Решение Тюменского областного суда (Тюменская область) от 25.02.2019 № 3А-8/19

Дело № 3а-8/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Подкорытовой М.В.

при секретаре Крашевской Н.А.,

с участием прокурора Козыревой М.В.,

представителей административного истца Гукасяна К.Р., Сарбаевой О.А., Ярославцевой С.В., административного ответчика Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области Коровиной О.Ю., Смаковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью « Тюмень Водоканал» о признании недействующим распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 154/01-21 от 30 июля 2018 года в части,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» (далее - ООО «Тюмень Водоканал», Общество) обратилось в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3 распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 154/01-21 от 30 июля 2018 года (далее- Распоряжение № 154/01-21).

Административные исковые требования ООО « Тюмень Водоканал» мотивированы тем, что Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области (далее также - Департамент, регулирующий орган) издано распоряжение №298/01-21 от 19.12.2014г. (далее – Распоряжение №298/01-21), которым утверждена производственная программа ООО «Тюмень Водоканал», установлены тарифы на холодную воду и водоотведение на 2015-2019 годы, утверждены долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.

Во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы России от 14 декабря 2017 года № СП/ 88104/17 ( далее - Предписание ФАС России № СП/ 88104/17) регулирующим органом принято распоряжение от 15 февраля 2018 года № 30/01-21 (далее- Распоряжение № 30/01-21) «Об установлении тарифов».

Приказом ФАС России от 27 июня 2018 года № 881/18 (далее - Приказ № 881/18) Распоряжение № 30/01-21 отменено.

30 июля 2018 года, во исполнение Предписания ФАС России № СП/ 88104/17, Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области принято распоряжение № 154/01-21 (далее - Распоряжение № 154/01-21), пунктом 3 откорректированы тарифы на 2018 и 2019 годы, произведено изъятие из тарифов на 2018 и 2019 годы экономически необоснованных расходов за периоды: 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы.

Административный истец не согласен с пунктом 3 Распоряжения № 154/01-21 в части установления тарифов на 2018-2019 гг. по следующим основаниям.

В исковом заявлении указывает, что согласно постановлению Администрации города Тюмени от 05 августа 2013г. № 94-пк ООО «Тюмень Водоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования городского округа города Тюмени.

В 2015-2017 годах Администрацией города Тюмени в лице Департамента имущественных отношений и Департамента городского хозяйства Обществу передавались на обслуживание бесхозяйные объекты водопроводно-канализационного хозяйства (сети и насосные станции), а также обозначенные объекты передавались в аренду по дополнительным соглашениям к договорам аренды, заключенным ранее.

Кроме того, 26декабря 2017г. между Администрацией города Тюмени, Правительством Тюменской области и ООО «Тюмень Водоканал» подписано Концессионное соглашение (далее – Концессионное соглашение) в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения г. Тюмени, после заключения которого также произошло увеличение количества обслуживаемых Обществом насосных станций и увеличение протяженности обслуживаемых сетей водоснабжения и канализации.

Административный истец указывает на то, что Распоряжением №154/01-21 (в пункте 3) при корректировке тарифов на 2018 и 2019 годы произведено изъятие из тарифов на 2018 и 2019 годы экономически обоснованных расходов Общества за периоды: 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы.

По мнению истца, неправомерно были изъяты как экономически необоснованные расходы на оплату труда работников, с которыми заключение трудовых договоров Обществом было обусловлено необходимостью обеспечивать эксплуатацию дополнительно принятых на обслуживание в 2015-2017 годах насосных станций и сетей, а также в связи с необходимостью выполнения требований действующего законодательства.

С произведенной корректировкой истец не согласен, считает её незаконной, необоснованной и нарушающей его права. Указывает на то, что численность работников предприятия, в том числе основного производственного и цехового персонала, соответствует штатному расписанию ООО «Тюмень Водоканал». При этом количество работников предприятия по штатному расписанию не превышает нормативную численность персонала, предусмотренную Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22 марта 1999 г. №66( далее- Рекомендации № 66)

Затраты по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала (водоснабжение и водоотведение)» за 2015 год определены органом регулирования в Распоряжении № 154/01-21 в объёме <.......> тыс. руб. из расчёта 506 учтённых ставок. Между тем, эти цифры соответствуют только факту 2013 года и не учитывают тех дополнительных объектов, которые поступили на обслуживание Общества в 2014-2015 годах. Данный подход нарушает законные права и интересы Общества и не позволяет выполнять в полном объеме свои обязательства по обслуживанию находящихся в эксплуатации сетей и иных объектов водопроводно- канализационного хозяйства.

Экономически обоснованными затратами истец считает расходы на оплату труда основного производственного персонала (водоснабжение и водоотведение), подлежащие включению в тариф на 2015 г., в размере <.......> тыс. руб. из расчёта 548,6 ставок.

Из них по водоснабжению после корректировки тарифов Распоряжением № 154/01-21 по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» в 2015 году Департаментом учтены затраты Общества в размере <.......> тыс. руб. Данная сумма рассчитана исходя из фактической численности основного производственного персонала в 2013 году в количестве 283 ставки. Считает, что из расчёта необоснованно исключена дополнительная численность персонала в количестве 20 ставок, которая правомерно была изначально учтена в тарифах 2015 года Распоряжением от № 298/01-21.

В тарифах 2015 года Распоряжением №298/01-21 были учтены расходы на оплату труда основного производственного персонала из расчёта 303 ставки (фактическая численность за 2013 год - 283 ставки плюс дополнительная численность - 20 ставок в связи с принятием в эксплуатацию новых объектов в 2014- 2015 гг).

В связи с приростом протяженности водопроводной сети за 2014 и 2015 годы и коэффициентов невыходов был произведен расчет дополнительной численности для обслуживания указанных сетей.

Всего для обслуживания заявлено 5 основных рабочих ставок. Для обеспечения технической эксплуатации переданных на обслуживание ООО «Тюмень Водоканал» за 2014-2015 годы насосных установок для подкачки воды (ВНС) необходимо 14 единиц основных производственных рабочих ставок.

Для обеспечения оперативного руководства эксплуатацией дополнительного объема водопроводных сетей необходимо 0,5 ед. оперативного руководства.

Для обеспечения оперативного руководства эксплуатацией дополнительного количества 3-х ВНС необходимо 0,5 ед. мастера.

Таким образом, истец считает, что оснований для корректировки в Распоряжении № 154/01-21 расходов на оплату труда основного производственного персонала в 2015 году с учетом снижения принятых к расчёту ставок с 303 до 283 не было, поскольку необходимость принятия 20 ставок дополнительного персонала для обслуживания вновь поступивших сетей и насосных станций была обоснована документально Обществом и нормативно со ссылкой на нормативные акты.

Полагает, что сумма расходов по данной статье должна быть учтена в тарифе 2015 года в размере <.......> тыс. руб., а не <.......> тыс. руб., как учтено после корректировки в Распоряжении № 154/01-21.

По водоотведению, по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» в 2015 году указывает на то, что Департаментом учтены затраты Общества в размере <.......> тыс. руб. Данная сумма рассчитана исходя из фактической численности основного производственного персонала в 2013 году в количестве 223 ставки.

При этом из расчёта, по мнению истца, необоснованно исключена дополнительная численность персонала в количестве 22 ставок, наличие которых обусловлено принятием в эксплуатацию новых объектов в 2014-2015 гг.

В связи с приростом за 2014-2015гг. протяженности канализационных сетей истцом произведен расчет дополнительной численности, необходимой для: обслуживания указанных объектов, с учетом невыходов по услуге водоотведения 3,5 ед. основных рабочих ставки.

Для обеспечения технической эксплуатации переданных на обслуживание ООО «Тюмень Водоканал» за 2014-2015 годы канализационных насосных станций (КНС) 17 ед. основного персонала.

Для обеспечения оперативного руководства эксплуатацией дополнительного объема канализационных сетей 26,13 км необходимо 0,5 ед.

Для обеспечения оперативного руководства эксплуатацией дополнительных 4-х канализационных насосных станций необходимо 1 ед.

Таким образом, в тарифе 2015 года по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала (водоотведение)» заявлены были затраты на оплату труда 245 штатных единиц в размере <.......> тыс. руб.

При расчете «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала (водоснабжение), в том числе налоги и сборы истец ссылается на следующее.

Водоснабжение. По статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» Распоряжением № 154/01-21 Департамента учтены в тарифах 2015 года затраты на уровне 2013 года в сумме <.......> тыс. руб.

Для привлечения дополнительного производственного персонала на дополнительно поступившие на обслуживание Общества объекты водопроводно-канализационного хозяйства, отчисления на социальные нужды основного производственного персонала (водоснабжение), в том числе налоги и сборы в тарифах 2015 года, рассчитана истцом сумма <.......> тыс. руб. Данная сумма сложилась из расчёта 28,65% от суммы заявленных Обществом расходов на оплату труда основного производственного персонала в размере <.......> тыс. руб.

Водоотведение. По статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» Департаментом учтены в тарифах 2015 года затраты на уровне 2013 года в сумме <.......> тыс. руб. Для привлечения дополнительного производственного персонала на дополнительно поступившие на обслуживание Общества объекты водопроводно-канализационного хозяйства, отчисления на социальные нужды основного производственного персонала (водоотведение), в том числе налоги и сборы в тарифах 2015 года Обществом заявлена сумма <.......> тыс. руб. Данная сумма сложилась из расчёта 28,65% от суммы расходов на оплату труда основного производственного персонала в размере <.......> тыс. руб.

Всего по статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала (водоснабжение и водоотведение), в том числе налоги и сборы» просят учесть затраты в сумме <.......> тыс. руб., исходя из суммы расходов на оплату труда основного производственного персонала (водоснабжение и водоотведение) в размере <.......> тыс. руб.

Истцом оспариваются принятые регулирующим органом затраты по статье «Расходы на оплату труда общеэксплуатационного персонала» (отдел сбыта). При принятии Распоряжения № 154/01-21 учтены затраты в размере <.......> тыс. руб. (водоснабжение) и <.......> тыс. руб. (водоотведение), итого <.......> тыс. руб. из расчёта фактической численности отдела сбыта в количестве 75 ставок.

Общество считает, что необоснованно не приняты в расчет 17 ставок сбытового персонала. По мнению Общества, Департаментом должно было быть учтено в тарифе ООО «Тюмень Водоканал» 92 ставки в отделе сбыта с расходами на оплату труда общеэксплуатационного персонала в размере <.......> тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и <.......> тыс. руб. в составе тарифа на водоотведение.

Указывает, что для ведения контроля приема (сброса) сточных вод абонентов Департаментом учтено 3 ставки. При этом истцом заявлено по данному направлению деятельности 5,4 ставки.

Для контроля и учета расхода воды заявлено 29,2 штатных единиц. Департаментом принято в тарифе 24 штатные единицы.

Истец просит учесть, что за 2014 г. количество лицевых счетов (объектов) увеличилось на 25 268, оснащенных 75 804 приборами учета, которые требуют регистрации, приема показаний, снятия контрольных показаний, для чего истцом заявлено 15 штатных единиц для выполнения вышеуказанного объема работ. Департаментом учтено только 13 штатных единиц.

В связи с приростом за 2015 г. лицевых счетов (объектов) в количестве 6 865, оснащенных 20 595 приборами учета, заявлено дополнительно 4 штатных единицы. Департаментом не учтено ни одной ставки по данной позиции.

Кроме того, истцом произведен расчет численности по неактивным счетам с дебиторской задолженностью в 3,6 ед.

По статье «Отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала» (отдел сбыта) Департаментом приняты в тарифе 2015 года затраты в размере <.......> тыс. руб. из расчёта 28,94% от общей суммы расходов на оплату труда общеэксплуатационного персонала в размере <.......> тыс. руб. (водоснабжение) и <.......> тыс. руб. из расчёта 28,65% от общей суммы расходов на оплату труда общеэксплуатационного персонала в размере <.......> тыс. руб. (водоотведение). Итого по данной статье включены затраты в сумме <.......> тыс. руб.

Поскольку истец считает обоснованными затратами по статье «Расходы на оплату труда общеэксплуатационного персонала» в целом (водоснабжение и водоотведение) в размере <.......> тыс. руб., соответственно, затраты на отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала (отдел сбыта) (28,94% от этой суммы) по расчету истца должны быть включены в тарифы 2015 года в размере <.......> тыс. руб.

По статье «Расходы на оплату труда цехового персонала» учтены затраты в размере <.......> тыс. руб. Из них: <.......> тыс. руб. - водоснабжение, <.......> тыс. руб. – водоотведение с учётом среднесписочной численности цехового персонала в количестве 411 ставок за 2013 год (243 - водоснабжение, 168 - водоотведение).

Ранее по распоряжению Департамента от 19.12.2014г. № 298/01-21, численность цехового персонала в тарифах 2015 года изначально составляла 423 ставки (фактическая численность за 2013 год 411 ставок + дополнительная численность 12 ставок водителей (в том числе на водоснабжение 7 ставок, на водоотведение 5 ставок), в связи с вводом новых объектов в 2014-2015 гг.). Просит принять данный расчет в основе оспариваемого тарифа.

Считает, что Департаментом необоснованно исключены из тарифа 12 ставок водителей, поскольку необходимость принятия на работу указанных сотрудников была обусловлена принятием на обслуживание дополнительных объектов систем водоснабжения и водоотведения.

Для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети считает, что должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно-восстановительные) дежурные бригады, количество и численный состав которых определяются местными условиями.

Состав бригад формируется из мастеров, рабочих цеха и водителей автомобилей автотранспортного цеха для транспортного обеспечения при выполнении комплекса работ.

Для организации эксплуатации дополнительных водопроводных сетей в обществе предусмотрена 1 передвижная бригада, количество автомобилей, необходимых для выполнения комплекса работ по обслуживанию и ремонту сетей на 1 бригаду - 2 ед. (1- грузопассажирских для перевозки бригады, 1-КО, для откачки воды при выполнении работ).

Для организации эксплуатации дополнительных ВНС предусмотрена бригадная форма организации труда с передвижным характером работ, количество передвижных бригад - 4 (со сменным графиком работы), заявлено 5 водителей автомобиля.

Для организации эксплуатации дополнительных КНС и дополнительных канализационных сетей учтено 5 ставок водителя автомобиля. Из них: 1 ставка для организации эксплуатации дополнительных канализационных сетей предусмотрена 1 передвижная бригада; 4 ставки (со сменным графиком работы) для перевозки 3-х передвижных бригад для обслуживания дополнительных КНС.

Таким образом, обоснованными затратами по статье «Расходы на оплату труда цехового персонала» в тарифах 2015 года, по мнению истца, являются не <.......> тыс. руб., как учтено в Распоряжении № 154/01-21 из расчёта 411 ставок цехового персонала, а <.......> тыс. руб. из расчёта 423 ставки цехового персонала.

