№
Дело №12-107/2020
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Тында 16 октября 2020 года
Судья Тындинского районного суда Амурской области Джуматаева Н.А.,
при секретаре Стяпоненас А.В.,
с участием:
законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области – Злыгостевой О.Ю.,
рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области Кузнецовой Н.Н. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО11. от 09 июня 2020 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 от 09 июня 2020 года №, юридическое лицо – МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области – Кузнецова Н.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что считает постановление государственного инспектора незаконным, так как МОБУ СОШ № 6 г. Тынды, согласно заключенному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, находится на бухгалтерском обслуживании в МБУ «Централизованной бухгалтерии учреждений образования г. Тынды». Обязательства по своевременному предоставлению первичных учетных документов, необходимых для качественного и своевременного начисления заработной платы работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области за март 2020 года, были исполнены в полном объеме. 17 марта 2020 года в МБУ «Централизованной бухгалтерии учреждений образования г. Тынды» были сданы табели учета рабочего времени за март 2020 года, а также 18 марта 2020 года сданы приказы к ним, о чем свидетельствует подпись специалиста МБУ «Централизованной бухгалтерии учреждений образования г. Тынды». Однако, за март 2020 года некоторым работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области зарплата была выплачена не в полном объеме. Как только ей стало об этом известно, она незамедлительно связалась с начальником МБУ «Централизованной бухгалтерии учреждений образования г. Тынды», которая ей пояснила, что у них проблемы с нехваткой кадров и сбой программы, которая начисляет зарплату, а также пообещала в кратчайшие сроки все исправить, доначислить и выплатить зарплату. Однако в обещанные сроки заработную плату не выплатили. 17 апреля 2020 года направлено заявление начальнику МБУ «Централизованной бухгалтерии учреждений образования г. Тынды» с просьбой разобраться по факту неправильного начисления заработной платы сотрудникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области. 12 мая 2020 года было направлено коллективное письмо мэру города Тынды с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. 18 мая 2020 года директором МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области было повторно направлено аналогичное обращение на имя начальника МБУ «Централизованной бухгалтерии учреждений образования г. Тынды». 09 июня 2020 года директором МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области была направлена претензия начальнику МБУ «Централизованной бухгалтерии учреждений образования г. Тынды» на некачественное исполнение обязательств по договору № № от 03 февраля 2020 года и нарушение требований действующего законодательства. Указание в протоколе об административном правонарушении на отсутствие объяснения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не соответствует действительности, так как 07 мая 2020 года вместе с пакетом запрашиваемых документов в государственную инспекцию труда в Амурской области был дан ответ с пояснениями; 01 июня 2020 года было отправлено возражение на протокол об административном правонарушении от 21 мая 2020 года; 08 июня 2020 года в государственную инспекцию труда в Амурской области было направлено пояснение по административному расследованию. Считает, что в действиях МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области отсутствует вина в совершении данного правонарушения, поскольку администрацией МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области были приняты все необходимые меры для своевременного начисления и выплаты заработной платы работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области, табели учета рабочего времени и приказы по начислению заработной платы были переданы в МБУ «Централизованной бухгалтерии учреждений образования г. Тынды» своевременно. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Амурской области, извещенные надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не заявляли. Судья определил рассмотреть жалобу при данной явке.
В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Злыгостева О.Ю. поддержала доводы жалобы в полном объеме.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив обжалуемое постановление должностного лица, суд приходит к следующим выводам.
Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Положением ч. 3 ст. 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд. Согласно требованию ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу положений ст. 22 ТК РФ одной из обязанностей работодателя является выплата в полном размере, причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные ТК РФ, коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии с требованиями ст. ст. 142, 236 ТК РФ работодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы работнику и других выплат.
В силу ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
Согласно положениям статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором.
Из материалов дела следует, что в ходе административного расследования, проведенного в отношении МОБУ СОШ № 6 г. Тынды установлено, что выплата заработной платы за март 2020 года работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды не произведена.
Пунктом 6.14 коллективного договора МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области предусмотрено, что заработная плата выплачивается работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды за текущий месяц не реже, чем каждые пол месяца (08 и 23 числа) в денежной форме путем перечисления на банковскую карту.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО5 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МОБУ СОШ № 6 г. Тынды по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в последующем уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда вынесено постановление о назначении наказания юридическому лицу.
Вместе с тем, выводы должностного лица о наличии в действиях МОБУ СОШ № 6 г. Тынды объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.
Из материалов дела следует, что между МОБУ СОШ № 6 г. Тынды и МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тында» заключен договор № 15 от 03 февраля 2020 года на бухгалтерское обслуживание централизованной бухгалтерией.
Согласно п. 2.2.3 договора № 15 от 03 февраля 2020 года МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тында» обязуется производить своевременную оплату расходов и необходимые расчеты, возникающие в процессе исполнения ПФХД с организациями и отдельными физическими лицами по начислению и выплате в установленные сроки заработной платы, пособий, компенсаций и иных выплат работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды.
Согласно п. 2.1.2 договора № 15 от 03 февраля 2020 года МОБУ СОШ № 6 г. Тынды обязуется своевременно предоставлять МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тында» первичные учетные документы, необходимые для качественного и своевременного исполнения возлагаемых на него обязанностей, в том числе табели учета рабочего времени.
