Дело №2-101/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Угловское 06 июня 2018 года
Угловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи О.А. Закоптеловой,
при секретаре И.В. Тумашовой,
с участием
представителя истца А.Н. Некрасенко,
представителя ответчика И.А. Кадель,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилова С. В. к главе Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Павловского сельсовета Угловского района о признании незаконным отказа в предоставлении гарантированной ежемесячной выплаты, взыскании ежемесячного денежного содержания, возложении обязанности производить оплату денежного содержания,
У С Т А Н О В И Л:
Гаврилов С.В. обратился в суд с административным иском к главе Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края Игнашкину А.А., Администрации Павловского сельсовета Угловского района о признании незаконным отказа в предоставлении гарантированной ежемесячной выплаты, взыскании ежемесячного денежного содержания, возложении обязанности производить оплату денежного содержания. В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он исполнял полномочия главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края.
ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов С.В. на основании Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС и Устава муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края обратился к действующему главе сельсовета Игнашкину А.А. с заявлением о предоставлении предусмотренных ему ежемесячных выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление Гаврилова С.В. оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия законных оснований для данной выплаты.
Действия главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края Игнашкина А.А. заявитель считает незаконными, так как на основании ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС и ч. 8 ст. 31 Устава муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края, при прекращении полномочий главы администрации сельского совета в связи с не избранием его на новый срок, в течение одного года со дня прекращения полномочий ему ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере его должностного оклада. Данная выплата прекращается в случае трудоустройства указанного лица.
Гаврилов С.В. в настоящее время не трудоустроен. Все условия для выплат соответствуют Уставу. Данными действиями главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края Игнашкина А.А. нарушаются права Гаврилова С.В., гарантированные ему Конституцией РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, ст. 2 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС, ст. 31 Устава муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края.
Гаврилов С.В., с учетом уточнения иска, просит признать незаконными действия главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края Игнашкина А.А. об отказе в предоставлении Гаврилову С.В. ежемесячной гарантированной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края в пользу Гаврилова С.В. <данные изъяты> руб. в счет задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Администрацию Павловского сельсовета <адрес> обязанность производить доплату до уровня денежного содержания, выплачиваемого по должности главы администрации Павловского сельсовета в соответствии с Уставом муниципального образования «Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края» в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец Гаврилов С.В. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия. На основании ст. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Гаврилова С.В.
Представитель истца Некрасенко А.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что денежное вознаграждение выборного должностного лица органа местного самоуправления в период осуществления им своих полномочий является социальной гарантией, связано с пребыванием лица в указанной должности, поэтому положения трудового законодательства на данное лицо не распространяются. Статьями 53,86 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно определять размер и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Выборы главы муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлялись в соответствии с Уставом в ред. от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов С.В. избран на должность главы указанного муниципального образования сроком на 5 лет. Частью 8 ст. 30 Устава было предусмотрено, что при прекращении полномочий главы администрации сельского совета в связи с не избранием его на новый срок, в течение одного года со дня прекращения полномочий ему ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере его должностного оклада. Установленная гарантия не противоречит ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» (в ред. от 10 октября 2011 года), в которой указано, что Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные социальные, материальные, организационные и иные гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления. Частью 1 ст. 12 указанного Закона предоставлено право главе администрации сельского совета на ежемесячную выплату денежной компенсации в размере его должностного оклада. После истечения срока полномочий в качестве главы сельсовета 14 сентября 2017 года Гаврилов С.В. не стал баллотироваться на новый срок, так как его не устраивали полномочия, права, обязанности, гарантии, предусмотренные Уставом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также изменения в нормах права, регулирующих данную сферу, действие которых распространяется на весь срок полномочий в случае победы на выборах. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в решении от ДД.ММ.ГГГГ№-р и поддерживаемую в последующих решениях, представитель истца указала, что все изменения, вносимые в Устав и законы, регламентирующие возникшие правоотношения, распространяются на лиц, избиравшихся после внесения данных изменений. Поскольку права на социальные гарантии у Гаврилова С.В. возникли в момент регистрации в должности главы и распространялись на весь срок его полномочий, то отказ в предоставлении положенных ему выплат в связи с тем, что Гаврилов С.В. не достиг пенсионного возраста и не прекратил полномочия главы в связи с потерей трудоспособности не является законным.
Представитель ответчика Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края Кадель И.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на момент истечения срока полномочий главы Павловского сельсовета Гаврилова С.В. ст. 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» утратила силу, ст. 30 Устава указанного муниципального образования была изменена и не предусматривала возможности получения денежной компенсации при прекращении полномочий главы администрации сельского совета в связи с не избранием его на новый срок. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов С.В. не достиг пенсионного возраста и не прекратил полномочия в связи с потерей трудоспособности, поэтому законные основания для предоставления ему ежемесячной выплаты отсутствуют.
Ответчик глава Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края А.А. Игнашкин, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного ответчика.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска на основании следующего.
В соответствии со ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников), порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров.
Указанной нормой Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрена возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае», уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные социальные, материальные, организационные и иные гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, Гаврилов С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал выборную должность главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, что подтверждается распоряжениями Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№л, от ДД.ММ.ГГГГ№л, записями в трудовой книжке истца о продолжении исполнения полномочий главы сельсовета и об их прекращении в связи с истечением срока полномочий.
ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов С.В. обратился к главе Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края Игнашкину А.А. с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Глава Павловского сельсовета Игнашкин А.А. ДД.ММ.ГГГГ обращался в Администрацию Угловского района Алтайского края с ходатайством о выделении <данные изъяты>. для осуществления ежемесячной выплаты Гаврилову С.В., приложив расчет указанной выплаты.
Согласно ответу Администрации Угловского района Алтайского края на ходатайство Игнашкина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в период осуществления своих полномочий Гаврилов С.В. не достиг пенсионного возраста и не потерял трудоспособность, поэтому гарантия, предоставляемая выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, при прекращении своих полномочий не предоставляется. Ответ обоснован тем, что в соответствии со ст. 11.1 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» в ред. от 02 июня 2016 года выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, но не более одного года со дня прекращения его полномочий, за исключением прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.Согласно ответу главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края Игнашкина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ заявление Гаврилова С.В. оставлено без удовлетворения в связи с тем, что на момент прекращения полномочий Гаврилова С.В. не достиг пенсионного возраста и не прекратил полномочия в связи с утратой трудоспособности.
В процессе рассмотрения дела главой Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края Игнашкиным А.А. представлена информация о том, что в ДД.ММ.ГГГГ от Гаврилова С.В. поступило устное заявление о предоставлении ему ежемесячной выплаты, предусмотренной Законом Алтайского края №130-ЗС. На основании устного заявления Гаврилова С.В. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Павловского сельсовета обратилась в районную администрацию за юридлической помощью по данному вопросу и с ходатиайством о выделении <данные изъяты>. для выплаты ввиду того, что в бюджете муниципального образования Павловский сельсовет на 2018 год денежные средства на данные расходы не предусмотрены. Гаврилову С.В. было предложено написать письменное заявление на имя главы сельсовета Игнашкина А.А. о предоставлении ему выплаты. Данное заявление Гаврилова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ было передано на рассмотрение в Павловский сельский Совет депутатов. По результатам рассмотрения заявления Гаврилова С.В. принято решение послу получения ответа на ходатайство из Администрации района поручить Администрации Павловского сельсовета подготовить ответ на заявление Гаврилова С.В. В бюджете муниципального образования Павловский сельсовет на ДД.ММ.ГГГГ годы денежные средства для ежемесячных выплат в течение года выборным должностным лицам не предусмотрены. Источником финансирования для ежемесячных выплат в течение года лицам, замещавшим должность выборного органа местного самоуправления на постоянной основе, в случае её назначения, являлся бы местный бюджет Администрации Павловского сельсовета (ответы на запросы от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№).
Истец в обоснование заявленных требований ссылается на положения Устава Муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края, принятый решением Павловского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно ч. 8 ст. 30 Устава в указанной редакции, глава сельсовета, замещающий свою должность не менее одного года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию либо неизбрания на очередной срок, при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
В соответствии с решением Павловского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ принят Устав муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края, статья 62 которого предусматривала признание утратившим силу Устава указанного муниципального образования, принятого решением Павловского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№.
В соответствии со ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения, прекращает свое действие в связи с: истечением срока действия; вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы; отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы.
Частями 1,4,5 статьи 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» (в ред. Закона Алтайского края от 05.07.2012 N 54-ЗС), действовавшей на момент вступления истца в должность главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, было предусмотрено, что выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11.1 - 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона, в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. Указанные выплаты осуществляются в порядке, предусмотренном правовыми актами представительного органа муниципального образования. Под неизбранием выборного лица местного самоуправления на очередной срок в настоящем Законе понимается его неизбрание как в ходе выборов, в которых выборное лицо местного самоуправления приняло участие, так и в результате его неучастия в данных выборах, а также невозможность участия в выборах в связи с внесением изменений в устав соответствующего муниципального образования либо в связи с преобразованием муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 08.04.2013 N 20-ЗС статья 12 закона Алтайского края "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" признана утратившей силу.
Полномочия истца Гаврилова С.В., избранного на муниципальных выборах ДД.ММ.ГГГГ, истекли ДД.ММ.ГГГГ, о чём издано распоряжение Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края №л от ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период времени Устав муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
Устав Муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края в редакции, принятой решением Павловского Сельского совета депутатов Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№, предусматривает, что на главу сельсовета распространяются гарантии и ограничения, установленные статьей 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ч. 5 ст. 31).
Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Уставом муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не установлены.
Таким образом, после прекращения полномочий главы Павловского сельсовета Гаврилова С.В. нормы материального права, устанавливающие гарантию на получение ежемесячных выплат, утратили силу, поэтому истца отсутствует законное основание на получение ежемесячной выплаты, так как нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношения, то есть в данном случае на момент прекращения полномочий главы Павловского сельсовета Гаврилова С.В.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края Игнашкина А.А. в предоставлении Гаврилову С.В. ежемесячной гарантированной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что Гаврилову С.В. обоснованно отказано в предоставлении ежемесячной выплаты, исковые требования о взыскании с Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края в пользу истца <данные изъяты>. в счет задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Администрацию Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанности производить доплату до уровня денежного содержания, выплачиваемого по должности главы администрации Павловского сельсовета в соответствии с Уставом муниципального образования «Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края в ред. от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Гаврилова С. В. к главе Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Павловского сельсовета Угловского района о признании незаконным отказа в предоставлении гарантированной ежемесячной выплаты, взыскании ежемесячного денежного содержания, возложении обязанности производить оплату денежного содержания в течение года со дня прекращения полномочий главы сельсовета оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд Алтайского края со дня изготовления мотивированного решения. Дата изготовления мотивированного решения – 11 июня 2018 года.
Судья О.А. Закоптелова
