службы. Согласно ст. 6 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. Булдыгеровой В.И. при оформлении пенсии за выслугу лет решением районной комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет на муниципальной службе муниципальным служащим ... Дата обезличена года был утвержден стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, на Дата обезличена года в размере 18 лет 07 месяцев 15 дней. Данный стаж, кроме стажа работы на муниципальной должности муниципальной службы заместителя председателя комитета социальной защиты населения – начальника отдела организации социальной помощи населению с Дата обезличена года по Дата обезличена года, включает следующие периоды её работы: отдел народного образования ... в должности инспектора, инспектора по охране прав детства, инспектора-методиста по охране детства с Дата обезличена года по Дата обезличена года; администрация ... в должности ведущего специалиста по охране прав материнства и детства с Дата обезличена года по Дата обезличена года; комитет социальной защиты населения администрации ... в должности исполняющего обязанности председателя комитета, заместителя председателя комитета, заместителя председателя комитета – начальника отдела организации социальной помощи с Дата обезличена года по Дата обезличена года. При повторном увольнении Булдыгеровой В.И. с муниципальной службы Дата обезличена года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, ей установлена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе, с учетом вновь занимаемой должности муниципальной службы и денежного содержания по ней (в соответствии с Порядком назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района, утвержденным постановлением ... от Дата обезличена года). Стаж (общая продолжительность) муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет на Дата обезличена года составляет 24 года 04 месяца 05 дней. Максимальный стаж (общая продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет составляет 25 лет.
Истец Булдыгерова В.И. в судебных заседаниях исковые требования уточнила – просит признать незаконными решения комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района Хабаровского края от Дата обезличена года Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе включения Булдыгеровой В.И. в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода её работы в должности учителя биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО и включить в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года учителем биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО. Дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в выписке из протокола заседания комиссии не приведены результаты голосования, комиссия по аналогичным обстоятельствам неоднократно принимала решения о включении в стаж муниципальной службы иные периоды работы в различных учреждениях, организациях в различных должностях, муниципальные правовые акты о пенсионном обеспечении муниципальных служащих не соответствуют федеральному и краевому законодательству дополнительно пояснив, что едены в протоколессией соблюдена.ь более половины её членов, за решение об отказе ФИО4.
Представитель ответчика Русскова М.А. в судебных заседаниях исковые требования не признала и привела доводы, аналогичные изложенному в возражениях на исковое заявление.
Изучив и оценив материалы дела, заслушав показания лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из диплома и выписки из зачетной ведомости Булдыгерова В.И. в 1979 году окончила ... государственный университет с оценками по психологии – хорошо, педагогике – отлично.
Как следует из удостоверения аттестационной комиссии отдела народного образования исполкома ... Совета народных депутатов от Дата обезличена года Булдыгерова В.И. соответствует занимаемой должности учителя химии вечерней средней школы Номер обезличен
Как следует из трудовой книжки Булдыгерова В.И. работала:
- в период с Дата обезличена года поДата обезличена года учителем биологии в вечерней школе Номер обезличен Нижневартовского горОНО;
- в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года инспектором Ульчского райОНО;
- в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года инспектором по охране детства Ульчского райОНО;
- в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года инспектором-методистом по охране детства Ульчского райОНО;
- в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года ведущим специалистом по охране прав материнства и детства ... Хабаровского края;
- в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года исполняющей обязанности заместителя председателя комитета социальной защиты населения ... Хабаровского края;
- в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года заместителем председателя комитета социальной защиты населения ... Хабаровского края;
- в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года заместителем председателя комитета социальной защиты населения – начальником отдела организации социальной помощи населению ... Хабаровского края, с Дата обезличена года временно исполняла обязанности председателя комитета;
- в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года на муниципальной должности муниципальной службы заместителя председателя – начальника отдела организации социальной помощи населению комитета социальной защиты населения ... Хабаровского края; Дата обезличена года уволена в отставку с муниципальной должности муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию согласно;
- в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года на муниципальной должности муниципальной службы заместителем председателя – начальником отдела организации социальной помощи комитета социальной защиты населения Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края; Дата обезличена года уволена с муниципальной должности муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;
- Дата обезличена года принята на должность заместителя директора КГУ «Центр социальной поддержки населения по ...у».
В 2008 году за Булдыгерова В.И. награждена почетной грамотой Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края.
В 2003 году Булдыгерова В.И. награждена почетной грамотой Министра труда и социального развития РФ.
В 1998 году Булдыгерова В.И. награждена почетной грамотой департамента социальной защиты населения администрации Хабаровского края.