По статье «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» Департаментом учтены на 2015 год в размере <.......> тыс. руб. (водоснабжение) и <.......> тыс. руб. (водоотведение), итого <.......> тыс. руб. при учтенной нормативной численности 85 ставок.

Распоряжением от 19.12.2014г. № 298/01-21 в тарифах на 2015 год изначально были учтены расходы на оплату труда административно-управленческого персонала исходя из 119,5 ставок.

Для осуществления деятельности в области водоснабжения и водоотведения создана служба охраны труда и промышленной безопасности.

Считает, что нормативная численность с коэффициентом невыходов составляет 5 ставок.

Департаментом учтено в тарифах 2 ставки, просит включить в тарифы на 2015 год затраты на оплату труда 5 специалистов отдела охраны труда и промышленной безопасности. Данная цифра соответствует фактической численности отдела с 2013 года.

С целью выполнения законодательства в области ГО и ЧС, а также обеспечения пожарной безопасности при осуществлении деятельности по водоснабжению и водоотведению, создана служба ГО и ЧС в количестве 2-х штатных единиц.

Общество считает незаконным и необоснованным невключение в тариф на 2015 год затраты на оплату труда 2 специалистов в области пожарной безопасности, ГО и ЧС.

Для выполнения работ с бесхозяйными объектами водоснабжения и водоотведения в штат предприятия включено 2 единицы: 1 - по учету бесхозяйных сетей водоснабжения, 1 - по учету бесхозяйных сетей водоотведения.

В целях исполнения обязанности заключать договоры по транспортировке воды и по транспортировке сточных вод с организациями, эксплуатирующими отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения указанной функции в штатном расписании ООО «Тюмень Водоканал», предусмотрена 1 штатная единица с должностными обязанностями по согласованию и заключению договоров транспортировки воды и сточных вод, проверке объемов транспортируемых ресурсов, взаимодействию с транспортирующими организациями по вопросам, связанным с исполнением обязанностей указанными организациями, предусмотренными договорами транспортировки, а также по оплате услуг транспортировки воды и сточных вод в соответствии с заключенными договорами.

В ООО «Тюмень Водоканал» для обеспечения режима подачи воды, режима приема сточных вод, распределения нагрузки на водопроводные сети, распределения мощности воды и сточных вод в системах водоснабжения и водоотведения, гарантированного уровня давления воды в системе водоснабжения в штатном расписании предприятия учтено 3 единицы.

Наличие 1 должности кассира в штатном расписании ООО «Тюмень Водоканал» мотивируют требованиями Федерального закона от 06.12.2011г. 1 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В Распоряжении № 154/01-21 не учтены затраты на оплату труда 1 кассира.

С целью ведения работы по организации архива и обеспечения хранения архивных документов истец просит учесть расходы на оплату труда 1 архивариуса.

В ООО «Тюмень Водоканал» находится на обслуживании: 4 водозабора, 64 канализационных насосных станций, 91 водопроводных насосных станций, 98 скважин, в состав которых входят электроустановки до и свыше 1000 В. Для работы с данным оборудованием Обществом предусмотрен отдел главного энергетика, штатная численность - 7 единиц.

Для осуществления функций заказчика-застройщика ООО «Тюмень Водоканал» численность аппарата службы заказчика-застройщика составляет 4 ставки.

В штате ООО «Тюмень Водоканал» заявлены 2 единицы на исполнение функций по оформлению разрешений по производству земляных работ и иных требований Правил благоустройства, и эти 2 ставки изначально были учтены в тарифе 2015 года в Распоряжении №298/01-21.

Департамент данные 2 единицы не учел.

Наличие в штате ООО «Тюмень Водоканал» должности начальника финансового отдела и ведущего экономиста, расходы на содержание которых не приняты Департаментом, мотивирует имеющимися дополнительными обязанностями.

Просит включить в тариф 2015 года 2 ставки специалистов финансового отдела (1 ставка начальника финансового отдела, 1 ставка ведущего экономиста).

Считает, что включению подлежит дополнительно 1 ставка отдела кадров, расходы на содержание которой не приняты Департаментом при вынесении Распоряжения № 154/01-21.

Фактическая численность делопроизводителей ООО «Тюмень Водоканал» - 4 человека.

Превышение нормативной численности делопроизводителя на 2 единицы истцом объясняется возложением на делопроизводителя дополнительных функций по ведению электронного документооборота, в связи с чем расходы на содержание 2 специалистов истец просит учесть в тарифах на 2015 года.

Сотрудниками ПЭО выполняются функции по техникоэкономическому планированию, организации труда и заработной платы, их численность в штатном расписании Общества составляет дополнительно 2 ставки.

Для исполнения функции по охране объектов Общества в штате предусмотрено 2 человека (по штатному расписанию главный специалист и ведущий специалист).

Указанные 2 ставки органом регулирования не учтены.

Итого по статье «Расходы на оплату труда административно- управленческого персонала» истец просит учесть в тарифе 2015 года в сумме <.......> тыс. руб. из расчета 119 ставок, в т.ч. водоснабжение - <.......> тыс. руб. на 70 ставок, водоотведение - <.......> тыс. руб. на 49 ставок.

По статье «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы» Департаментом при принятии оспариваемого Распоряжения№ 154/01-21 в тарифе на 2015 год приняты расходы в сумме <.......> тыс. руб. - это 28,94% от учтенных в тарифе расходов на оплату труда административно-управленческого персонала в размере <.......> тыс. руб.

С учётом доводов, изложенных в административном иске, считает, что сумма расходов по статье «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала» должна была быть включена в тариф 2015 года органом регулирования в размере 21 864,20 тыс. руб. - 28,94% от суммы расходов на оплату труда административно-управленческого персонала в размере <.......> тыс. руб.

Итого на 2015 год считает законными и обоснованными суммами расходов на персонал с учётом дополнительных объектов и дополнительного функционала в сумме:

<.......> тыс. руб. - на услуги водоснабжения,

<.......> тыс. руб. - на услуги водоотведения.

На 2016 год органом регулирования в тарифы ООО «Тюмень Водоканал» ранее были включены расходы на оплату труда персонала и отчисления на социальные нужды, в т.ч. отнесённые на услуги водоснабжения, в размере <.......> тыс. руб. и отнесённые на услуги водоотведения - <.......> тыс. руб.

Распоряжением № 154/01-21 была произведена корректировка тарифа ООО «Тюмень Водоканал» на 2016 год, в результате чего из необходимой валовой выручки Общества исключены расходы на оплату труда персонала в объёме <.......> тыс. руб. по услугам водоснабжения и <.......> тыс. руб. - по услугам водоотведения.

Всего расходы на персонал по Обществу в тарифах 2016 года с учётом изъятия оспариваемым распоряжением составили: <.......> тыс. руб. на услуги водоснабжения и <.......> тыс. руб. - на услуги водоотведения.

Расходы на 2016 год были получены путём индексации сумм расходов на персонал, учтённых в тарифе 2015 года с учётом изъятий, произведённых Распоряжением № 154/01-21. Истец полагает, что расчет произведён без учёта расходов на персонал, обслуживающий дополнительно переданные Обществу объекты в 2014-2016 годах, и дополнительно выполняемый функционал.

Для восстановления нарушенных прав Общество полагает необходимым учесть в тарифах 2016 года сумму расходов на персонал, полученную путём индексации суммы расходов на персонал на 2015 год в размерах: <.......> тыс. руб. - водоснабжение, <.......> тыс. руб. - водоотведение.

Итого на 2016 год заявленные суммы расходов на персонал с учётом дополнительных объектов, дополнительного функционала и индексации расходов 2015 года получаются: <.......> тыс. руб. - на услуги водоснабжения, <.......> тыс. руб. - на услуги водоотведения.

На 2017 год органом регулирования в тарифы ООО «Тюмень Водоканал» были включены расходы на оплату труда персонала и отчисления на социальные нужды, в т.ч. отнесённые на услуги водоснабжения, в размере 396 655,41 тыс. руб. и отнесённые на услуги водоотведения - <.......> тыс.руб.

Распоряжением № 154/01-21 была произведена корректировка тарифа ООО «Тюмень Водоканал» на 2017 год, в результате чего из необходимой валовой выручки Общества исключены, по мнению истца незаконно, расходы на оплату труда персонала в объёме <.......> тыс. руб. по услугам водоснабжения и <.......> тыс. руб. - по услугам водоотведения.

Расходы на персонал в целом по Обществу в тарифах 2017 года с учётом изъятия Распоряжением № 154/01-21 составили: <.......> тыс. руб. на услуги водоснабжения и <.......> тыс. руб. - на услуги водоотведения.

Данные расходы на 2017 год были получены путём индексации сумм расходов на персонал, учтённых в тарифе 2015 года с учётом изъятий, произведённых оспариваемым распоряжением. То есть, по мнению истца, без учёта расходов на персонал, обслуживающий дополнительно переданные Обществу объекты в 2014-2017 годах и дополнительно выполняемый функционал.

Для восстановления нарушенных прав, Общество просит учесть в тарифах 2017 года сумму расходов на персонал, полученную путём индексации суммы расходов на персонал на 2015 год в размерах: <.......> тыс. руб. - водоснабжение, <.......> тыс. руб. - водоотведение.

Итого на 2017 год заявленными суммами расходов на персонал с учётом дополнительных объектов, дополнительного функционала и индексации расходов 2015 года: <.......> тыс. руб. - на услуги водоснабжения, <.......> тыс. руб. - на услуги водоотведения.

Затраты по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала (водоснабжение и водоотведение)» определены органом регулирования оспариваемым распоряжением в объёме <.......> тыс. руб. (<.......> тыс. руб. - водоснабжение и <.......> руб. - водоотведение) из расчёта 451 учтённых ставок (253 - водоснабжение и 198 - водоотведение). Эти цифры соответствуют среднесписочной численности за 2017 год, не соответствуют фактической численности за 2016 год и не учитывают тех дополнительных объектов, которые поступили на обслуживание Общества в 2017 - 2018 годах. Истец указывает, что данный подход нарушает его законные права и интересы и не позволяет выполнять в полном объеме свои обязательства по обслуживанию находящихся в эксплуатации сетей и иных объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Считает экономически обоснованными затратами расходы на оплату труда основного производственного персонала (водоснабжение и водоотведение), подлежащими включению в тариф на 2018 год, в размере <.......> тыс. руб. из расчёта 507 ставок.

Водоснабжение. Расходы на оплату труда основного производственного персонала истцом рассчитаны в тарифах 2018 года <.......> тыс. руб. с учётом численности основного производственного персонала 280,8 ставок (фактическая численность за 2016 год составляет 256 ставок, дополнительная численность 24,8 ставки в связи с вводом новых объектов в 2017-2018 гг. - итого 280,8).

Расчет дополнительной численности произведен в соответствии с рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, в связи с приростом протяженности водопроводной сети на 113,37 км за 2017 год и приростом в 2018 году на 14,63 км (дополнительное соглашение № 101732565 от 03.10.17г. к договору №11622424 от 30.11.2006г., договор купли-продажи сетей мкр. Ямальский-1 №РЛ-12662/2017-12702 от 31.01.2018г., договор лизинга №2017/12627 от 19.12.2017г., объекты незавершенного строительства от ГКУ ТО «ДКХС», объекты инвестиционной программы ООО «Тюмень Водоканал», дополнительное соглашение №4 к договору № 5-ТО-16 от 26.05.2016г.).

По расчету административного истца для обслуживания 128,00 км сетей требуется 12,8 ставок основных рабочих.

Для обеспечения оперативного руководства эксплуатацией дополнительного объема водопроводных сетей 128,00 км он учитывает 1 ставку оперативного руководства.

Для обеспечения технической эксплуатации переданных на обслуживание ООО «Тюмень Водоканал» за 2017-2015 годы насосных установок для подкачки воды (ВНС) заявлено 10 штатных ед. Нормативная численность рассчитана истцом 16 единиц основных производственных рабочих.

Для обеспечения оперативного руководства эксплуатацией дополнительного количества 4-х ВНС заявлена 1 ед. мастера.

Водоотведение. Расходы на оплату труда основного производственного персонала в тарифах 2018 года истцом рассчитаны 108 168,37 тыс. руб. с учётом численности основного производственного персонала 225,9 ставки (фактическая численность за 2016 год составляет 191 ставки плюс дополнительная численность 34,9 ставки в связи с вводом новых объектов в 2017-2018 гг.)

Прирост протяженности канализационных сетей составил: на 109,77 км. в 2017 году и на 38,78 км в 2018 году (дополнительное соглашение № 101732565 от 03.10.17г. к договору №11622424 от 30.11.2006г., договор купли-продажи сетей мкр. Ямальский-1 № РЛ-12662/2017-12702 от 31.01.2018г., договор лизинга №2017/12627 от 19.12.2017г., объекты незавершенного строительства от ГКУ ТО «ДКХС», объекты инвестиционной программы ООО «Тюмень Водоканал»).

Таким образом, для обслуживания 148,55 км сетей истцом заявлено 15 ставок основных рабочих.

Для обеспечения оперативного руководства эксплуатацией дополнительного объема канализационных сетей 148,55 км учтено 1,5 ставки.

За 2017 и 2018 годы на обслуживание ООО «Тюмень Водоканал» переданы 16 канализационных насосных станций (КНС). Основных производственных рабочих рассчитано истцом 17,4 штатных единиц. Для обеспечения оперативного руководства эксплуатацией дополнительных 16-ти канализационных насосных станций заявлена 1 единица оперативного руководства.

Расходы по статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы».

Водоснабжение. По статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» Департаментом учтены в тарифах 2018 года затраты в сумме 37 041,89 тыс. руб. из расчёта 30,2% от заработной платы основного производственного персонала (водоснабжение), включённой Департаментом в тариф 2018 года в размере 122 655,26 тыс. руб.

С учетом заявленного дополнительного производственного персонала на дополнительно поступившие на обслуживание Общества объекты централизованной системы водоснабжения, отчисления на социальные нужды основного производственного персонала (водоснабжение), в том числе налоги и сборы в тарифах 2018 года, по мнению истца, должны быть учтены в сумме 40 695,83 тыс. руб. Данная сумма сложилась из расчёта 30,2% от суммы расходов на оплату труда основного производственного персонала в размере 134 754,41 тыс. руб.

Водоотведение. По статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» Департаментом оспариваемым распоряжением учтены в тарифах 2018 года затраты в сумме 29 120,60 тыс. руб. из расчёта 30,2% от заработной платы основного производственного персонала (водоотведение), включённой Департаментом в тариф 2018 года в размере 96 425,82 тыс. руб.

С учетом привлечения дополнительного производственного персонала на дополнительно поступившие на обслуживание Общества объекты водопроводно-канализационного хозяйства, отчисления на социальные нужды основного производственного персонала (водоотведение), в том числе налоги и сборы в тарифах 2018 года, по мнению истца, должны быть учтены в сумме 32 666,85 тыс. руб. Данная сумма сложилась из расчёта 30,2% от суммы расходов на оплату труда основного производственного персонала в размере 108 168,37 тыс. руб.

