Дело № 3а-91/2020
Решение
Именем Российской Федерации
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.
при помощнике судьи Дорошкове Л.Е.,
с участием прокурора Обихода И.Д.,
представителя административного истца - ООО «Опора» Ворниковой Н.С., представителей административного ответчика – ГУ РЭК Тверской области Пестовой А.С., Соболевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Опора» об оспаривании приказов Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019года № 607-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов» и № 612-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год»,
установил:
Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019года № 607-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов», опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2019года, установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года согласно приложению 1, долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы согласно приложению 2, необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Тверской области на тот же долгосрочный период регулирования без учета оплаты потерь согласно приложению 3.
Данным приказом размер тарифов для взаиморасчетов между ООО «Опора» - филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» на 2020 год установлен:
- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей <данные изъяты> руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) <данные изъяты> руб./МВтч; одноставочный тариф <данные изъяты> руб./кВтч;
- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей <данные изъяты> руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) <данные изъяты> руб./МВтч; одноставочный тариф <данные изъяты> руб./кВтч (приложение 1 к приказу).
В числе долгосрочных параметров регулирования для ООО «Опора», определен базовый уровень подконтрольных расходов - <данные изъяты> руб. (приложение 2 к приказу)
Необходимая валовая выручка ООО «Опора» установлена на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2020 года по 2024 год, в том числе на 2020 год – в сумме <данные изъяты> руб. (без учета оплаты потерь) (приложение 3 к приказу).
Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019года № 612-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год», опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2019года, установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года согласно приложению, в пункте 7 таблицы 1 которого указана необходимая валовая выручка ООО «Опора» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области - <данные изъяты> руб.
23 апреля 2020 года ООО «Опора» обратилось в суд с административным иском о признании приказов ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп и 612-нп не действующими в части установления для Общества тарифов, базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки, возложении на орган регулирования обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими в части приказы.
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые приказы приняты с нарушением законодательства в сфере электроэнергетики и прав ООО «Опора», поскольку не учитывают экономически обоснованные расходы Общества.
По расчету административного истца величина базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год должна составить <данные изъяты> руб.
В составе материальных затрат ответчиком не в полном объеме учтены расходы по статьям: «аварийный резерв», «запасные части для автомобильного транспорта», «материалы по текущему ремонту», «канцелярские товары», «хозяйственные товары».
Прочие расходы занижены по статьям «ремонт основных фондов» и «расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности».
При расчете эффективного уровня подконтрольных расходов ООО «Опора» на 2020 год в сумме <данные изъяты> руб. ГУ РЭК Тверской области использовало ряд неверных показателей. По расчету истца данная величина должна составлять <данные изъяты> руб.
Сумма неподконтрольных расходов на 2020 год Обществом определена в размере <данные изъяты>. руб., однако регулятором утверждена в размере <данные изъяты>. руб. в результате неполного учета расходов по статьям: «плата за аренду имущества и лизинг», «выпадающие доходы по пункту 87 Основ ценообразования», «амортизация основных средств».
Кроме того, истец оспаривает правомерность сумм корректировок расходов, произведенных органом регулирования по итогам истекших периодов регулирования:
- отрицательная корректировка по факту 2016 года в сумме <данные изъяты>. руб. по предписанию ФАС России;
- отрицательная корректировка подконтрольных расходов на 2017 год в сумме <данные изъяты> руб. по предписанию ФАС России;
- отрицательная корректировка по фактическим данным за 2018 год в сумме <данные изъяты> руб.;
- корректировка по решению ФАС России от 10 декабря 2019 года № 31/108451/19 в сумме <данные изъяты>. руб.
В судебном заседании представитель административного истца Ворникова Н.С. заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Пестова А.С. возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, где указано, что оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области принят в пределах полномочий регулирующего органа и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представители заинтересованных лиц – Федеральной антимонопольной службы и ПАО «МРСК Центра», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Обихода И.Д. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что оспариваемые приказы, опубликованные в установленном порядке, приняты в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила государственного регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года № 1178.