Как следует из должностной инструкции заместителя председателя комитета социальной защиты населения Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, утвержденной Дата обезличена года, заместитель председателя комитета осуществляет руководство и контроль за работой отдела организации социальной помощи населению, осуществление непосредственно педагогической деятельности и работы с детьми в должностные обязанности Булдыгеровой В.И. не вменено.
Как следует из должностной инструкции главного специалиста отдела организации социальной помощи населению комитета социальной защиты населения Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, утвержденной Дата обезличена года, главный специалист непосредственно работает с семьями с детьми.
Решением комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района Хабаровского края от Дата обезличена года Номер обезличен Булдыгеровой В.И. утвержден общий стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, на Дата обезличена года – 18 лет 7 месяцев 15 дней.
Решением комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района Хабаровского края от Дата обезличена года Номер обезличен:
- Булдыгеровой В.И. – замещающей должность муниципальной службы заместителя председателя комитета социальной защиты населения администрации района – отказано во включении в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период её работы в должности учителя биологии в вечерней школе Номер обезличен Нижневартовского горОНО с Дата обезличена года по Дата обезличена года, так как комиссия не усматривает в работе на данной должности опыт необходимый для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы;
- ФИО5 – замещающей должность муниципальной службы начальника отдела социальных выплат комитета социальной защиты населения администрации района – включено (зачтено) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период её работы в должности бухгалтера-кассира ...ной больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, как опыт необходимый для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, отказано во включении в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов её работы в должности кассира Богородского ККПиБ с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности бухгалтера Ростовского филиала туристической фирмы «Нева» с Дата обезличена года по Дата обезличена года, так как комиссия не усматривает в работе на данных должностях опыт необходимый для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы;
- ФИО6 – замещающей должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета, отчетности и контроля комитета социальной защиты населения – отказано во включении в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода её работы в должности товароведа Тахтинского рыбкоопа с Дата обезличена года по Дата обезличена года, так как комиссия не усматривает в работе на данной должности опыт необходимый для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы;
- ФИО7 – замещающей должность муниципальной службы главного специалиста отдела организации социальной помощи населению комитета социальной защиты населения администрации района – включено (зачтено) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период её работы в должности руководителя – заведующей ясли-садом Номер обезличен ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года, как опыт необходимый для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы;
- ФИО8 – замещающей должность муниципальной службы ведущего специалиста по опеке и попечительству комитета по образованию администрации района – включено в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период её работы в должности руководителя – исполняющей обязанности заведующей Промкомбинатского ясли-сада с Дата обезличена года по Дата обезличена года, как опыт необходимый для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.
Проголосовали: за – 6 человек, против – 0 человек.
Решением комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района Хабаровского края от Дата обезличена года Номер обезличен отказано Булдыгеровой В.И. – замещающей должность муниципальной службы заместителя председателя комитета социальной защиты населения администрации района – во включении в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода её работы в должности учителя биологии в вечерней школе Номер обезличен Нижневартовского горОНО с Дата обезличена года по Дата обезличена года, так как комиссия не усматривает в работе на данной должности опыт необходимый для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Проголосовали: за – 6 человек, против – 0 человек.
Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 52 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Хабаровского края «О государственной гражданской службе Хабаровского края» гражданский служащий имеет право выхода на пенсию в порядке, установленном федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.п. 1-3, 6-9 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 37, п.п. 2-4 ч. 1 и п.п. 2-4 ч. 2 ст. 39 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно ст. 19 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ.
Согласно ст. 11 Закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае» муниципальный служащий имеет право выхода на пенсию в порядке, установленном федеральным законодательством (ч. 1). Муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств муниципального образования при увольнении с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (п. 4 ч. 3). Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, а также определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение указанной пенсии, устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с постановлением Губернатора края, устанавливающим порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим края (ч. 14).
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях, определенных федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы определения стажа государственной гражданской службы, дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, а также определения стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.
Согласно п. 15 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 года № 1413 (в редакции Указов Президента РФ от 25 ноября 2003 года № 1389, от 06 августа 2005 года № 931), в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Согласно Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2003 года № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ» (в редакции Постановления Правительства РФ от 11 января 2005 года № 7), порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, порядок определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, категориям должностей, предусмотренным пунктами 10-15 перечня должностей, утвержденного Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 года № 1413, включая условия их замещения, утверждает Министерство здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.
Согласно п. 10 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09 декабря 2004 года № 312, в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих могут быть включены иные периоды службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, в совокупности не превышающие 5 лет, на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития РФ, согласованного с Министерством финансов РФ.