Итого по статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала (водоснабжение и водоотведение), в том числе налоги и сборы» должны быть учтены затраты в сумме 73 362,68 тыс. руб. исходя из суммы расходов на оплату труда основного производственного персонала (водоснабжение и водоотведение) в размере 242 922,788 тыс. руб.

По статье «Расходы на оплату труда общеэксплуатационного персонала» (отдел сбыта) при принятии Распоряжения № 154/01-21 учтены затраты в размере 22 910,60 тыс. руб. (водоснабжение) и 22 910,60 тыс. руб. (водоотведение), итого 45 821,19 тыс. руб. из расчёта фактической численности отдела сбыта в количестве 78 ставок.

При этом Департаментом не приняты в расчет 14 ставок сбытового персонала. По мнению Общества, органом регулирования должны быть учтены в тарифе 92 ставки в отделе сбыта с расходами на оплату труда общеэксплуатационного персонала (отдел сбыта) в размере 51 537,05 тыс. руб. исходя из следующего.

Для организации реализации и учета водопотребления и водоотведения по абонентам - юридическим лицам истец просит о включении в тарифы 2018 года расходов на содержание 11,5 ставок специалистов для выполнения вышеуказанных функций.

Для расчета, учета и приема платежей от населения за ЖКУ численности работников заявлено 6,9 ставки оператора электронно-вычислительных машин.

По состоянию на 31.12.2013 года по « Активным лицевым счетам» 3,4 штатные единицы. По «неактивным лицевым счетам» 5,5 штатные единицы.

Для приема платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги 2 штатных единицы.

Для ввода информации, осуществления операций по приему, регистрации, сортировке и обработке первичных документов, необходимых для осуществления расчетных операций за оказанные коммунальные услуги, подготовке к машинной обработке информации, контроля за правильностью заполнения и наличия всех необходимых данных в документах, ввода полученной информации в базу данных, исходя из количества платежных документов и нормы обслуживания расчетных документов на одного оператора в смену, заявлено дополнительно к включению в тариф 2018 года затраты на содержание 1 штатной единицы.

Для учета платежей по финансово-лицевым счетам, осуществления оперативного учета оплаты за коммунальные услуги, проведения последующего контроля за оплатой с применением штрафных санкций, выдачи справок, восстановления утерянных счетов - квитанций, составления периодической отчетности по соответствующим формам в установленные сроки и проведения анализа и составление аналитических данных Обществом учтено в штатном расписании 11 ставок.

Кроме того, произведен расчет численности по неактивным счетам с дебиторской задолженностью, так как по ним происходит поступление платежей (гашение задолженности) - 3,6 ед.

Для ведения контроля приема (сброса) сточных вод абонентов заявлено 5,4 ставки.

Для контроля и учета расхода воды заявлено 29,2 ед.

Для выполнения функций по информированию в ООО «Тюмень Водоканал» создана информационно-справочная служба ( ИСС) из расчета 6 ставок, исключительно обрабатывающие звонки.

Для организации и контроля работы специалистов ИСС, а также разработки методик, разработки речевых модулей, составления отчетности внутри предприятия и в контролирующие органы заложена 1 ставка начальника ИСС.

В связи с приростом за 2014 год лицевых счетов (объектов) для регистрации, приема показаний, снятия контрольных показаний предусмотрено 15 шт.ед. для выполнения вышеуказанного объема работ.

В связи с приростом за 2015 г. лицевых счетов (объектов) предусмотрено 4 шт.ед. для выполнения вышеуказанного объема работ.

По статье «Отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала» (отдел сбыта) Департаментом приняты в тарифе 2018 года затраты в размере 13 838,00 тыс. руб. (из них: 6 919, тыс. руб. водоснабжение, 6 919, тыс. руб. - водоотведение) из расчёта 30,2% от общей суммы расходов на оплату труда общеэксплуатационного персонала в размере 45 821,20 тыс. руб. (22 910,60 - водоснабжение, 22 910,60 - водоотведение).

Поскольку истец считает обоснованными затратами по статье «Расходы на оплату труда общеэксплуатационного персонала» в целом (водоснабжение и водоотведение) в размере 51 537,05 тыс. руб., соответственно, по мнению истца, затраты на отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала (отдел сбыта) (30,2% от этой суммы) должны быть включены в тарифы 2015 года в размере 15 564,18 тыс. руб. (из них: 7 782,09 - водоснабжение, 7 782,09 - водоотведение).

По статье «Расходы на оплату труда цехового персонала» учтены затраты в размере 147 167,51 тыс. руб. Из них: 81 126,09 тыс. руб. - водоснабжение, 66 041,42 тыс. руб. - водоотведение. При этом органом регулирования учтена среднесписочная численность цехового персонала в количестве 315 ставок.

Указывает, что фактическая численность за 2016 год составляла 333 ставки, при этом заявлено об учете дополнительной численности 17 ставок, всего численность цехового персонала в тарифах 2018 года заявлена 350 ставок.

Для организации эксплуатации дополнительных водопроводных сетей на предприятии создано 3 передвижные бригады, количество автомобилей, необходимых для выполнения комплекса работ по обслуживанию и ремонту сетей на 1 бригаду, 2 единицы (1- грузопассажирский для перевозки бригады, 1- КО, для откачки воды при выполнении работ), заявлено 6 ставок водителя.

Для организации эксплуатации дополнительных ВНС предусмотрена бригадная форма организации труда с передвижным характером работ, количество передвижных бригад - 2, для перевозки основных рабочих заявлено 2 ставки водителя автомобиля.

Кроме того, предприятием заявлено 9 ставок водителей для следующих целей: 5 - для перевозки 5 передвижных бригад для организации эксплуатации дополнительных канализационных сетей, 4 ставки для перевозки 4-х передвижных бригад для обслуживания дополнительных КНС.

По статье «Отчисления на социальные нужды цехового персонала» Департаментом приняты в тарифе 2018 года затраты в размере 44 444,59 тыс. руб. (24 500,08 тыс. руб. - водоснабжение, 19 944,51 тыс. руб. - водоотведение) из расчёта 30.2% от общей суммы расходов на оплату труда цехового персонала в размере 147 167,51 тыс. руб.

Поскольку истец считает обоснованными затратами по статье «Расходы на оплату труда цехового персонала» в размере 161 299,78 тыс. руб., соответственно затраты на отчисления на социальные нужды цехового персонала (30,2% от этой суммы) просит включить в тарифы 2015 года в размере 48 712,53 тыс. руб. (26 852,78 тыс. руб. - водоснабжение, 21 859,75 тыс. руб. - водоотведение).

По статье «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» Департаментом учтены расходы на 2018 год в размере 78 261,75 тыс. руб. (43 141,79 тыс. руб. - водоснабжение и 35 119,96 тыс. руб. - водоотведение), при расчёте расходов по этой статье Департаментом было учтено 85 ставок нормативной численности.

Департаментом при учете затрат в тарифе 2018 года не были учтены 3 ставки в службе охраны труда и промышленной безопасности, включение затрат на содержание данной службы истец считает подтверждённой и обоснованной численностью 5 ставок.

Состав службы ГО и ЧС предусмотрен Обществом в количестве 2 штатные единицы. Департаментом указанные 2 ставки не учтены.

Для ведения отдельного учета затрат на обслуживание и ремонт бесхозяйных объектов в штат предприятия включено 2 единицы: 1 - по учету бесхозяйных сетей водоснабжения, 1 - по учету бесхозяйных сетей водоотведения. Указанные ставки не были учтены Департаментом в составе расходов при формировании тарифа на 2018 год.

В целях исполнения обязанности гарантирующей организации заключать договоры по транспортировке воды и по транспортировке сточных вод с организациями, эксплуатирующими отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в штатном расписании ООО «Тюмень Водоканал», предусмотрена 1 штатная единица

Данная ставка также не была учтена при вынесении оспариваемого распоряжения и формировании тарифа на 2018 год.

В штатные единицы предприятия ВКХ по обеспечению режима подачи воды, режима приема сточных вод, распределению нагрузки на водопроводные сети, распределению мощности воды и сточных вод в системах водоснабжения и водоотведения, гарантированному уровню давления воды в системе водоснабжения учтено 3 единицы.

Для приема и выдачи денег в кассе по наличному расчету и платежным картам, составления ежедневного кассового отчета и бухгалтерской документации по осуществляемым операциям, сдачи денежных средств в банк заявлены расходы на содержание 1 ставки кассира при формировании тарифов на 2018 год. Данная ставка не была учтена Департаментом.

Просит включить в штат предприятия 1 ставку архивариуса, а непринятие указанных затрат в тариф 2018 года признать нарушающим экономические права Общества.

На предприятии предусмотрен отдел главного энергетика, штатная численность - 7 единиц.

Численность службы заказчика-застройщика составляет 4 ставки.

В штате ООО «Тюмень Водоканал» учтено 2 штатных единицы на исполнение функций по оформлению согласований и разрешений на проведение земляных работ по Правилам благоустройства. При принятии оспариваемого распоряжения расходы на содержание 2 специалистов по благоустройству не включены в тариф 2018 года.

Обществом заявлено 2 ставки специалистов финансового отдела (1 ставка начальника финансового отдела, 1 ставка ведущего экономиста), и дополнительно: 1 ставка отдела кадров, 2 единицы делопроизводителя, 2 ставки сотрудников ПЭО, 4 единицы отдела управления системой снабжения, инженер производственного отдела 2 единицы, 1 единица юрисконсульта.

Штатным расписанием в группе подключения новых абонентов ООО «Тюмень Водоканал» предусмотрены 2 ставки: ведущего инженера и инженера 1 категории.

Органом регулирования не учтены в тарифе на 2018 год расходы на содержание 4 ставок специалистов группы по сопровождению исполнительного производства службы безопасности ООО «Тюмень Водоканал», должность фельдшера (1 ставка), 1 ставка сотрудника экологической службы, 7 штатных юристов.

Для учета объектов Концессионного соглашения включена в штатное расписание 1 ставка бухгалтера 1 категории по учету данного имущества.

Указанные выше штатные единицы не были учтены органом регулирования.

По статье «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в т.ч. налоги и сборы» Департаментом при принятии Распоряжением № 154/01-21 в тарифе на 2018 год приняты расходы в сумме 22 541,73 тыс. руб. (из них: 12 426,13 тыс. руб. - водоснабжение и 10 115,60 тыс. руб. - водоотведение) - это 28,8% от учтенных в тарифе расходов на оплату труда административно-управленческого персонала в размере 78 261,75 тыс. руб. (из них: 43 141,79 тыс. руб. - водоснабжение и 35 119,96 тыс. руб. - водоотведение).

С учётом доводов административного иска сумма расходов по статье «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала» была заявлена к включению в тариф 2018 года в размере 38 644,12 тыс. руб. (из них: 21 302,57 тыс. руб. - водоснабжение и 17 341,55 тыс. руб. - водоотведение) - 28,8% от суммы расходов на оплату труда административно-управленческого персонала в размере 134 166,98 тыс. руб.

Итого на 2018 год расходы на персонал с учётом дополнительных объектов и дополнительного функционала получаются:

420 032,27 тыс. руб. - на услуги водоснабжения,

346 177,83 тыс. руб. - на услуги водоотведения.

В тарифах ООО «Тюмень Водоканал» на 2019 год были определены расходы на оплату труда персонала и отчисления на социальные нужды путём индексации сумм расходов на персонал, учтенных в тарифе 2018 года.

Департаментом на 2019 год учтены расходы на услуги водоснабжения в размере 367 320,35 тыс. руб. и на услуги водоотведения - 321 366,58 тыс. руб. из расчета 929 учтенных ставок (512,5 - водоснабжение и 416,5 - водоотведение). Указывает, что принятая Департаментом численность соответствует среднесписочной численности за 2017 год и не соответствует фактической численности за 2016 год, а также не учитывает тех дополнительных объектов, которые поступили на обслуживание Общества в 2017 и в 2018 годах.

Экономически обоснованными затратами, по мнению истца, являются расходы на оплату труда персонала и отчисления на социальные нужды, подлежащие включению в тариф на 2018 год в размере 766 210,10 тыс. руб. (420 032,27 тыс. руб. — на услуги водоснабжения, 346 177,83 тыс. руб. - на услуги водоотведения) из расчета 1 090,7 ставок (фактическая численность за 2016 год с учетом дополнительной численности).

Для восстановления своих нарушенных прав Общество просит учесть в тарифах 2019 года сумму расходов на персонал, полученную путём индексации суммы экономически обоснованных расходов на оплату труда персонала в тарифах 2018 года, согласно п.45 Методических указаний.

Итого на 2019 год расходы на персонал с учётом дополнительных объектов, дополнительного функционала заявлены: 439 912,27 тыс. руб. - на услуги водоснабжения, 388 175,00 тыс. руб. - на услуги водоотведения из расчета 1090,7 ставок (598- водоснабжение и 492,7 - водоотведение).

В ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены исковые требования, в части пересмотра тарифов за 2013-2014 годы.

Истец указывает расходы на 2013 год, не принятые Департаментом, обоснование которым он полагает представлено.

«Расходы по сомнительным долгам (РСД)».

Расходы заявителя на создание резерва по сомнительным долгам в 2013 году составили 139 091 922,07 рублей, в том числе отнесено на :

водоснабжение 83 433 623,82 рублей,

на водоотведение 55 454 104,22 рублей;

итого на водоснабжение и водоотведение отнесено 138 887 728,04 рублей.

Уплата сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв за 2013 год, составила 78 913 649,11 рублей, в том числе отнесено на водоснабжение 47 335 974,77 рублей, на водоотведение 31 461 825,08 рублей; итого на водоснабжение и водоотведение отнесено 78 797 799,85 рублей.

Истец указывает, что величина расходов на создание резерва по сомнительным долгам с учетом уплаты сомнительных долгов за 2013 год, отнесенных на услуги водоснабжения и водоотведения, составила 60 089 928,19 рублей, в том числе по водоснабжению 36 097 649,05 рублей, 23 992 279,14 рублей по водоотведению и должна быть, по мнению заявителя, учтена в фактических расходах за 2013 год, применение 2% корректировки к данном периоду не относится.

Департаментом приняты в составе экономически обоснованных расходы по сомнительным долгам в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные.

Величина расходов по сомнительным долгам за 2013 год, принятая Департаментом в качестве экономически обоснованной, составила 24 658 690,00 рублей, в том числе по водоснабжению 15 561 430,00 рублей, по водоотведению 9 097 260,00 рублей.

Заявитель считает, что Департаментом должны быть учтены расходы на формирование РСД за 2013 год в полном объеме (с учетом уплаты сомнительных долгов) в сумме 60 089 928,19 рублей, в том числе по водоснабжению 36 097 649,05 рублей, по водоотведению 23 992 279,14 рублей.

«Расходы, связанные с уплатой государственной пошлины».