Приказ ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп устанавливает тарифы, долгосрочные параметры регулирования и объем необходимой валовой выручки ООО «Опора» на первый год второго долгосрочного периода регулирования 2020 - 2024 годов. В отношении регулируемой организации применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Данный приказ принят на основании тарифного предложения ООО «Опора», поступившего в ГУ РЭК Тверской области 29 апреля 2019 года и скорректированного 25 ноября 2019 года, об установлении на 2020 год тарифа на услуги по передаче электрической энергии и необходимой валовой выручки в размере <данные изъяты> руб. (без учета оплаты потерь).
Корректировка тарифного предложения ООО «Опора» обусловлена изменением с 01 января 2020 года состава электросетевого оборудования Общества по сравнению с предыдущими периодами, с учетом которого утвержденный ГУ РЭК Тверской области на 2020 год объем условных единиц оборудования Общества составил <данные изъяты> условных единиц (в 2018 году – <данные изъяты> у.е., в 2019 году – <данные изъяты> у.е.).
Из содержания пояснительных записок ООО «Опора» следует, что в 2020 году Общество планирует осуществлять регулируемую деятельность в городах Тверской области: Тверь, Торжок, Торопец, Бологое, Кашин, тогда как ранее в данный перечень включал также города и поселки: Западная Двина, Сандово, Ржев, Кимры, Андреаполь, Бежецк, Калязин, Кувшиново, Редкино, Спирово, Конаково (материалы тарифного дела, т. 2, стр. 142, материалы скорректированного тарифного предложения, т. 1, стр. 9).
1. Определение базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования подконтрольными являются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, на амортизацию основных средств, возврат и обслуживание заемных средств, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, налогов и сборов, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, включающих в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Указанные доли определяются в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Такие Методические указания, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015года № 421-э (далее Методические указания № 421-э), устанавливают правило о том, что базовый уровень подконтрольных расходов (ОПР) определяется в 70% доле от базового уровня ОПР, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012года № 98-э (далее Методические указания № 98-э), и 30% доле от базового уровня ОПР, рассчитанного в соответствии с настоящими Методическими указаниями (пункт 9).
Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается в соответствии с пунктом12 данных Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
В соответствии с пунктом 12 Методических указаний № 98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат:
1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом24 Основ ценообразования;
2) ремонт основных средств, определяемый на основе пункта25 Основ ценообразования;
3) оплата труда, определяемая на основе пункта27 Основ ценообразования;
4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.
В силу пунктов 2, 15 Основ ценообразования использование метода экономически обоснованных расходов предполагает установление экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Пункты 9, 10 Методических указаний № 421-э предусматривают учет в составе базового уровня подконтрольных расходов суммы, составляющей 30% значения эффективного уровня ОПР, устанавливаемого, исходя из значения фактических экономически обоснованных подконтрольных расходов за последний истекший год долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов.
Таким образом, при установлении базового уровня подконтрольных расходов орган регулирования обязан установить величину экономически обоснованных как плановых расходов регулируемой организации, так и фактических за последний истекший период, подтвержденных данными статистической и бухгалтерской отчетности.
При этом при расчете базового уровня подконтрольных расходов подлежат учету обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы, а общая сумма данных расходов должна складываться из двух составляющих – 30% суммы, рассчитанной по Методическим указаниям № 421-э и 70% суммы, рассчитанной по Методическим указаниям № 98-э.
Как следует из экспертного заключения ответчика, установленная ГУ РЭК Тверской области величина базового уровня подконтрольных расходов ООО «Опора» на 2020 год в размере <данные изъяты>.руб. состоит из двух частей: 70% доли базового уровня, определенного в соответствии с Методическими указаниями № 98-э в размере <данные изъяты> руб. (стр. 130-172 экспертного заключения) и 30% доли базового уровня, определенного в соответствии с Методическими указаниями № 421-э в размере <данные изъяты> руб. (стр.172-175 экспертного заключения).
Определяя базовый уровень подконтрольных расходов по Методическим указаниям № 98-э, ГУ РЭК Тверской области полностью исключило из расчета заявленные истцом расходы по следующим статьям затрат (арифметический расчет представлен в отзыве административного ответчика (т. 2, л.д. 10-11):
«аварийный резерв» - в размере <данные изъяты>руб.,
«запчасти» - в размере <данные изъяты>руб.,
«материалы по текущему ремонту» - в размере <данные изъяты>.руб.,
«канцелярские товары» - в размере <данные изъяты>руб.,
«хозяйственные товары» - в размере <данные изъяты>руб.,
«ремонт основных фондов» - в размере <данные изъяты> руб.,
«расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» - в размере <данные изъяты> руб.