Из пояснений директора МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Кузнецовой Н.Н. следует, что обязательства по своевременному предоставлению первичных учетных документов, необходимых для качественного и своевременного начисления заработной платы работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды за март 2020 года, были исполнены в полном объеме.
18 марта 2020 года в МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тында» были сданы табели учета рабочего времени за март 2020 года, а также приказы к ним, что подтверждается соответствующей отметкой о его получении работником МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тында» ФИО6 в журнале регистрации документов.
Таким образом, МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области исполнены возложенные обязанности по договору № 15 от 03 февраля 2020 года на бухгалтерское обслуживание централизованной бухгалтерией.
Так же, в материалах дела имеется ответ начальника Управления образования от 24 сентября 2020 года №, согласно которому заработная плата за март 2020 года выплачена работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области 08 апреля 2020 года, то есть в установленный срок. После проведения анализа начисленной заработной платы за март 2020 года были обнаружены ошибки и в апреле 2020 года произведены перерасчеты, по результатам которых недоначисленная заработная плата была выплачена 15 апреля 2020 года. Факт допущения ошибок произошел по причине дефицита бухгалтеров расчетной группы учета в данный период.
В материалах дела представлены следующие доказательства: копия договора на бухгалтерское обслуживание централизованной бухгалтерией № от 03.02.2020 года; копия журнала регистрации документов; копия протокола об административном правонарушении № от 08.06.2020 года; копия заявления № от ДД.ММ.ГГГГ; копия обращения к Мэру города Тында о ДД.ММ.ГГГГ; копия служебного письма № от ДД.ММ.ГГГГ; копия претензии № от ДД.ММ.ГГГГ; копия ответа на определение № от ДД.ММ.ГГГГ; копия возражения на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копия пояснений по административному расследованию в отношении МОБУ СОШ №<адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ; копия сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ; копия уведомления на составление протокола №-И от ДД.ММ.ГГГГ; копия представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; копия служебной записки; копия реестра денежных средств с результатами зачислений № от ДД.ММ.ГГГГ; копия реестра денежных средств с результатами зачислений № от ДД.ММ.ГГГГ; копия реестра денежных средств с результатами зачислений № от ДД.ММ.ГГГГ; копия реестра денежных средств с результатами зачислений № от ДД.ММ.ГГГГ; копия реестра денежных средств с результатами зачислений № от ДД.ММ.ГГГГ; копия ответа на представление государственной инспекции труда в <адрес> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; копия уведомления о направлении претензии № от ДД.ММ.ГГГГ; копия обращения ФИО7; копия информационного письма № № от ДД.ММ.ГГГГ; копия сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ; копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; копия определения об истребовании сведений, дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копия табеля учета рабочего времени за период с 01 марта по ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа о приеме на работу Хечумян. Ж.С. от ДД.ММ.ГГГГ№ – к; копия соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ; копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копия правил внутреннего трудового распорядка МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области; копия коллективного договора МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области; копия приказа о нагрузке и доплатах работникам № от ДД.ММ.ГГГГ; копия изменений в устав МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области; копия приказа об изменении наименования учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ; копии табелей учета рабочего времени работников МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области, копии платежных поручений с реестрами, ответ Управления образования Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ№; копия устава МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды»; изменения в устав МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды».
Исследовав представленные доказательства, учитывая, что руководством МОБУ СОШ № 6 г. Тынды своевременно выполнены обязанности по предоставлению табелей учета рабочего времени за март 2020 года, что подтверждается представленными материалами дела, из ответа начальника Управления образования ФИО8 и начальника МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тында» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что заработная плата за март 2020 года выплачена работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области в установленный срок, недоначисленная заработная плата была выплачена 15 апреля 2020 года, причиной недоначисленной заработной платы за март 2020 года явился дефицит бухгалтеров расчетной группы учета в данный период, суд приходит к выводу, что материалы дела свидетельствуют о том, что руководитель МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Кузнецова Н.Н. приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства в части соблюдения срока выплаты заработной платы, несвоевременная выплата заработной платы работникам учреждения стала следствием ненадлежащей работы МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тында», на которое возложена обязанность по договору на бухгалтерское обслуживание централизованной бухгалтерией № от ДД.ММ.ГГГГ - производить своевременную оплату расходов и необходимые расчеты, возникающие в процессе исполнения ПФХД с организациями и отдельными физическими лицами по начислению и выплате в установленные сроки заработной платы, пособий, компенсаций и иных выплат работникам МОБУ СОШ № 6 г. Тынды, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МОБУ СОШ № 6 г. Тынды состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица, которым МОБУ СОШ № 6 г. Тынды признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии МОБУ СОШ № 6 г. Тынды состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Кузнецовой Н.Н. – удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№, которым МОБУ СОШ № 6 г. Тынды признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МОБУ СОШ № 6 г. Тынды состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи жалобы в судебную коллегию по уголовным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции (<адрес>) с соблюдением требований, предусмотренных статьи 30.14 КоАП РФ.
Судья: Н.А. Джуматаева