Департаментом при принятии оспариваемого распоряжения не приняты расходы Общества, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче исковых заявлений в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, а также государственная пошлина, уплаченная Обществом в связи с совершением регистрационных действий в отношении прав на недвижимое имущество в сумме 2 030,62 тыс. руб. - в составе тарифа на водоснабжение и 1 327,09 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение.

Считает Распоряжение № 154/01-21 в данной части незаконным, а позицию Департамента необоснованной, поскольку в целях восстановления своих нарушенных прав заявитель вынужден обращаться в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, в том числе - при взыскании дебиторской задолженности. При этом действующее налоговое, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство императивно предписывает до обращения в суд уплатить государственную пошлину в установленном порядке и размере и представить в суд документ, подтверждающий такую оплату.

«Расходы, связанные с выплатами, предусмотренными Трудовым кодексом РФ, Коллективным договором и Отраслевым тарифным соглашением».

«Расходы, связанные с оплатой полисов ДМС для работников предприятия». Департаментом при принятии оспариваемого распоряжения не приняты расходы, связанные с оплатой полисов ДМС для работников предприятия, в сумме 142,17 тыс. руб. в тарифе на водоснабжение и 111,76 тыс. руб. в тарифе на водоотведение. Итого 253,93 тыс. руб.

«Дополнительные оплачиваемые отпуска». Департаментом при принятии оспариваемого Распоряжения № 154/01-21 не включены в состав необходимой валовой выручки расходы Общества как работодателя по оплате дополнительных оплачиваемых отпусков в размере 138,75 тыс. руб. - в составе тарифа на водоснабжение и 90,87 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение.

«Расходы, связанные с выплатой материальной помощи работникам».

В 2013 году Обществом произведена выплата материальной помощи работникам в общей сумме 4 057,55 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и 2 631,09 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение. Данные расходы Департаментом при корректировке тарифов на 2013 год оспариваемым распоряжением не приняты в полном объёме.

«Расходы по убыткам прошлых лет».

Расходы по статьям «Прочие расходы прошлых лет, принимаемые в налоговом учете» (за 2007,2009-2012г.), «Расходы прошлых лет» (за 2008-2012гг.), «Расходы от перерасчета по ВиВ, принимаемые в налоговом учете» (за 2010- 2012г.). ООО «Тюмень Водоканал» в 2013г. понесло расходы по статьям «Прочие расходы прошлых лет, принимаемые в налоговом учете» (за 2007,2009-2012г.) в сумме 6 882 095,86 рублей без НДС, в том числе отнесено на водоснабжение 4 113 192,84 рублей, на водоотведение 2 754 599,57 рублей, итого на водоотведение и водоотведение 6 867 792,41 рублей.

Департаментом не признаны данные расходы в качестве экономически обоснованных и исключены из необходимой валовой выручки 2019 года.

ООО «Тюмень Водоканал» считает, что большая часть из исключенных расходов являются экономически обоснованными.

По мнению ООО «Тюмень Водоканал», экономически обоснованными расходами по данной статье являются расходы в сумме 6 610 782,29 рублей, в том числе отнесено на водоснабжение 3 952 416,33 рублей, на водоотведение 2 644 571,41 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 6 596 987,74 рублей.

«Расходы прошлых лет» (за 2008-2012гг.) в сумме 3 355 258,34 рублей без НДС, в том числе отнесено на водоснабжение 2 019 501,76 рублей, на водоотведение 1 335 238,52 рублей, итого на водоотведение и водоотведение 3 354 740,27 рублей.

Департамент не признал данные расходы в качестве экономически обоснованных и исключил их из необходимой валовой выручки 2019 года.

ООО «Тюмень Водоканал» считает, что часть из исключенных расходов является экономически обоснованными. По мнению ООО «Тюмень Водоканал» экономически обоснованными расходами по данной статье являются расходы в сумме 84 745,76 рублей, в том числе отнесено на водоснабжение 47 989,07 рублей, на водоотведение 36 596,02 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 84 585,09 рублей.

«Расходы от перерасчета по ВиВ, принимаемые в налоговом учете» (за 2010-2012г.) в сумме 8 207 171,76 рублей без НДС, в том числе отнесено на водоснабжение 5 042 067,33 рублей, на водоотведение 3 151 346,22 рублей, итого на водоотведение и водоотведение 8 193 413,55 рублей.Орган регулирования не признал данные расходы в качестве экономически обоснованных и исключил их из необходимой валовой выручки 2019 года.

ООО «Тюмень Водоканал» считает, что указанные расходы являются экономически обоснованными.

«Страховые взносы на фонд оплаты труда (сч.91)». ООО «Тюмень Водоканал» в 2013г. понес расходы по статье «Страховые взносы - ФОТ - АУП (сч.91)» в размере 1 791 302,27 рублей, из них отнесено на водоснабжение 1 098 241,91 рублей, на водоотведение 690 519,84 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 1 788 761,75 рублей. Департамент не признал данные расходы в качестве экономически обоснованных и исключил их из необходимой валовой выручки 2019 года.

«Теплоэнергия (сч.91)» Общество в 2013г. понесло расходы по статье «Теплоэнергия (сч.91)» в размере 447 218,53 рублей, из них отнесено на водоснабжение 272 465,67рублей, на водоотведение 173 878,55 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 446 344,22 рублей. Департамент не признал данные расходы в качестве экономически обоснованных и исключил их из необходимой валовой выручки 2019 года.

«Расходы на отчисления профсоюзной организации ООО «Тюмень Водоканал» Во исполнение Отраслевого тарифного соглашения, коллективного договора Обществом в 2013 году было перечислено профсоюзной организации 742,03 тыс. руб. на водоснабжение и 480,12 тыс. рублей на водоотведение. Департамент указанные расходы не включил в состав НВВ Общества в тарифах 2013 года.

«Расходы, связанные с оплатой кассового обслуживания и комиссий банков». Обществом были понесены расходы на расчётно-кассовое обслуживание в банках в 2013 году в размере 2 058,13 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и 1 309,29 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение. Департаментом не учтены данные расходы на кассовое обслуживание.

«Расходы, связанные со списанием безнадёжной задолженности».

Административным истцом в 2013 году произведено списание безнадёжной задолженности в размере 164,41 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и 115,35 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение. Итого: 279,76 тыс. руб. Указанные расходы не учтены административным ответчиком при корректировке тарифов на 2013 год Распоряжением № 154/01-21. Считает, что включению в необходимую валовую выручку подлежит разница между размером сформированного на очередной период регулирования резерва и суммы остатка резерва предыдущего периода регулирования.

«Расходы, связанные с оплатой выходных пособий работникам по ст. 178 Трудового кодекса РФ». В связи с сокращением штата в 2013 году Обществом было выплачено своим работникам 141,52 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и 85 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение.

Данные выплаты органом регулирования не приняты в расчёт при формировании НВВ в тарифах на 2013 год и на 2014 год.

«Расходы по сомнительным долгам».

Расходы заявителя на создание резерва по сомнительным долгам в 2014 году составили 180 436 852,28 руб., в том числе отнесено на водоснабжение 111 524 004,66 рублей, на водоотведение 60 414 038,88 руб. Итого на водоснабжение и водоотведение отнесено 171 938 043,54 руб. Уплата сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв за 2014 год, составила 82 933 637,08 руб., в том числе отнесено на водоснабжение 51 259 436,26 руб., на водоотведение 27 767 919,42 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение отнесено 79 027 355,68 рублей.

Таким образом, величина расходов на создание резерва по сомнительным долгам с учетом уплаты сомнительных долгов за 2014 год, отнесенных на услуги водоснабжения и водоотведения составила 92 910 687,86 руб., в том числе по водоснабжению - 60 264 568,40 руб., по водоотведению - 32 646 119,46 руб. Департаментом приняты в составе экономически обоснованных расходы по сомнительным долгам в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные.

Величина расходов по сомнительным долгам за 2014 год, принятая органом регулирования в качестве экономически обоснованных, составила 13 469 488,03 рублей, в том числе по водоснабжению - 8 149 670,66 руб., по водоотведению - 5 319 817,37 руб.

Заявитель считает, что Департаментом должны быть учтены расходы на формирование РСД за 2014 год в полном объеме (с учетом уплаты сомнительных долгов) в сумме 92 910 687,86 руб., в том числе по водоснабжению 60 264 568,40 руб., по водоотведению - 32 646 119,46 руб.

«Расходы на арендную плату и охрану объектов и территорий».

Истцом были представлены документы в обоснование расходов на аренду помещений в размере 8 399,31 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и 7 103,72 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение. Департаментом уменьшены расходы на аренду при включении в НВВ тарифов на 2014 год на 627,81 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и на 80,67 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение. На охрану объектов и территорий Общество понесло расходы в размере 14 578,03 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и 5 486,47 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение.

Департаментом уменьшены расходы на охрану объектов и территорий при включении в НВВ тарифов на 2014 год на 136,43 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и на 119,23 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение.

«Расходы на услуги по сбору платежей».

Департамент признал не обоснованным включение в тариф фактически понесённых в 2014 году Обществом затрат, связанных с оплатой услуг по сбору платежей в сумме 6 837,97 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и 5 810,04 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение.

Считает также необоснованным исключение из состава расходов, изначально включенных в тариф 2014 года почтовые расходы в размере 56,51 тыс.руб. в составе тарифа на водоснабжение, связанные с доставкой платёжных документов абонентам.

«Расходы, связанные со списанием безнадёжной задолженности».

Обществом в 2014 году произведено списание безнадёжной задолженности в размере 11 967,69 тыс. руб. в составе тарифа на водоснабжение и 7 386,47 тыс. руб. - в составе тарифа на водоотведение. Итого: 19 354,16 тыс. руб.

Указанные расходы не учтены при корректировке тарифов на 2014 год Распоряжением № 154/01-21.

«Расходы по убыткам прошлых лет». Расходы по статьям «Прочие расходы», «Расходы прошлых лет» (2008- 2009,2011-2013г.), «Расходы от перерасчета по ВиВ, принимаемые в налоговом учете» (2011-2013г.), «Водоотведение/ водоснабжение в расходы» (за 2011-2013гг.). ООО «Тюмень Водоканал» в 2014г.указал о расходах по статьям: «Прочие расходы», включающие расходы по следующим статьям бухгалтерского учета: «Прочие расходы (не принимаемые в НУ) (сч. 91)», «Прочие расходы (сч. 91)», «Судебные издержки (сч.91) не учитываемые в НУ)» в общей сумме 658 653,49 рублей, в том числе отнесено на водоснабжение 407 568,53 рублей, на водоотведение 251 084,96 рублей.

Департамент признал расходы в качестве экономически обоснованных в сумме 512 524,12 рублей, в том числе отнесено на водоснабжение 318 460,00 рублей, на водоотведение 193 480,00 рублей; итого на водоснабжение и водоотведение 511 940,00 рублей. Указанные расходы в сумме 511 940,00 рублей- расходы на организацию горячего питания на авариях. Остальные расходы в сумме 146 713,49 рублей Департамент исключил их из необходимой валовой выручки 2019 года. ООО «Тюмень Водоканал» считает, что часть из исключенных расходов являются экономически обоснованными.

По мнению ООО «Тюмень Водоканал» экономически обоснованными по данной статье расходами являются расходы в общей сумме 696 320,89 рублей, в том числе отнесено на водоснабжение 320 508,14 рублей, на водоотведение 194 804,02 рублей, итого на водоотведение и водоотведение 515 312,16 рублей; за исключением расходов в сумме 511940,00 рублей, признанных Департаментом экономически обоснованными (расходы на организацию горячего питания на авариях), сумма экономически обоснованных расходов составит 3 372,16 рублей, в том числе отнесено на водоснабжение 2 048,14 рублей, на водоотведение 1 324,02 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 3 372,16 рублей.

«Расходы прошлых лет» (за 2008-2009,2011-2013г.), включающие расходы по следующим статьям бухгалтерского учета: «Расходы прошлых лет» (2011- 2013г.), «Прочие расходы прошлых лет, принимаемые в НУ» (2008-2009,2011-2013г.) в общей сумме 8 898 818,17 рублей без НДС, в том числе отнесено на водоснабжение 2 350 390,99 рублей, на водоотведение 1 519 430,34 рублей, итого на водоотведение и водоотведение 3 869 821,33 рублей. Департамент не признал данные расходы в качестве экономически обоснованных и исключил их из необходимой валовой выручки 2019 года.

По мнению ООО «Тюмень Водоканал» экономически обоснованными расходами по данной статье являются расходы в сумме 7 389 024,46 рублей, в том числе отнесено на водоснабжение 1 951 618,32 рублей, на водоотведение 1 261 640,34 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 3 213 258,66 рублей.

«Расходы от перерасчета по ВиВ, принимаемые в налоговом учете» ( за 2011-2013г.) в сумме 22 463 152,50 рублей без НДС, в том числе отнесено на водоснабжение 5 933 056,52 рублей, на водоотведение 3 835 475,08 рублей, итого на водоотведение и водоотведение 9 768 531,60 рублей.

«Водоотведение/водоснабжение в расходы» (за 2011-2013гг.) в сумме 154 165,07 рублей без НДС, в том числе отнесено на водоснабжение 94 462,03 рублей, на водоотведение 59 409,51 рублей, итого на водоотведение и водоотведение 153 871,54 рублей.

Орган регулирования не признал данные расходы в качестве экономически обоснованных и исключил их из необходимой валовой выручки 2019 года.

Общество считает, что указанные расходы являются экономически обоснованными.

«Теплоэнергия (сч.91)»

ООО «Тюмень Водоканал» в 2014г. понес расходы по статье «Теплоэнергия (сч.91)» в размере 302 325,84 рублей, из них отнесено на водоснабжение 189 892,92 рублей, на водоотведение 111 881,92 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 301 774,84 рублей. Органом регулирования за указанный период не приняты данные расходы в качестве экономически обоснованных и исключены их из необходимой валовой выручки 2019 года.

По мнению истца экономически обоснованными расходами по данной статье являются расходы в сумме 302 325,84 рублей, из них отнесено на водоснабжение 189 892,92 рублей, на водоотведение 111 881,92 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 301 774,84 рублей.

«Прочие услуги сторонних компаний производственного отдела 2012». ООО «Тюмень Водоканал» в 2014г. понес расходы по статье «Прочие услуги сторонних компаний производственного отдела» инженерные изыскания по объекту: реконструкция уличной сети водопровода ул. Широтная от вк-18 по договору №13р/2012 от 28.05.2012г. (пост) с ТУМП ВКХ "Водоканал" в размере 150 000,00 рублей, из них отнесено на водоснабжение 91 909,95 рублей, на водоотведение 57 804,45 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 149 714,40 рублей. Органом регулирования данные расходы не приняты и исключены из необходимой валовой выручки 2019 года.

По мнению Общества экономически обоснованными расходами по данной статье являются расходы в сумме в размере 150 000,00 рублей, из них отнесено на водоснабжение 91 909,95 рублей, на водоотведение 57 804,45 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 149 714,40 рублей.