Указанные расходы учтены в составе базового уровня подконтрольных расходов на долгосрочный период в части, составляющей 30% суммы, рассчитанной в соответствии с Методическими указаниями № 421-э.
В обоснование такого вывода орган регулирования в экспертном заключении сослался на непредставление ООО «Опора» обоснования и исходных данных, предусмотренных подпунктом 8 пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов.
В силу пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов.
Пунктом 24 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.
Пунктом 29 Основ ценообразования установлено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
В случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.
1.1. Расходы по статье: «аварийный резерв».
Создание аварийного запаса оборудования, запасных частей и материалов для устранения последствий аварий и технологических нарушений (отказов, неисправностей), возникающих в процессе эксплуатации, с целью минимизации материального ущерба за счет сокращения времени обеспечения МТР, необходимыми для восстановительных или превентивных работ, является обязанностью субъектов электроэнергетики, предусмотренной Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 октября 2017года №1013 (пункт 41).
Согласно пункту 5.7.24 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229, в целях своевременной ликвидации аварийных повреждений на ВЛ в организациях, эксплуатирующих электрические сети, должен храниться неснижаемый аварийный запас материалов и деталей согласно установленным нормам.
Кроме того, наличие аварийного запаса оборудования и необходимых материалов для выполнения аварийно-восстановительных работ отнесено к числу условий готовности субъекта электроэнегетики к работе в отопительный сезон (подпункт «а» пункта 23 Правил оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 мая 2017 года № 543).
В силу пункта 5.1.18 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО34.04.181-2003, утвержденных РАО «ЕЭС России» 25 декабря 2003года, рекомендованных к применению электростанциями, предприятиями тепловых и электрических сетей, для ликвидации аварийных нарушений работы объектов электросетей создаются в соответствии с нормативами неснижаемые аварийные запасы конструкций, оборудования, материалов, изделий.
Такие нормативы содержатся, в частности, в РД 34.10.174 «Нормы аварийного страхового запаса запасных частей мачтовых и комплектных трансформаторных подстанций 6-20/0,38 кВ: HP 34-00-092-86», РД 34.10.178-88 «Нормы резерва материально-технических ресурсов и оборудования для закрытых трансформаторных подстанций 6-20/0,38 кВ и распределительных пунктов 6-20 кВ», РД 34.10.172 «Нормы аварийного страхового запаса основных материалов, запасных частей и изделий для воздушных линий электропередачи 0,38-20 кВ: HP 34-00-095-86».
Плановые расходы по статье «аварийный резерв» на 2020 год в сумме 7214,47 тыс. руб. ООО «Опора» обосновало расчетами затрат на аварийный резерв для основного оборудования, запасных частей, материалов для ПС-35-110 кВ ООО «Опора», ПС 10/6/6 ПС Газоочистка, воздушных линий электропередач 35-110 кВ ООО «Опора», 110 кВ к ПС Газоочистка, воздушных и кабельных линий электропередач 6-кВ и 0,4 кВ ООО «Опора» и ПС «Газоочистка» на 2020 год, оборотно-сальдовыми ведомостями по факту 2018 года; договорами о приобретении материалов за 2018-2019 годы; планом закупок на 2020 год.
Вопреки установленному пунктом 29 Основ ценообразования порядку использования информации о ценах, заключенные по результатам торгов договоры о приобретении материалов для формирования аварийного резерва Общество в орган регулирования не представило.
С доводом, изложенным в исковом заявлении о необязательности представления в целях подтверждения планируемых расходов договоров, заключенных с соблюдением конкурентных закупочных процедур по правилам Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также об обязанности регулирующего органа в силу пункта 17 Основ ценообразования учесть в НВВ расходы в заявленном обществом размере, согласиться нельзя.
