Дело № 12-62/2021
РЕШЕНИЕ
Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Никулин М.О., рассмотрев 18 февраля 2021 года в открытом судебном заседании по адресу: г. Ухта, ул. Бушуева, д. 6, каб. 28, административное дело по жалобе Белонина Павла Валерьевичем, являющегося защитником Дорогайкиной Антонины Ивановны, <...> г. г.р., уроженки ...., проживающей в .... работающей в
на постановление о назначении административного наказания,
установил:
Постановлением начальника налогового органа № .... от 24 декабря 2020 года Дорогайикной А.И. назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, выразившегося в том, что 25 июля 2019 года, она, являясь должностным лицом ООО «САМУИ» (ИНН 1102073560) по адресу: г. Ухта, ул. Дзержинского, д. 29, осуществила оплату труда иностранных работников-нерезидентов за июль 2019 года через кассу общества на сумму ....., совершив тем самым незаконную валютную операцию.
В жалобе защитник Дорогайкиной А.И. просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения. Полагает, что Дорогайкиной А.И., при оплате труда иностранным работникам, совершено одно правонарушение, а не семнадцать вмененных ей в вину. Считает, что работник-нерезидент не обязан открывать счета для получения заработной платы, а выплата наличными денежными средствами через кассу не противоречит трудовому законодательству и не образует состав правонарушения.
В суд Дорогайкина А.И. не явилась, её защитник Белонин П.В. жалобу поддержал.
Кукушкина Е.И., представляющая налоговый орган, жалобу просила отклонить.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление отмене не подлежит, по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту «б» пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон о валютном регулировании) валютной операцией признается, в том числе приобретение нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты Российской Федерации на законных основаниях, а также использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа.
Резидентами являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, физические лица – граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (подпункты «а, б» пункта 6 части 1 статьи 1 Закона о валютном регулировании), соответственно, физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с указанными подпунктами являются нерезидентами (подпункт «а» пункта 7 части 1 статьи 1 указанного Закона).
В силу части 2 статьи 2 Закона о валютном регулировании, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.
При этом перечень условий, при соблюдении которых такие расчеты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках, является исчерпывающим и приведен также в части 2 статьи 14 Закона о валютном регулировании: по договорам розничной купли-продажи товаров; компенсации суммы налога на добавленную стоимость; при оказании транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению; при оплате аэронавигационных, аэропортовых и портовых сборов на территории Российской Федерации.
Вопреки этому нормативному регулированию, 25 апреля 2019 года, директор ООО «САМУИ» Дорогайкина А.И. согласно платежной ведомости по расходному кассовому ордеру № .... от 25 июля 2019 года выдала из кассы наличные денежные средства на сумму ..... в виде заработной платы за июль 2019 года иностранным гражданам - нерезидентам, совершив тем самым, незаконную валютную операцию.
Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами, которым в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.
При назначении административного наказания должностным лицом установлена совокупность обстоятельств, позволивших заменить административный штраф предупреждением, в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Вопреки доводу жалобы о том, что действия по выплате заработной платы наличными денежными средствами, не повлекли существенного нарушения охраняемых законом интересов, и свидетельствуют о малозначительности, необходимо отметить следующее.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Однако, учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, посягающего на прогрессивное развитие национальной экономики и международное экономическое сотрудничество, отсутствуют правовые оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Дорогайкиной А.И. от административной ответственности.
Не обоснован довод защитника о совершении Дорогайкиной А.И. одного длящегося правонарушения, со ссылкой на то, что заработная плата выдавалась одним и тем же работникам в период их трудоустройства, поскольку состав административного правонарушения является оконченным в отношении каждой незаконной валютной операции.
Довод защитника, что выплата иностранному гражданину заработной платы в наличной форме совершена во исполнение трудового договора, заключенного с нерезидентом, которым не предусмотрено перечисление заработной платы на счет в банке, также несостоятелен.
В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
Поскольку работники являлись гражданами иностранного государства – нерезидентами, реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением требований Закона о валютном регулировании.
В целом, доводы жалобы повторяются и им дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом постановлении, оснований не согласиться с которой не имеется.
Процессуальных нарушений со стороны должностного лица при вынесении обжалуемого постановления, а равно обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
Постановление .... принятое 24 декабря 2020 года начальником налогового органа о назначении Дорогайкиной Антонине Ивановне административного наказания в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника Белонина Павла Валерьевича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья-