«Консультационно-информационные услуги (сч.26)»

ООО «Тюмень Водоканал» в 2014г. понес расходы по статье «Консультационно-информационные услуги (сч.26)» в размере 4 756 533,89 рублей, из них отнесено на водоснабжение 2 638 910,22 рублей, на водоотведение 2 117 602,83 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 4 756 513,05 рублей по следующим договорам:

Сибирь договор № б/н от 09.01.2014г. на сумму 4 747 500,00 рублей, из них отнесено на водоснабжение 2 633 827,65 рублей, на водоотведение 2 113 672,35 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 4 747 500,00 рублей.

Предмет договора - консультационно-правовые вопросы.

- По договору по отбору проб на сумму 9 033,89 рублей, из них отнесено на водоснабжение 5 082,57 рублей, на водоотведение 3 930,48 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 9 013,05 рублей.

Департамент не признал данные расходы в части в качестве экономически обоснованных и исключил их из необходимой валовой выручки 2019 года.

По мнению ООО «Тюмень Водоканал», экономически обоснованными и подлежащими учету в фактических расходах за 2014 год расходами по данной статье являются расходы в сумме 4 756 533,89 рублей, из них отнесено на водоснабжение 2 638 910,22 рублей, на водоотведение 2 117 602,83 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 4 756 513,05рублей.

«Начисление процентов по кредитам(займам)».

ООО «Тюмень Водоканал» в 2014г. понес расходы по статье «Начисление процентов по кредитам(займам)», полученным по Соглашению №0006-ол от 18.11.2010г. АЛЬФА-БАНК АО в размере 1 071 995,39 рублей, из них отнесено на водоснабжение 671 486,21 рублей, на водоотведение 399 605,96 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 1 071 092,17 рублей.

Департамент не признал данные расходы в качестве экономически обоснованных и исключил их из необходимой валовой выручки 2019 года.

По мнению Общества, экономически обоснованными расходами по данной статье являются расходы в сумме 1 071 995,39 рублей, из них отнесено на водоснабжение 671 486,21 рублей, на водоотведение 399 605,96 рублей. Итого на водоснабжение и водоотведение 1 071 092,17 рублей.

«Расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами». В ходе рассмотрения дела ООО «Тюмень Водоканал» требования за 2014 год по статье «Расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами» не поддержал.

«Предпринимательская прибыль и налог на прибыль в тарифах 2015-2017 годов».

Предпринимательская прибыль и налог на прибыль в тарифах 2015-2017годов. Истцом предоставлен расчет к удержанию из НВВ тарифов 2015- 2017 год сумм по операционным расходам в размере – 143 757 т.руб., по предпринимательской прибыли за этот период в размере 7 842 т.руб., по налогу на прибыль 1 568 т.руб.

Истец просит учесть то, что 26 декабря 2017г. между Администрацией города Тюмени, Правительством Тюменской области и ООО «Тюмень Водоканал» подписано Концессионное соглашение в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения г. Тюмени, согласно которому Общество приняло на себя обязательства по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения города Тюмени в объёме, предусмотренном концессионным соглашением. Также утверждена Инвестиционная программа ООО «Тюмень Водоканал», в которой источником для выполнения обязательств является тариф.

Указывает, что Распоряжением №30/01-21 были установлены тарифы на 2018-2019 годы, позволяющие Обществу выполнить свои обязательства по концессионному соглашению и Инвестиционной программе в периодах 2018 - 2019 годы. Изъятие оспариваемым Распоряжением № 154/01-21 из тарифов 2018 и 2019 годов суммы в размере 694 027,27 тыс. руб. делает невозможным выполнение Обществом своих обязательств.

Кроме того, Обществом были дополнены обоснования исковых требований, в которых административный истец указывает на несогласие с выводами, изложенными в предписании ФАС России № СП /88104/17, в части расчета размера фонда оплаты труда и порядка учета среднесписочной численности. Полагает выводы ФАС России ошибочными, необоснованными и неподлежащими учету при проверке оспариваемого Распоряжения №154/01-21. Истец полагает, что Предписание № СП /88104/17 не является обязательным для него, не относится к нормативным актам, в связи с чем, содержащиеся в нем указания не могут применяться при формировании тарифов для ООО «Тюмень Водоканал». Поскольку Предписанием ФАС России СП /88104/17 права и интересы Общества не затрагиваются, данное предписание административным истцом не оспорено.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Тюмень Водоканал» Гукасян К.Р., Сарбаева О.А., Ярославцева С.В., заявленные административные исковые требования, с учетом изменений, дополнений поддержали в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях основаниям.

От Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит признать действия Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области соответствующими федеральному законодательству и не нарушающими права и законные интересы ООО «Тюмень Водоканал», а исковое заявление ООО «Тюмень Водоканал» оставить без удовлетворения в части включения в тарифы на 2018-2019 годы указанных в исковом заявлении ООО «Тюмень Водоканал» расходов за 2013-2014 гг. Указывают на то, что согласно Положению о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Тюменской области от 30.05.2005г. №59-п, Департамент осуществляет государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и региональный государственный контроль (надзор) за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчеты тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения выполняются специалистами Департамента в соответствии с положениями нормативно-правовой базы в области государственного регулирования тарифов.

Рассмотрение дел об установлении тарифов, в том числе определение экономической обоснованности тарифов и принятие решений об исключении необоснованных расходов, осуществляется коллегиально, специализированной комиссией, в состав которой входит представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.

Кроме того, начиная с 2016 года, в заседаниях Коллегиального органа принимают участие члены Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Тюменской области и представители Прокуратуры Тюменской области.

В соответствии с требованиями действующего законодательства тарифные решения публикуются в официальных печатных изданиях области и размещаются в сети Интернет на официальном Портале органов государственной власти Тюменской области.

Согласно п.21,31 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ №406 (далее - Правила регулирования письмом Департамента от 07 августа 2018г. №06-05/22.0 в адрес ООО «Тюмень Водоканал» направлена копия распоряжения Департамента от 30 июля 2018г. №154/01-21 «О внесении изменений в распоряжение от 19 декабря 2014г. №298/01-21» и выписка из протокола заседания коллегиального органа - тарифной комиссии от 30 июля 2018г. №24.

Процедура принятия коллегиальным органом решения была соблюдена.

Тарифы на холодную воду и водоотведение ООО «Тюмень Водоканал» на 2015-2019 установлены распоряжением Департамента от 19.12.2014г. №298/01-21 с применением метода индексации.

Согласно п.80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ №406 (далее - Основы ценообразования) необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Тарифы на холодную воду и водоотведение ООО «Тюмень Водоканал» на 2018 год были откорректированы распоряжением Департамента от 19 декабря 2017г. №705/01-21.

27.12.2017г. в Департамент поступило Предписание ФАС России №СП/88104/17 по результатам проведенной ФАС России внеплановой документарной проверки Департамента при установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО «Тюмень Водоканал» на 2015-2017 гг., согласно которому Департаменту было предписано в течение 2 месяцев с момента получения предписания:

Привести в соответствие с действующим законодательством экспертные заключения об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Тюмень Водоканал»;

Пересмотреть базовый уровень операционных расходов, а также расчетную предпринимательскую прибыль и учесть результаты при расчете необходимой валовой выручки ООО «Тюмень Водоканал» (далее - НВВ) на 2018-2019 гг.;

Исключить в соответствии с действующим законодательством из состава НВВ при установлении цен (тарифов) на 2018-2019 гг. экономически необоснованные расходы (доходы);

Принять решения об установлении тарифов на 2018-2019 гг. с учетом положений пунктов 1, 2, 3 настоящего предписания, а также применения пункта 42 Методических указаний, а именно применения механизма сглаживания.

Данное предписание ФАС России было исполнено Департаментом 14 февраля 2018.

06 февраля 2018 года ООО «Тюмень Водоканал» обратилось в Департамент с предложением об установлении тарифов в связи с заключением Концессионного соглашения 26.12.2017г. (далее - Концессионное соглашение) в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского округа города Тюмени на 2018-2031 гг.

В обоснование правомерности действий Департамент ссылается на положения федерального законодательства определяющего общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения:

создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций и их абонентов;

установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Орган регулирования в отзыве также указывает на то, что при долгосрочном тарифном регулировании устанавливаются долгосрочные параметры (далее - ДПР):

а) базовый уровень операционных расходов - уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования (Операционные расходы - производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию и другие виды энергетических ресурсов)), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы. Определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов на индекс потребительских цен. Основная доля операционных расходов в случае ООО «Тюмень Водоканал» - ФОТ (фонд оплаты труда, он определяется исходя из ставки рабочего первого разряда, определенной отраслевым тарифным соглашением).

б) индекс эффективности операционных расходов;

в) нормативный уровень прибыли;

г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

Как указывает ответчик, тарифы на холодную воду и водоотведение установлены для ООО «Тюмень Водоканал» в 2014 году на 5 лет методом индексации на основе ДПР тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по 7 основаниям, в т.ч., по решению регионального органа регулирования тарифов в отношении организаций, которые в течение текущего периода регулирования получили права владения и (или) пользования такими централизованными системами водоснабжения и водоотведения и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №416-ФЗ орган регулирования тарифов субъекта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, осуществляет согласование значений ДПР, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения.

При этом расчет необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности осуществляется в соответствии с методическими указаниями.

Конкретный порядок пересмотра и формализации ДПР в отношении организаций, которые в течение текущего периода регулирования получили права владения и (или) пользования такими централизованными системами водоснабжения и водоотведения на основании концессионного соглашения не определен.

Получив заявление о согласовании ДПР в рамках подготовки к заключению концессионного соглашения, Департамент, с учетом продолжения долгосрочного периода регулирования, не мог использовать базовый уровень операционных расходов, установленный на 2015 год, используя индексацию, т.к. уровни операционных расходов на 2018 и 2019 годы были бы экономически необоснованными по следующей причине.

При расчете базового уровня операционных расходов на 2015 год регулятор для расчета ФОТ учитывал тарифную ставку рабочего первого разряда 2014 года, с учетом индекса потребительских цен на 2015 год, в размере 7528,75 руб. Дальнейшая ее индексация при переходе к тарифам на 2018 год дает ставку 8833 руб.

Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы на 2018 год установлена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда) в размере 9907 руб.

Соответственно, учет в Концессионном соглашении долгосрочных параметров, определенных с учетом тарифной ставки 2014 года, повлек бы занижение Фонда оплаты труда и нарушение общих принципов государственной политики, т.к. размер Фонда оплаты труда являлся бы экономически необоснованным.

Более того, такое решение обрекло бы ООО «Тюмень Водоканал» на формирование выпадающих расходов в течение 2018-2019 годов, на необходимость привлечения заемных средств на оплату труда с последующим включением этих затрат в тарифы, соответственно, их дополнительным увеличением, что также противоречит принципам государственной политики (баланс интересов).

Также изначально заниженный базовый уровень операционных расходов поставил бы под сомнение возможность заключения Концессионного соглашения.

Таким образом, Департамент счел единственным возможным вариантом, позволяющим обеспечить экономическую обоснованность долгосрочных параметров, их расчет по состоянию на 2018 год и последующие периоды.

Поэтому Департамент, получив заявку Администрации г.Тюмени на согласование долгосрочных параметров при реализации концессионного соглашения, учитывающую в расчетах актуальную тарифную ставку рабочего первого разряда (9907 руб.), и рассчитанные на период начиная с 2018 года, согласовал соответствующие долгосрочные параметры регулирования.

Это решение не противоречит установленному Правилами регулирования порядку согласования органом регулирования значений долгосрочных параметров регулирования.

Экономически необоснованно согласовывать базовый уровень операционных расходов на 2015 год для Концессионного соглашения, реализация которого предусмотрена с 2018 года.

Учитывая, что Департаментом согласованы были ДПР на период, начиная с 2018 года, а также все вышеуказанные причины, единственно возможным вариантом обеспечить экономическую обоснованность тарифов и соблюдение ДПР, установленных Концессионным соглашением, явилось установление тарифов на новый период регулирования (распоряжением Департамента от 15.02.2018г. №30/01-21 были установлены тарифы для ООО «Тюмень Водоканал» на новый долгосрочный период регулирования с 01 марта 2018 года по 2022 гг.).

В соответствии с п. 31(1) Основ ценообразования, для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основании значений ДПР, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования:, значений ДПР, указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора).

При расчете операционных расходов в отношении муниципального имущества на первый год долгосрочного периода регулирования применены ДПР деятельности концессионера, определенные в Концессионном соглашении в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского округа города Тюмени на 2018-2031 гг. от 26 декабря 2017 года.

03 июля 2018 в Департамент поступил Приказ ФАС России №881/18 об отмене распоряжения Департамента от 15.02.2018г. №30/01-21 и о необходимости пересмотра тарифов и ДПР для ООО «Тюмень Водоканал», установленных распоряжением Департамента от 19.12.2014г. №298/01-21 с учетом получения объектов водоснабжения и водоотведения по Концессионному соглашению, переустановив тарифы и утвердив новые ДПР для ООО «Тюмень Водоканал» на 2018-2019 гг. В ходе консультаций с ФАС России Департаменту было указано на необходимость исполнения указанного выше Предписания ФАС России №СП/88104/17.

Тарифы и ДПР для ООО «Тюмень Водоканал», установленные распоряжением Департамента от 19.12.2014г. №298/01-21, пересмотрены распоряжением Департамента от 30.07.2018г. №154/01-21.

При установлении тарифов 15 февраля 2018 года расходы на оплату труда работников предприятия при установлении тарифов на холодную воду и водоотведение ООО «Тюмень Водоканал» были учтены Департаментом с учетом подходов, указанных ООО «Тюмень Водоканал» в рассматриваемом административном исковом заявлении (величина затрат на 2015-2017 гг. незначительно отклоняется, на 2018-2019 гг. - совпадает).

В обоснование принятого Департаментом Распоряжения № 154/01-21, в отзыве даны письменные пояснения о произведенных корректировках, параметрах учета расходов, представлено экспертное заключение, протокол заседания Коллегиального органа – Тарифной комиссии от 30 июля 2018 года № 24.

С учетом изложенного, по мнению административного ответчика, Департамент, действуя в рамках установленного законодательством порядка, предпринял все зависящие от него меры по недопущению нарушения прав и законных интересов ООО «Тюмень Водоканал» и установлению Обществу экономически обоснованных тарифов.

Представители Департамента тарифной и ценовой политики в Тюменской области Коровина О.Ю., Смакова Е.Ю. в судебном заседании с административным иском не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав следующее. Оспариваемое Распоряжение № 154/01-21 было принято регулирующим органом с соблюдением процедуры принятия, опубликовано в соответствии требованиями законодательства на портале органов власти Тюменской области.

При расчете расходов на фонд оплаты труда, определяя расчетную численность, Департамент исходил из Предписания ФАС России № СП / 88104/17, которым по результатам проверки было предписано об устранении нарушений при определении обоснованности расходов подлежащих учету при формировании тарифов.