Согласно Порядка назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края от 22 июня 2006 года № 158 (в редакции постановления от 06 февраля 2008 года № 34), в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях, время замещения должностей федеральной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей муниципальной службы, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, время работы в государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иные периоды службы (работы) (п. 6.1). В случае если в заявлении о назначении пенсии за выслугу лет содержится просьба о включении в стаж муниципальной службы иных отдельных периодов работы, муниципальный орган должен обратиться с соответствующим ходатайством в районную комиссию по определению трудового стажа за выслугу лет (п. 6.2).
Распоряжением Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края от 15 июня 2005 года № 354-р (в редакции распоряжения от 08 сентября 2009 года № 1217/1-р) утверждены Положение «О комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет на муниципальной службе муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – Комиссии)» и состав Комиссии. В соответствии с указанным положением Комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствуют не менее половины её членов. Решение Комиссии считается принятым, если за его принятие проголосовало 2/3 от числа присутствующих. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии (в его отсутствие – заместителя). В состав Комиссии включены 7 членов.
Исходя из приведенных правовых норм, включение иных периодов службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет производится самостоятельно Комиссией. При этом решение Комиссии не может быть произвольным, а должно быть обоснованным и мотивированным. Главным критерием включения иных периодов службы (работы) в стаж муниципальной службы является необходимость опыта и знаний, приобретенных муниципальным служащим на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, для выполнения им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.
Как установлено в судебном заседании, согласно должностной инструкции заместителя председателя комитета социальной защиты населения Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, заместитель председателя комитета непосредственно педагогической деятельностью и работой с детьми не занимается, а осуществляет руководство и контроль за работой отдела организации социальной помощи населению.
При установленных обстоятельствах, вывод Комиссии о том, что опыт и знания, приобретенные Булдыгеровой В.И. за период её работы в должности учителя биологии в вечерней школе Номер обезличен Нижневартовского горОНО с Дата обезличена года по Дата обезличена года не являются необходимыми для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы заместителя председателя комитета социальной защиты населения Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, является обоснованным и правильным.
По указанным основаниям (отсутствие в должностной инструкции заместителя председателя комитета социальной защиты населения обязанности непосредственно осуществлять педагогическую деятельность) подлежит отклонению также и довод истца о том, что она осуществляла руководство муниципальными служащими, которые занимались работой с семьями с детьми. Кроме того, работа с семьями с детьми не является педагогической деятельностью.
Довод истца о том, что другим муниципальным служащим включены иные периоды службы (работы) в стаж муниципальной службы, подлежит отклонению, поскольку, как следует из протокола заседания Комиссии, каждый случай Комиссией рассматривался индивидуально, решения о включении либо об отказе во включении в стаж муниципальной службы иных периодов службы (работы) Комиссией мотивированы со ссылкой на необходимость опыта и знаний, приобретенных муниципальным служащим на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, для выполнения им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.
Довод истца о том, что опыт и знания, приобретенные ею за период её работы в должности учителя биологии в вечерней школе Номер обезличен Нижневартовского горОНО с Дата обезличена года по Дата обезличена года, были необходимы для работы в отделе народного образования ... в должности инспектора, инспектора по охране прав детства, инспектора-методиста по охране детства с Дата обезличена года по Дата обезличена года, подлежит отклонению, поскольку Булдыгерова В.И. уволена в отставку по собственному желанию в связи с выходом на пенсию не с указанных ею должностей Ульчского райОНО, а с муниципальной должности заместителя председателя комитета социальной защиты населения Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.
На заседаниях Комиссии присутствовало 6 членов из семи, то есть более половины её членов, за решение об отказе ФИО4 во включении в стаж муниципальной службы иных периодов её службы (работы) проголосовало 6 членов Комиссии, то есть более 2/3 от числа присутствующих, результаты голосования приведены в протоколе. Таким образом, процедура принятия решения Комиссией соблюдена.
При принятии решения суд руководствуется федеральным законодательством и законодательством Хабаровского края, а также муниципальными нормативными правовыми актами Ульчского муниципального района Хабаровского края в части не противоречащей нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.
Оценивая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района Хабаровского края от Дата обезличена года Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе включения Булдыгеровой В.И. в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода её работы в должности учителя биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО. Оснований для включения ФИО4 в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, периода работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года учителем биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Булдыгеровой В.И. к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений комиссии по установлению трудового стажа за выслугу лет муниципальным служащим Ульчского муниципального района Хабаровского края от Дата обезличена года Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе включения Булдыгеровой В.И. в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода её работы в должности учителя биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО и включении в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, периода работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года учителем биологии вечерней школы Номер обезличен Нижневартовского горОНО, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 11 мая 2010 года.
п/п состав суда
по состоянию на 11.05.2010 года решение в законную силу не вступило
...
Судья А.В. Горбачев
