Дело № 2-249/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 января 2017 года г. Уфа
Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р., при секретаре Ахтямовой Р.Р.,
с участием:
прокурора Гафиятуллина Д.И.,
представителя ответчика МР Уфимский район РБ Сафиной М.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к администрации Муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан (далее МР Уфимский район РБ) и Фонду поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее Фонд) о признании сделки по отчуждению земельного участка, недействительной,
у с т а н о в и л:
истец прокурор обратился в суд к ответчикам - администрации муниципальный район Уфимский район РБ и Фонду поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район РБ о признании сделки, оформленной в виде постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ о передачи Фонду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности униципального района Уфимский район РБ с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, расположенного на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, мотивируя тем, что переход права собственности земельного участка Фонду произведен незаконно с нарушением земельного законодательства и гражданского кодекса Российской Федерации.
В исковом заявлении истец указывает на то, что на основании учредительного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МР Уфимский район РБ и ОАО «Госстрой» создан Фонд поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район РБ, в качестве имущественного взноса учредителя, Фонду передан земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, расположенного на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Переход право собственности земельного участка произведен, право собственности за Фондом зарегистрировано, внесена соответствующая запись в ЕГРП.
По мнению прокурора, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о передачи земельного участка в качестве имущественного взноса учредителя, является сделкой о переходе права собственности, принято это постановление незаконно, поскольку противоречит действующему законодательству, поскольку в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлена платность использования земли, любое использование земли осуществляется за плату. Законом установлен исчерпывающий перечень предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Постановление по распоряжению земельным участком вынесено не полномочным органом государственной власти, что также является, по мнению истца, основанием для признания недействительным постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
В исковом заявлении истец просит признать сделку, оформленной постановлением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ о передаче Фонду поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. Адрес местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящийся к категории – «<данные изъяты>» в качестве имущественного взноса администрации муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан, недействительной. Применить последствия недействительной ничтожной сделки, прекратить право собственности Фонда и восстановить право собственности МР Уфимский район РБ на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. адрес местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящийся к категории – «<данные изъяты>».
Ответчик Фонд поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на судебное заседание представителя не направил, надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания. Суду представил отзыв, в котором просит отказать в иске прокурора, указав на необоснованность заявленных требований, считает, что истцом пропущен срок исковой давности.
Третье лицо ООО «Башнафтатранс» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, представителя в суд не направил, с ходатайством о рассмотрение дела без представителя третьего лица не обращался, отзыв суду не представил.
Третье лицо Управление Росреестра по Республике Башкортостан, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица, суду представил отзыв.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся на судебное заседание лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании, прокурор Гафиятуллин Д.И. доводы, изложенные в иске полностью поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Относительно доводов, изложенных в отзыве ответчика Фонда поддержки социальных программ развития МР Уфимский район РБ, выразил не согласие, считает их ошибочными и несостоятельными. Ссылку ответчика на нормы ст. 219 КАС РФ, ст. 256 ГПК РФ и ст. 181 ГПК РФ, устанавливающие срок на обращение в суд, считает необоснованной. Суду пояснил, что о нарушении прав граждан стало известно после проведенной проверки исполнения земельного законодательства по обращению жителей <адрес>, полагает, что срок исковой давности не пропущен.
Представитель ответчика МР Уфимский район РБ Сафина М.Ф. исковые требования прокурора признала полностью, считает их законными и обоснованными, просит суд восстановить право администрации Муниципальный район Уфимский Район РБ на спорный земельный участок, ранее за администрацией было зарегистрировано право собственности в ЕГРП.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 181 ГКРФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц
Истцом заявлены требования о признании недействительной сделки оформленной в виде постановления от ДД.ММ.ГГГГ о передачи спорного земельного участка Фонду в качестве имущественного взноса учредителя.
Таким образом, заявление ответчика Фонда поддержки социальных программ развития МР Уфимский район РБ о пропуске срока исковой давности удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ОАО "Госстрой" заключен учредительный договор о создании и деятельности Фонда поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее Фонд).
Согласно п. 2.1 учредительного договора, п. 2.1 Устава Фонда поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предусмотренного, что основными целями Фонда является привлечение целевых инвестиций частного бизнеса для содействия решения социально значимых вопросов в области здравоохранения, образования, строительства и экологии.
Имущество Фонда составляют земельные участки, здания, строения, сооружения, иное недвижимое имущество, включая ценные бумаги, имущественные права, иные материальные ценности и финансовые ресурсы, находящиеся на его балансе и являющиеся собственностью Фонда.
Согласно п. 1 Устава Фонд поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район РБ является не имеющей членства некоммерческой унитарной организацией, учрежденной в соответствии с гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
Основными видами деятельности Фонда являются содействие в разработке социально-значимых проектов в области строительства.
В соответствии с п. 1.10 Устава, Фонд может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Фонд не имеет в качестве основной цели свой деятельности извлечение прибыли. Полученная прибыль используется только для выполнения целей Фонда, определенных в Уставе.
Постановлением администрации муниципального района Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве имущественного взноса администрации муниципального района Уфимский район РБ Фонду передан земельный участок, находящийся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район РБ с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель - <данные изъяты><данные изъяты>, расположенного на территории сельского поселения <адрес>
Согласно материалам дела правоустанавливающих документов №ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности на указанный земельный участок за Фондом.Согласно ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;
6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
Предоставление земельного участка в собственность Фонду, являющейся унитарной некоммерческой организацией законом не предусмотрено.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Правила землепользования и застройки сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ утверждены решением Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В этой связи, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка Фонду нельзя признать законным.
Согласно ч. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами
В соответствии с ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Между администрацией муниципального района Уфимский район РБ и Фондом совершена сделка по переходу земельного участка с кадастровым номером 02:47:040305:484 в собственность Фонда.
Учитывая, что постановление администрации муниципального района Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным, следовательно, сделка, заключенная на основании данного постановления, подлежит признанию недействительной.
Таким образом, обоснованное и законное требование прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 52 Постановления Пленума ВС РФ №10 Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В связи с чем, заявленное требование о восстановлении права собственности за земельный участок муниципального района Уфимский район РБ подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
исковые требовании прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к администрации Муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан и Фонду поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан удовлетворить в полном объеме.
Прекратить право собственности Фонда поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. Адрес местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Признать недействительной сделку - оформленную постановлением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ о передаче Фонду поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. Адрес местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящийся к категории – «<данные изъяты>» в качестве имущественного взноса администрации муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан, недействительной.
Восстановить право собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. Адрес местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
Решение является основанием для внесения записи в ЕГРП о признании право собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. Адрес местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы в Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.Р.Насырова.