В основу определения расходов по фонду оплаты труда орган заложил среднесписочную численность отчетного периоды регулирования и фактическую численность.

В учете иных расходов, заявленных Обществом органом регулирования было отказано ввиду необоснованности этих расходов, а также неподтверждения их документально.

Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба России о дне слушания уведомлены, в судебное заседание не явились, ранее представили письменный отзыв, в котором возражают против удовлетворения исковых требований. Настаивают на исполнении Предписания № СП/88104/17.

Прокурор в судебном заседании при даче заключения по делу указал, что оспариваемое Распоряжение № 154/01-21 принято Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области в пределах полномочий, с соблюдением порядка и процедуры принятия, полагал заявленные требования частично обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания недействующим пункта 3, как противоречащего принципам установления экономической обоснованности, в части непринятия расходов Общества по оплате взносов в профсоюзный орган за 2013 году, расходов по оплате теплоэнергии за 2013 год. Полагает, что оспариваемый акт принят с нарушением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Суд, заслушав объяснения представителей административного истца, Департамента тарифной и ценовой политики в Тюменской области, заключение прокурора, объяснения специалиста Фельбуш В.Е., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 17 ст. 2 названного Федерального закона определено, что орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии п.1.1 Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 30.05.2005г. №59-п, Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно Закону Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121, официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газетах области "Тюменская правда", " Тюменские известия", « Тюменская область сегодня», а также размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном портале органов государственной власти Тюменской области" (www.admtymen.ru) или на официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

19 декабря 2014 года Распоряжением Департамента №298/01-21 « Об установлении тарифов» были утверждены ООО «Тюмень Водоканал» долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы, определяемые на долгосрочный период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2019 года.

Данное Распоряжение №298/01-21 было опубликовано 31 декабря 2014 года в газете «Тюменская область сегодня» № 242.

Таким образом, данное распоряжение является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривалось и административным истцом.

Позднее на основании распоряжений от 05.08.2015г. N 68/01-21, от 30.11.2015г. N 296/01-21, от 19.12.2016г. N 421/01-21, от 29.06.2017г. N 210/01-21, от 01.11.2017г. N 360/01-21, от 19.12.2017г. N 705/01-21, от 14.02.2018г. N 27/01-21, от 30.07.2018г. N 154/01-21, от 20.12.2018г. N 479/01-21, были внесены изменения в Распоряжение № 298/01-21, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что не оспаривается административным истцом.

Оспариваемое административным истцом распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 30 июля 2018 года № 154/01-21 « О внесении изменений в распоряжение от 19 декабря 2014 года № 298/01-21» является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия, опубликования (размещен на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtymen.ru) 31.07.2018г., в газете Тюменская область сегодня № 141 10.08.2018г.) и введения его в действие, что также не оспаривалось административным истцом.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147- ФЗ« О естественных монополиях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013г. N 406 (далее также – Постановление № 406), которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 27декабря 2013г. N 1746-э (далее - Методические указания).

Согласно ч. 1 и 7 ст. 31 Федерального закона N 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение отнесены к регулируемым видам деятельности.

В соответствии с п. 4 - 6 ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 24 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.

В силу п. 31 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 53 и 55 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено Федеральным законом (п. 75 Основ ценообразования).

Исходя из требований п. 17, 25 Правил регулирования тарифов, к заявлению об установлении тарифов прилагается, в том числе расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями; орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Пунктом 29 Основ ценообразования определено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 24 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 17 Методических указаний установлена последовательность использования сведений при определении расходов на оплату труда: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Согласно приложениям 2.2, 2.2.1 к Методическим указаниям расходы на оплату труда рассчитываются по таблицам на основе фонда оплаты труда, определенного исходя из численности группы персонала (производственной, ремонтной, административной) и среднемесячной оплаты труда на одного работника.

В силу п. 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Из материалов дела следует, что ООО «Тюмень Водоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования городского округа города Тюмени.

14 декабря 2017 года Федеральной антимонопольной службой России по результатам внеплановой документальной проверки внесено Предписание № СП/88104/17 об устранении допущенных Департаментом нарушений законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на водоснабжение и водоотведение при установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО «Тюмень Водоканал».

Департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области предписывалось при установлении цен (тарифов) в отношении ООО «Тюмень Водоканал» устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно в течение 2 месяцев с момента получения предписания привести в соответствие с действующим законодательством экспертные заключения об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Тюмень Водоканал», в том числе отразить в экспертных заключениях анализ экономической обоснованности необходимой валовой выручки регулируемой организации по следующим статьям затрат:

«фонд оплаты труда с отчислениями на социальные нужды за 2015-2017 гг.», отразив подробный расчёт ФОТ, исходя из корректного расчета численности персонала с учетом фактических данных за 2013 год и непревышения нормативной величины, рассчитанной в соответствии с рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные приказом Госстроя России от 22.03.1999г. № 66, применением корректного индекса промышленных цен, рекомендованный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации на (Прогноз от 26 сентября 2014 года) к минимальной месячной тарифной ставке рабочего 1 разряда 2014 года согласно Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, а также отчислений на социальные нужды, сложившихся в ООО «Тюмень Водоканал»» в 2015 году;

«Расчётная предпринимательская прибыль за 2015-2017 гг.» исходя из корректного определения базового уровня операционных расходов ООО «Тюмень Водоканал», установленного на 2015 год, в части фонда оплаты труда и отчислений на социальные нужды;

основных плановых и фактических расходов, сложившихся в ООО «Тюмень Водоканал» в 2013-2014 гг. по статьям, по которым был принят экономически обоснованный перерасход, а также по неподконтрольным расходам 2015 года;

Подробный анализ и расчёты по вышеперечисленным статьям затрат отразить в экспертном заключении, с учетом мотивировочной части предписания.

Пересмотреть базовый уровень операционных расходов, а также расчётную предпринимательскую прибыль и учесть результаты при расчёте необходимой валовой выручки ООО «Тюмень Водоканал» на 2018-2019 гг.

Исключить в соответствии с действующим законодательством из состава необходимой валовой выручки ООО «Тюмень Водоканал» при установлении цен (тарифов) на 2018-2019 гг. экономически необоснованные расходы (доходы) по следующим статьям затрат:

средства по статье «Фонд оплаты труда и отчисления на социальные нужды за 2015-2017 гг.» ввиду некорректного расчёта численности персонала, сложившихся за 2015-2017 года в размере 459 864,4 тыс. руб.;

излишне учтенные средства по расчётной предпринимательской прибыли за 2015-2017 гг. ввиду изменения базового уровня операционных расходов в части фонда оплаты труда;

излишне полученные доходы, сложившиеся из-за превышения фактических объемов отпуска услуг над плановыми в 2014-2016 гг. в общей сумме 178 995.66 тыс. руб. (по водоснабжению - 135 538,9 тыс. руб., по водоотведению - 43 456,76 тыс. руб.);

расходы по займам и кредитам, учтенные в тарифах 2015-2017 гг., в связи с отсутствием обоснования необходимости их несения, в общей сумме 56 521,89 тыс. руб. (по водоснабжению - 19 053,26 тыс. руб., по водоотведению - 37 468,63 тыс.

- выявленные по результатам анализа, указанного в пункте 1 настоящего решения, экономически необоснованные расходы.

Принять решения об установлении тарифов на 2018-2019 гг. с учетом положений пунктов 1,2 и 3 настоящего предписания, а также применения пункта 42 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные Приказом ФСТ России от 27.12.2013г. № 1746-э, а именно применения механизма сглаживания.

Об исполнении настоящего предписания Департаменту тарифной политики Тюменской области в десятидневный срок с момента исполнения настоящего предписания проинформировать ФАС России.

Во исполнение Предписания ФАС России № СП/88104/17, после отмены

Приказом ФАС России от 27 июня 2018 года № 881/18 Распоряжения № 30/01-Департментом произведен пересмотр тарифов и ДПР для ООО «Тюмень Водоканал» на 2018 -2019 год, закрепленных в Приложение №1, №2 пункта 3 Распоряжения №154/01-21.

Специалистом регулирующего органа проведена экспертиза представленных Обществом документов, составлено экспертное заключение, с учетом которого регулирующим органом принято Распоряжение №. №154/01-21.

Суд, исследовав представленные ООО «Тюмень Водоканал» документы в приложениях, в совокупности с Предписанием ФАС России № СП/88104/17, Приказа ФАС России № 888/18, протокола коллегиального органа № 24 приходит к выводу об обоснованности выводов Департамента в части неучтенных расходов, по фонду оплаты труда и производных от него расходов, заявленных Обществом.

По статьям расходов, обоснованной по мнению суда, является следующая позиция Департамента.

«Расходы на оплату труда работников предприятия».

Органом регулирования, во исполнение предписания ФАС России № СП 88104/17, при определении базового уровня операционных расходов на 2015 год по статьям - «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в т.ч. налоги и сборы», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды цехового персонала, в т.ч. налоги и сборы», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в т.ч. налоги и сборы» расчет произведен исходя из фактических данных за 2013 год и непревышения нормативной величины, рассчитанной в соответствии с рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Госстроя России от 22.03.1999г. №66, применением корректного индекса промышленных цен, рекомендованных Прогнозом социально-экономического развития РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации (прогноз от 26.09.2014 года) к минимальной месячной тарифной ставке рабочего 1 разряда 2014 года, согласно Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2014-2016 годы, а также отчислений на социальные нужды, сложившихся в ООО «Тюмень Водоканал» в 2015 году.

«По услуге водоснабжения».

По ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в т.ч. налоги и сборы»

Департаментом учтены на 2015 год расходы в размере 138 982,10 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда основного производственного персонала учтены затраты в размере 108 031,12 тыс.руб. (учтена фактическая численность 283 ставки за 2013 год, на основании статистической отчетности П-4).

По ст. «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» за 2013 год % отчислений сложился на уровне 28,65%. В процессе экспертизы затраты определены в размере 30 950,98 тыс.руб. (28,65% от заработной платы основных производственных рабочих учтенных экспертом Департамента).

По результатам рабочей встречи представителей Департамента и ФАС России 05.07.2018 года достигнуты договоренности, при которых в базовом уровне операционных расходов учитывается фактическая численность за 2015 год сбытового персонала (75 ставок).

По ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала, в т.ч. налоги и сборы».

Департаментом учтены на 2015 год расходы в размере 22 991,68 тыс.руб.

Затраты включены в себестоимость услуг пропорционально фонду оплаты труда основных производственных рабочих согласно п. 4.9.1. учетной политики предприятия, утвержденной приказом генерального директора ООО «Тюмень Водоканал» от 20.12.2013 №353-13.

По ст. «Расходы на оплату труда общеэксплуатационного персонала» учтены затраты в размере 17 831,78 тыс.руб. (учтена фактическая численность 75 ставок (отдел сбыта) за 2015 год, на основании статистической отчетности).

Регулирующим органом проведен подробный анализ объема работ, нагрузки, расчеты отражены в таблицах экспертного заключения и протоколе коллегиального органа.

Экспертом учтено 11 единиц для организации реализации и учета водопотребления и водоотведения по абонентам юридическим лицам (на количество абонентов свыше 10000 до 15000 необходимо 9-12 нормативной численности персонала).

По активным лицевым счетам учтено 3,4 единицы, по неактивным лицевым счетам – 2,6 единицы.

Для осуществления операций по приему, регистрации, сортировке и обработке первичных документов, необходимых для осуществления расчетных операций за оказанные коммунальные услуги, подготовка к машинной обработке информации, контроль за правильностью заполнения и наличия всех необходимых данных в документах, ввод полученной информации в базу данных, исходя из количества платежных документов и нормы обслуживания расчетных документов на одного оператора в смену, экспертом учтена 1 ставка.

Для учета платежей по финансово - лицевым счетам, осуществления оперативного учета оплаты за коммунальные услуги, проведения последующего контроля за оплатой с применением штрафных санкций, выдачи справок, восстановления утерянных счетов - квитанций, составления периодической отчетности по соответствующим формам в установленные сроки и проведения анализа и составления аналитических данных учтено 8 ставок.

Для ведения контроля приема (сброса) сточных вод абонентов учтена фактическая численность – 3 ставки.

Для контроля и учета расхода воды экспертом Департамента было учтено 24 единицы.

Для выполнения функций по информированию в ООО «Тюмень Водоканал» создана информационно-справочная служба (далее - ИСС) и учтено 6 ставок, исключительно обрабатывающие звонки и 1 ставка на начальника.

На обслуживание ВКХ учтена фактическая численность – 13 ставок, итого в службе сбыта ООО «Тюмень Водоканал» учтено 75 ставок.

По ст. «Отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала» за 2013 год процент отчислений сложился на уровне 28,65%. В процессе экспертизы затраты определены в размере 5 159,90 тыс.руб. (28,94% от заработной платы основных производственных рабочих учтенных экспертом Департамента).

«Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды цехового персонала, в т.ч. налоги и сборы» Департаментом учтены на 2015 год в размере 107 361,79 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда цехового персонала» учтены затраты в размере 83 452,64 тыс.руб. (учтена фактическая численность 411 ставок за 2013 год, на основании статистической отчетности П-4).

По ст. «Отчисления на социальные нужды цехового персонала» за 2013 год процент отчислений сложился на уровне 28,65%. В процессе экспертизы затраты определены в размере 23 909,14 тыс.руб. (28,65% от заработной платы цехового персонала).

В соответствии с предписанием ФАС России нормативная численность административно-управленческого персонала составляет 79 человек.

Как указано в отзыве по результатам рабочей встречи представителей Департамента и ФАС России 05.07.2018 года достигнуты договоренности, при которых в базовом уровне операционных расходов дополнительно учитывается 6 ставок административно-управленческого персонала.

- «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в т.ч. налоги и сборы» Департаментом учтены на 2015 год расходы в размере 41 111,20 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» Департаментом учтены на 2015 год расходы в размере 31 884,83 тыс.руб. (учтена нормативная численность 85 ставок). Дополнительно учтены 2 ставки специалистов службы охраны труда.

В отдел тарифообразования учтена 1 ставка экономиста.

Во исполнение Федерального закона от 29.07.2004г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне», Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон от 25.12.2008г. № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» на сотрудников службы безопасности ООО «Тюмень Водоканал» в штат предприятия включена 1 единица.

ООО «Тюмень Водоканал» является гарантирующим поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения в городе Тюмени, организация постоянно размещает информацию о своей деятельности, на официальном сайте, а также предоставляет информацию по запросам средств массовой информации, что и обуславливает необходимость штатной единицы руководителя пресс-службы.

Для осуществления воинского учета призывников и военнообязанных, работающих в организации предусмотрена 1 шт.ед.

Для выполнения функций режимно-секретного подразделения (Спецчасть) с 1 штатной единицей.

Так же учтено 2 ставки менеджера по закупкам.

Для выполнения функций по программному обеспечению и системному администрированию учтено 9 штатных единиц и итого учтено 85 ставок административно-управленческого персонала.

По ст. «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала» за 2013 год процент отчислений сложился на уровне 28,94%. В процессе экспертизы затраты определены в размере 9 226,36 тыс.руб. (28,94% от заработной платы административно-управленческого персонала, учтенной экспертом Департамента).

«По услуге водоотведения».

По ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в т.ч. налоги и сборы»

Департаментом учтены на 2015 год расходы в размере 107 868,23 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда основного производственною персонала учтены затраты в размере 83 846,30 тыс.руб. (учтена фактическая численность 223 ставки за 2013 год, на основании статистической отчетности

П-4).

По ст. «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» за 2013 год процент отчислений сложился на уровне 28,65%. В процессе экспертизы затраты определены в размере 24 021,93 тыс.руб. (28,65% от заработной платы основных производственных рабочих учтенных экспертом Департамента).

По результатам рабочей встречи представителей Департамента и ФАС России 05.07.2018 года достигнуты договоренности, при которых в базовом уровне операционных расходов учитывается фактическая численность за 2015 год сбытового персонала (75 ставок).

По ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды обще эксплуатационного персонала, в т.ч. налоги и сборы» Департаментом учтены на 2015 год расходы в размере 15 921,21 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда общеэксплуатационного персонала учтены затраты в размере 12 348,10 тыс.руб. (учтена фактическая численность 75 ставок (отдел сбыта) за 2015 год, на основании статистической отчетности).

По ст. «Отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала» за 2013 год процент отчислений сложился на уровне 28,65%. В процессе экспертизы затраты определены в размере 5 159,90 тыс.руб. (28,94% от заработной платы основных производственных рабочих учтенных экспертом Департамента).

«Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды цехового персонала, в т.ч. налоги и сборы» Департаментом учтены на 2015 год в размере 107 361,79 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда цехового персонала» учтены затраты в размере 83 452,64 тыс.руб. (учтена фактическая численность 411 ставок за 2013 год, на основании статистической отчетности П-4).

По ст. «Отчисления на социальные нужды цехового персонала» за 2013 год процент отчислений сложился на уровне 28,65%. В процессе экспертизы затраты определены в размере 23 909,14 тыс.руб. (28,65% от заработной платы цехового персонала).

В соответствии с предписанием ФАС России нормативная численность административно-управленческого персонала составляет 79 человек.

Как указано в отзыве по результатам рабочей встречи представителей Департамента и ФАС России 05.07.2018 года достигнуты договоренности, при которых в базовом уровне операционных расходов дополнительно учитывается 6 ставок административно-управленческого персонала.

Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в т.ч. налоги и сборы, Департаментом учтены на 2015 год расходы в размере 28 468, 57 тыс. рублей.

По ст. Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала Департаментом учтены на 2015 год расходы в размере 22 079, 52 тыс.руб. (учтена нормативная численность 85 ставки).

Расчет произведен исходя из ставки рабочего первого разряда с применением индекса потребительских цен. Также учтены средний тарифный коэффициент, выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда на работника, текущие премирование, дополнительное премирование.

По ст. «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала» за 2013 год % отчислений сложился на уровне 28,94%. В процессе экспертизы затраты определены в размере 6 389, 05 тыс.руб.

При расчете экспертом Департамента операционных расходов с учетом получения объектов водоснабжения и водоотведения по Концессионному соглашению от 26.12.2017 года ООО «Тюмень Водоканал» на 2018 год учтены следующие расходы на оплату труда.

«По услуге водоснабжения».

Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в т.ч. налоги и сборы -предприятием предложены затраты в размере 209 000,87 тыс.руб., в процессе экспертизы затраты определены в размере 159 697,15 тыс.руб., в соответствии с п.52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями о учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен, п.17 Методических указаний. Снижение затрат составило -49 303,72 тыс.руб.:

По ст. «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» предприятием предложены затраты в размере 160 522,94 тыс.руб. (предложена фактическая численность 256 ставок за 2016 год дополнительная численность 24,8 ставки в связи с вводом новых объектов в 2017-2018 гг., 46 ставок сбытового персонала), в процессе экспертизы приняты затраты в размере 122 655,26 тыс.руб. (принята фактическая численность 253 ставки за 2017 год на основании статистической отчетности П-4), учтена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 2018 год в размере 9 907,00 руб. в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ ТО на 2017-2019 годы, зарегистрированным 16.02.2017 №4-17С, учтены доплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, выплаты по итогам года, надбавки стимулирующего характера), снижение затрат составило 37 867,68 тыс.руб.

По ст. «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» предприятием предложены затраты в размере 48 477,93 тыс.руб. (30,2% от заработной платы основных производственных рабочих), в процессе экспертизы затраты определены в размере 37 041,89 тыс.руб. (30,2% от заработной платы основных производственных рабочих принятых экспертом Департамента), снижение затрат составило 11 436,04 тыс.руб.

На основании уведомления Фонда социального страхования РФ размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет 0,2%.

«Общехозяйственные расходы», в т.ч. предложены Обществом в размере 17 525,27 тыс.руб., в процессе экспертизы расходы определены в размере 56 707,71 тыс.руб., в соответствии с п.24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - п.24 Основ ценообразования), увеличение затрат составило 39 182,44 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды

общеэксплуатационного персонала, в т.ч. налоги и сборы» предприятием затраты не предложены (предложены по ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в т.ч. налоги и сборы»), в процессе экспертизы затраты определены в размере 29 829,60 тыс.руб., увеличение затрат составило 29 829,60 тыс.руб.

Затраты включены в себестоимость услуг пропорционально фонду оплаты труда основных производственных рабочих согласно п. 4.9.1. учетной политики предприятия, утвержденной приказом генерального директора ООО «Тюмень Водоканал» от 20.12.2013г. №353-13, с учетом приказа о внесении изменений от 28.12.2017 №П.ОСД.ТНВК.ФД-2812017-0001 затраты по службе сбыта распределяются 50% на водоснабжение, 50% на водоотведение.

По ст. «Расходы на оплату труда общеэксплуатационного персонала предприятием затраты не предложены (предложены по ст. «Расходы на оплату труда основного производственного персонала»), в процессе экспертизы затраты определены в размере 22 910,60 тыс.руб. (учтена фактическая численность 78 ставок (отдел сбыта) за 2017 год, на основании статистической отчетности П4), учтена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 2018 год в размере 9 907,00 руб. в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ ТО на 2017- 2019 годы, зарегистрированным 16.02.2017 №4-17С, учтены доплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, выплаты по итогам года, надбавки стимулирующего характера), увеличение затрат составило 22 910,60 тыс.руб.

По ст. «Отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала» предприятием затраты не предложены (предложены по ст. «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала»), в процессе экспертизы затраты определены в размере 6 919,00 тыс.руб. (30,2% от заработной платы общеэксплуатационного персонала принятого экспертом Департамента), увеличение затрат составило 6 919,10 тыс.руб.

На основании уведомления Фонда социального страхования РФ размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет 0,2%.

По ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды цехового персонала, в т.ч. налоги и сборы» Обществом предложены затраты в размере 115 769,28 тыс.руб., в процессе экспертизы приняты затраты в размере 105 626,17 тыс.руб., затраты учтены в соответствии с п.52 Основ ценообразования, п.17 Методических указаний, снижение затрат составило 10 143,11 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда цехового персонала» Обществом предложены затраты в размере 88916,50 тыс.руб.(численность 333 ставки за 2016 год, дополнительная численность 17 ставок в связи с вводом новых объектов в 2017-2018 гг.), в процессе экспертизы приняты затраты в размере 81 126,09 тыс.руб. (принята фактическая численность 315 ставок за 2017 год на основании статистической отчетности П-4), учтена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 2018 год в размере 9 907,00 руб. в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ ТО на 2017-2019 годы, зарегистрированным 16.02.2017 №4-17С, учтены доплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, выплаты по итогам года, надбавки стимулирующего характера, снижение затрат составило 7 790,41 тыс.руб.

Затраты включены в себестоимость услуг пропорционально фонду оплаты труда основных производственных рабочих согласно п. 4.9.1. учетной политики предприятия, утвержденной приказом генерального директора ООО «Тюмень Водоканал» от 20.12.2013 №353-13 (с учетом приказа о внесении изменений от 28.12.2017 №П.ОСД.ТНВК.ФД-2812017-0001).

По ст. «Отчисления на социальные нужды цехового персонала, в т.ч. налоги и сборы» предприятием предложены затраты в размере 26 852,78 тыс.руб. (30,2% от заработной платы цехового персонала), в процессе экспертизы затраты приняты в размере 24 500,08 тыс.руб. (30,2% от заработной платы цехового персонала принятого для расчета), снижение затрат составило 2 352,70 тыс.руб.

На основании уведомления Фонда социального страхования РФ размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет 0,2%.

«Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в т.ч. налоги и сборы» Обществом предложены затраты в размере 95 262,12 тыс.руб., в процессе экспертизы приняты затраты в размере 55 567,92 тыс.руб., затраты учтены в соответствии с п.52 Основ ценообразования, п.17 Методических указаний, снижение затрат составило 39 694,20 тыс.руб.:

По ст. «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» предприятием предложены в размере 73 959,55 тыс.руб. (фактическая численность 142 ставки за 2016 год), в процессе экспертизы определены в размере 43 141,79 тыс.руб. (учтена нормативная численность 85 ставок, учтена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 2018 год в размере 9 907,00 руб. в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ ТО на 2017-2019 годы, зарегистрированным 16.02.2017 №4-17С, учтены доплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, выплаты по итогам года, надбавки стимулирующего характера), снижение затрат составило 30 817,76 тыс.руб.

Учитывая, что в соответствии с п.1.3 Рекомендаций №66 нормативы численности носят рекомендательный характер, а также не учитывают ряд требований, которые должно осуществлять предприятие водопроводно- канализационного хозяйства при осуществлении своей деятельности, экспертом произведен расчет численности в соответствии с Рекомендациями № 66, а также требованиями иных нормативных правовых актов, регламентирующих выполнение прочих функций (всего 67 ед.)

В соответствии с постановлением Минтруда России от 22.01.2001г. № 10 «Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях» экспертом Департамента сделан расчет необходимой численности (из численности 1182 ставки и 11 структурных подразделений), определен размер 3,33. Дополнительно учтены 2 ставки специалистов службы охраны труда.

Учтены количественные показатели деятельности отдела тарифообразования за 2015 год, исходя из которых учтена 1 ставка экономиста отдела.

Во исполнение Федерального закона от 29 июля 2004 года № 98 «О коммерческой тайне», Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на сотрудников службы безопасности в штат включена 1 единица.

Поскольку ООО «Тюмень Водоканал» является гарантирующим поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения в городе Тюмени, организация постоянно размещает информацию о своей деятельности в перечисленных источниках, на официальном сайте, а также предоставляет информацию по запросам средств массовой информации, что и обуславливает необходимость 1 штатной единицы руководителя пресс-службы.

Для осуществления воинского учета призывников и военнообязанных, работающих в организации предусмотрена 1 шт.ед. специалиста по воинскому учету.

В ООО «Тюмень Водоканал» создано режимно-секретное подразделение (Спецчасть), функции которого выполняет один человек (руководитель спецчасти).

В соответствии с требованиями Федерального закона 223-ФЗ ООО «Тюмень Водоканал» осуществляет закупочную деятельность, для выполнения данной деятельности учтено 2 ставки менеджера по закупкам.

Для выполнения функций по программному обеспечению и системному администрированию вычислительной техники необходимо 24,2 чел.

В расчете затрат на оплату труда учтено 9 штатных единиц, предложенных ООО «Тюмень Водоканал».

По ст. «Отчисления на социальные нужды административно- управленческого персонала, в т.ч. налоги и сборы» предприятием предложены затраты в размере 21 302,57 тыс.руб. (28,8% от заработной платы административно-управленческого персонала), в процессе экспертизы приняты в размере 12 426,13 тыс.руб. (28,8% от заработной платы административно-управленческого персонала, принятого для расчета), снижение затрат составило 8 876,44 тыс.руб.

«По услуге водоотведения».

«Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в т.ч. налоги и сборы»

Обществом предложены затраты в размере 174 385,82 тыс.руб., в процессе экспертизы расходы определены в размере 125 546,42 тыс.руб., в соответствии с п.52 Основ ценообразования, п.17 Методических указаний, снижение затрат составило 48 839,40 тыс.руб.:

По ст. «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» предприятием предложены затраты в размере 133 936,89 тыс.руб. (численность 191 ставка за 2016 год; дополнительная численность 34,9 ставки в связи с вводом новых объектов в 2017-2018 гг., 46 ставок сбытового персонала) в процессе экспертизы затраты приняты в размере 96 425,82 тыс.руб. (принята фактическая численность 198 ставок за 2017 год на основании статистической отчетности П-4, учтена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 2018 год в размере 9 907,00 руб. в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ ТО на 2017- 2019 годы, зарегистрированным 16.02.2017 №4-17С, учтены доплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, выплаты по итогам года, надбавки стимулирующего характера).

По ст. «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» предприятием предложены затраты в размере 40 448,93 тыс.руб.

В процессе экспертизы затраты определены в размере 29 120,60 тыс.руб. (30,2% от заработной платы основных производственных рабочих учтенных экспертом Департамента), снижение затрат составило 11 328,33 тыс.руб.

Общехозяйственные расходы предложены предприятием в размере 13 762,22 тыс.руб., в процессе экспертизы расходы определены в размере 51 709,97 тыс.руб., в соответствии с п.24 Основ ценообразования, увеличение затрат составило 37 947,75 тыс.руб., в т.ч.:

По ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала, в т.ч. налоги и сборы» предприятием затраты не предложены (предложены по ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в т.ч. налоги и сборы»), в процессе экспертизы затраты определены в размере 29 829,60 тыс.руб., увеличение затрат составило 29 829,60 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда общеэксплуатационного персонала» предприятием затраты не предложены (предложены по ст. «Расходы на оплату труда основного производственного персонала»), в процессе экспертизы затраты определены в размере 22 910,60 тыс.руб. (учтена фактическая численность 78 ставок (отдел сбыта) за 2017 год, на основании статистической отчетности П4), учтена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 2018 год в размере 9 907,00 руб. в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ ТО на 2017- 2019 годы, зарегистрированным 16.02.2017 №4-17С, учтены доплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, выплаты по итогам года, надбавки стимулирующего характера), увеличение затрат составило 92 910,60 тыс.руб.

По ст. «Отчисления на социальные нужды общеэксплуатационного персонала» Обществом затраты не предложены (предложены по ст. «Отчисления на социальные нужды основного производственного персонала»), в процессе экспертизы затраты определены в размере 6 919,00 тыс.руб. (30,2% от заработной платы общеэксплуатационного персонала принятого экспертом Департамента), увеличение затрат составило 6 919,00 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды цехового персонала, в т.ч. налоги и сборы» предприятием предложены затраты в размере 94 243,03 тыс.руб., в процессе экспертизы приняты затраты в размере 85 985,93 тыс.руб., затраты учтены в соответствии с п.52 Основ ценообразования, п.17 Методических указаний, снижение затрат составило 8 257,10 тыс.руб.

По ст. «Расходы на оплату труда цехового персонала» предприятием предложены затраты в размере 72 383,28 тыс.руб. (численность 333 ставки за 2016 год, дополнительная численность 17 ставок в связи с вводом новых объектов в 2017-2018 гг.), в процессе экспертизы приняты затраты в размере 66 041,42 тыс.руб. (принята фактическая численность 315 ставок за 2017 год на основании статистической отчетности П-4), учтена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 2018 год в размере 9 907,00 руб. в соответствии с отраслевые тарифным соглашением в ЖКХ ТО на 2017-2019 годы, зарегистрированным 16.02.2017 №4-17С, учтены доплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, выплаты по итогам года, надбавки стимулирующего характера, снижение затрат составило 6 341,86 тыс.руб.

По ст. «Отчисления на социальные нужды цехового персонала, в т.ч. налоги и сборы» предприятием предложены затраты в размере 21 859,75 тыс.руб. (30,2% от заработной платы цехового персонала), в процессе экспертизы затраты приняты в размере 19 944,51 тыс.руб. (30,2% от заработной платы цехового персонала, принятого для расчета), снижение затрат составило 1 915,24 тыс.руб.

«Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в т.ч. налоги и сборы» предприятием предложены затраты в размере 77 548,98 тыс.руб., в процессе экспертизы приняты затраты в размере 45 235,56 тыс.руб., затраты учтены в соответствии с п.52 Основ ценообразования, п.17 Методических указаний, снижение затрат составило 32 313,42 тыс.руб.:

По ст. «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» предприятием предложены в размере 60 207,43 тыс.руб. (фактическая численность 142 ставки за 2016 год), в процессе экспертизы определены в размере 35 119,96 тыс.руб. (учтена нормативная численность 85 ставок, учтена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 2018 год в размере 9 907,00 руб. в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ ТО на 2017-2019 годы, зарегистрированным 16.02.2017 №4-17С, учтены доплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, выплаты по итогам года, надбавки стимулирующего характера), снижение затрат составило 25 087,47 тыс.руб.

По ст. «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в т.ч. налоги и сборы» предприятием предложены затраты в размере 17 341,55 тыс.руб. (28,8% от заработной платы административно-управленческого персонала), в процессе экспертизы приняты в размере 10 115,60 тыс.руб. (28,8% от заработной платы административно-управленческого персонала, принятого для расчета), снижение затрат составило 7 225,95 тыс.руб.

Как отмечено в Предписании № СП/88104/17 при сравнении планируемых и фактических расходов на оплату труда в 2015 году из анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия установлено, что по двум видам деятельности должны составлять 392 971,77 тыс. руб., утвержденный Департаментом размер фонда оплаты труда 501 688 тыс.руб.

В целом Предписание № СП/88104/17, вынесено уполномоченным органом, в соответствии с п. 5.3.2.3 «Положением о Федеральной антимонопольной службе» утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004года № 331, выводы строятся на данных о деятельности Общества представленных в регулирующий орган административным истцом. Основания сомневаться в компетентности, в недобросовестности специалистов ФАС России у суда отсутствуют. Кроме того, обоснованность выводов содержащихся в Предписании № СП/88104/17 относительно определения размера расходов по фонду оплаты труда за 2013-2014 годы подтверждаются данными о среднесписочной численности на предприятии за данный период :в 2013 году ( 1144,51), в 2014г.( 1134), в 2015 г.( 1033), в 2016 г. (956), в 2017г. ( 977),в 2018г.( 1020) представленных суду.

Размер индекса 106,7% примененного специалистом Департамента при расчете тарифной ставки отражен в письмах Тюменской областной ассоциации предприятий и организации жилищно-коммунального хозяйства от 08.12.2014 № 117« Об индексации минимальной месячной тарифной ставки рабочих на 4 квартал 2014 года», Министерства экономического развития от 07.10.2014 года « О разработке уточненного прогноза социально-экономического развития РФ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

Суд полагает, что расчет фонда оплаты труда исходя из фактических данных о численности работников, с применением Рекомендаций № 66 не противоречит Методическим указаниям № 1746-э и Федеральному закону № 416 – ФЗ. Органом регулирования изучены, проанализированы все изменения в действующем законодательстве, требующие дополнительной кадровой численности. С учетом изложенного, верно определен размер производных от фонда оплаты труда расходов.

При корректировке тарифов 30.07.2018 экспертом, согласно Предписанию ФАС России № СП /88104/17, проведен анализ основных плановых и фактических расходов, сложившихся в ООО «Тюмень Водоканал» в 2013-2014 гг., по статьям, по которым был принят экономически обоснованный перерасход (результат анализа отражен в протоколе заседания коллегиального органа - тарифной комиссии от 30.07.2018.)

Органом регулирования расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) за 2013 года учтены в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные со ссылкой на п. 26 Методических указаний. Довод административного истца о том, что Департамент неправомерно применил корректировку 2 % к РСД является ошибочным. Как следует из материалов дела, регулирующим органом производилась корректировка тарифов на 2018- 2019 годы, с учетом анализа плановых и фактических расходов, а не установление тарифа на 2013 год.

Суд соглашается с выводами Департамента по отклонению части заявленных Обществом расходов, по причине отсутствия экономического обоснования и не доказанности (отсутствие договоров, первичных платежных документов), а именно:

- связанных с уплатой государственной пошлины в 2013 г.( отсутствуют сведения об отказе в их возмещении в судебном порядке, сведения о том, что обращение в суд в экономических интересах Общества, не представлены судебные акты). Обществом не были представлены документы подтверждающие оплату, в том числе первичной отчетности, а также сведения об исполнительных производствах и невозможности их исполнения;

- на оплату полисов ДМС для работников предприятия в 2013 г., не были представлены договоры со страховой компанией, документы первичной бухгалтерской отчётности (платежные поручения административным истцом были представлены суду, в орган регулирования не предоставлялись). Несмотря на то, что суду были представлены подтверждающие расходы документы, однако Департаменту они не представлялись при корректировке тарифов, что подтверждается объяснениями представителя истца Сарбаевой О.А. в судебном заседании.

- на оплату дополнительных оплачиваемых отпусков в 2013г., Обществом не были предоставлены приказы на работников с указанием должности для проверки расчета, ведомости о выплатах;

- аналогичные основания для отказа в учете расходов на оплату выходных пособий работникам по ст.178 Трудового кодекса РФ в 2013 г., не представлены документы подтверждающие получение денежных средств;

- связанные с оплатой кассового обслуживания и комиссий банков в 2013 г. не представлены расчеты кассовых разрывов, что лишило возможности орган регулирования проверить обоснованность расходов, отсутствуют данные о списание денежных средств Банком;

- расходы, связанные со списанием безнадёжной задолженности в 2013 году, не представлены договоры, по которым ставиться вопрос о списании задолженности и сведения о не возможности получения по ним денежных средств;

- на арендную плату и охрану объектов и территорий в 2014 г. (в части арендной платы за помещение в г.Москве) отказано по причине отсутствия экономической обоснованности для осуществления деятельности Обществом в пределах переданных ему сетей расположенных в Тюменской области. По статье расходов «Арендная плата и охрана объектов и территорий 2014 год» в представленных документах отсутствуют обоснования необходимости аренды помещения в г. Москве для осуществления деятельности ООО «Тюмень Водоканал» по обслуживанию сетей находящихся в Тюменской области.

- на услуги по сбору платежей в 2014 г. (отсутствуют платежные документы, первичной бухгалтерской отчетности);

- связанные со списанием безнадежной задолженности в 2014 г. не представлены договоры, по которым ставится вопрос о списании задолженности и сведения о не возможности получения по ним денежных средств;

- расходы по убыткам прошлых лет за 2014 год - отсутствуют бухгалтерские документы первичной бухгалтерской отчетности, подтверждающие фактические расходы на сумму заявленную Обществом.

- ООО «Тюмень Водоканал» в подтверждение обоснованности расходов по договорам с ООО УК «Росводоканал» сами договоры не представил регулирующему органу, в связи с чем имелись основания для их исключения этих расходов, следовательно, у органа регулирования не имелось возможности проверить их экономическую обоснованность, в том числе на дублирующие функции.

«Прочие услуги сторонних компаний производственное дело 2012», проведение инженерных изысканий и конструкций. Платежные документы о перечислении денежных средств не представлены, договор № 38р-2012 отсутствует.

Аналогичные основания для отклонения расходов по экологическому мероприятию ГУПТО ТЦ «Тюменьгеомониторинг».

В отношении возмещения расходов по оплате теплоэнергии за 2014 год обосновано отказано, поскольку отсутствуют договоры на оказание таких услуг.

В подтверждение расходов на дополнительные оплачиваемые отпуска не представлены Обществом приказы с указанием должностей и документы подтверждающие получение денежных средств сотрудниками.

Обосновано, по мнению суда, отказано в возмещении консультационно-информационных услуг ООО «Сибирь», как следует из объяснений представителей истца расходы понесены для оплаты юридических услуг представителя по участию в рассмотрении арбитражного спора. Платежных документов не представлено, вопрос о возмещении судебных расходов в порядке процессуального закона не ставился.

В отношении отбора проб ООО «СОЭКС-Омск» отсутствует договор, что не позволяет проверить обоснованность расходов.

Предпринимательская прибыль и налог на прибыль в тарифах 2015-2017 годов.

Величина предпринимательской прибыли гарантирующей организаций определяется в размере 5 процентов от текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов (в соответствии с п.78(1) Основ ценообразования).

Суд согласен с такой методикой расчета применённой органом регулирования.

Анализируя представленные суду материалы суд полагает, что Департаментом необоснованно, в части, было отказано в учете расходов связанных с выплатой материальной помощи работникам в 2013 г. со ссылкой на отсутствие первичных платежных документов, подтверждающих получение денежных средств. Приложение № 8 к Коллективному договору предусматривает выплату материальной помощи. В материалах дела имеются приказы «О выплате единовременной материальной помощи» в отношении ФИО9 (за умершего ФИО10), ФИО11 (за умершего ФИО11), ФИО12 (за умершую ФИО13), ФИО14 (за умершую ФИО15), ФИО16 (за умершую ФИО17), ФИО18 (за умершего ФИО19), представлены в подтверждение выплаты, расходные кассовые ордера всего на сумму 46 000 рублей. Во всех приказах имеется указание на основание выплат, в том числе данные свидетельств о смерти, о родственной связи.

У органа регулирования не имелось оснований отклонить заявленные расходы на отчисления в профсоюзную организацию ООО «Тюмень Водоканал» в 2013год, в части. Обществом были предоставлены платежные поручения № 846 от 11.02.2013г., на сумму 104588,76 руб., № 1561 от 12.03.2013г., на сумму 95866,78руб., № 22 от 09.04.2013г., на сумму 108589,26 руб., № 3098 от 14.05.2013г., на сумму 96 535,27 руб., № 3791 от 11.06.2013г., на сумму 108869,73 руб., № 4457 от 11.07.2013г., на сумму 107118,63 руб., № 5111 от 09.08.2013г., на сумму 103 569,36 руб., № 5912 от 10.09.2013г., на 100938,83 руб., № 2906 от 10.10.2013г, на сумму 99202,26 руб., № 35650 от 13.11.2013г., на сумму 98508,41 руб., № 36770 от 10.12.2013г., на сумму 99758,38 руб., № 39844 от 18.12.2013г., на сумму 126 190 рублей.

В соответствии с п. 5.9 Коллективного договора работодатель( ООО «Тюмень Водоканал») перечисляет на расчетный счет Профсоюза средства в размере 0,3% от фонда оплаты труда как целевые поступления на содержание и ведение ими уставной деятельности для организации оздоровительной, культурно-просветительной работы. Платежные документы о перечислении денежных средств в материалы Обществом были представлены, ссылка специалиста Фельбуш В.Е. на отсутствие списка членов профсоюзной организации несостоятельна, поскольку как отмечено выше размер оплаты не зависит от численности членов профсоюзной организации. Расходы подлежали учету исходя из установленного Департаментом фонда оплаты труда. Довод о том, что отсутствовал расчет заявленных сумм, несостоятелен, сумма заявлена с корректировками, расчет представлен в приложении.

Согласно п. 23 Акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от 03.02.2017г.№ 1 ранее представленные, в орган

регулирования документы по обоснованию тарифов 2013 года были уничтожены. Представители административного ответчика данное обстоятельство подтвердили. Как следует из акта внеплановой (выездной) проверки от 14 июля 2014 года органу регулирования были представлены первичные бухгалтерские документы, договоры в обоснование расходов Общества по теплоэнергии за 2013 год ( п. 67). Таким образом, отказ во включении указанных расходов принят Департаментом без учета фактических обстоятельств, неправомерен. Всего было заявлено 446344,22 руб., из них на водоотведение 173878,55 руб. и водоснабжение 272 465,67 руб.

Департаментом необоснованно не приняты в расчёт при формировании НВВ в тарифах на 2013 год, и учтены в оспариваемом нормативном правовом акте при расчете тарифов на 2018-2019годы указанные выше расходы Общества за 2013 год( п. 24 Основ ценообразования).

Указанные обстоятельства влекут нарушение права административного истца, поскольку, в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом тарифного регулирования при установлении тарифа на ее товары (работы, услуги), то такие расходы учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При установлении тарифов на последующий период регулирования данные расходы административного истца уже не могут быть учтены ввиду истечения данного срока.

С учетом изложенного требования административного истца о признании недействующим пункта 3 Распоряжения № 154/01-21 подлежат удовлетворению, поскольку нормативный правовой акт в части установления тарифов на 2018-2019 год не соответствует положениям п.4,5 ч.2 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», п.16 Основ ценообразования. Установленный Распоряжением № 154/01-21 тариф на 2018-2019 год является экономически не обоснованным в отношении административного истца и непосредственно нарушает его права.

Разрешая вопрос о времени, с которого оспариваемые положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает положения части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, изложенные в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов в актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд может признать недействующим полностью или в части со дня начала его действия. Как отраженно в протоколе коллегиального органа от 30 июля 2018 года № 24, тарифы действует с 01 августа 2018 года. Следовательно, пункт 3 Распоряжения № 154/01-21 устанавливающий тарифы ООО «Тюмень Водоканал» на 2018-2019 годы надлежит признать недействующим с 01 августа 2018 года.

На основании п.2 ч.4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Парламентская газета «Тюменские известия», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области.

Руководствуясь ст.208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим с 01 августа 2018 года пункт 3 распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 154/01-21 от 30 июля 2018 года.

Возложить на Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании – газете «Парламентская газета «Тюменские известия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме принято 4 марта 2019 г.

Судья Тюменского областного суда (подпись) М.В. Подкорытова

Копия верна

Судья Тюменского областного суда М.В. Подкорытова