Названный пункт Основ ценообразования в общем виде устанавливает состав учитываемых в НВВ расходов, порядок расчета которых регламентируется иными положениями Основ. Решение общества, являющегося профессиональным участником рынка электроэнергетики, не заключать, либо не предоставлять договоры, не влияет на обоснованность действий регулирующего органа, который в данном случае должен рассчитать размер планируемых расходов с использованием иных источников информации о ценах.
Из содержания таблиц по расчету НВВ ГУ РЭК Тверской области и истца (т. 1, л.д. 108, материалы скорректированного тарифного предложения, т. 1, л.д. 1), экспертного заключения на 2019 год (т. 5, л.д. 91) следует, что по статье «сырье, материалы, запасные части, инструмент, ГСМ», включающей в себя расходы по статье «аварийный резерв» в составе НВВ:
- на 2017 год утверждено <данные изъяты> руб., фактические затраты по данным ООО «Опора» – <данные изъяты> руб., экономически обоснованные фактические затраты по данным тарифного органа – <данные изъяты> руб.
Годовая сумма утвержденных расходов по статье «аварийный резерв» на 2017 год определена экспертом ГУ РЭК Тверской области расчетным путем на основании РД 34.10.174, РД 34.10.178-88, РД 34.10.172 в сумме <данные изъяты> руб. (стр. 21, 73 экспертного заключения на 2020 год);
- на 2018 год утверждено 31561,38 тыс., руб., фактические затраты по данным ООО «Опора» – <данные изъяты> руб., экономически обоснованные фактические затраты по данным тарифного органа – <данные изъяты> руб.;
- на 2019 год утверждено <данные изъяты> руб.
Таким образом, в течение 2017-2019 годов орган регулирования ежегодно включал в НВВ истца средства для формирования аварийного запаса материалов. С учетом приведенных данных ООО «Опора» и ГУ РЭК Тверской области о фактических расходах по данной статье расходов, суммы запланированных средств являлись достаточными для полного обеспечения потребности в указанных материалах.
В силу указанных положений нормативных документов сформированный регулируемой организацией аварийный запас должен быть неснижаемым и может использоваться только для устранения последствий аварий и технологических нарушений в работе электрооборудования.
Вместе с тем, материалы тарифного дела не содержат данных о том, что в результате указанных обстоятельств был исчерпан полностью или в определенной части приобретенный за три года за счет учтенных в тарифах средств аварийный запас оборудования, и имеется необходимость в его восполнении, несмотря на сокращение с 01 января 2020 года в два раза, до 6217,90 у.е., объема электросетевого оборудования ООО «Опора» (из объяснений сторон и письма МУП «Тверьгорэлектро» от 17 июля 2020 года следует, что с августа 2020 года этот объем сократился еще на 3282,88 у.е. за счет электросетевых активов города Торжка и ГПП-110/6 кВ «Газоочистка» в городе Твери, т. 4, л.д. 141).
В то же время в строке 1210 «запасы» бухгалтерского баланса ООО «Опора» за 2018 год, в которой согласно пункту 20 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 06 июля 1999 года № 43н, приводятся показатели организации о наличии сырья и материалов, указан остаток на сумму <данные изъяты> руб.
При таких обстоятельствах, в отсутствие документов, обосновывающих объем и количество необходимых для формирования неснижаемого аварийного запаса материалов, возможность установить нуждаемость истца в указанных материалах и экономически обоснованную сумму расходов на их приобретение, у органа регулирования отсутствовала.
1.2. Расходы по статье «запасные части для автомобильного транспорта».
Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства, возложена обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии.
Нормы затрат на техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей и автобусов утверждены указанием Минавтотранса РСФСР от 30 мая 1984года № 60-ц, которым определены затраты на 1000 км пробега автомобиля; затраты на одно техническое обслуживание. Нормы затрат на техническое обслуживание разработаны по видам обслуживания (ЕО, ТО-1, ТО-2).
Временные нормы эксплуатационного пробега шин автотранспортных средств РД 3112199-1085-02 утверждены Министерством транспорта Российской Федерации 04 апреля 2002 года. Согласно пункту 3.3 данного документа норма эксплуатационного пробега шины (Hi) получается умножением среднестатистического пробега шины на поправочные коэффициенты.
Кроме того, Министерством транспорта Российской Федерации утвержден Сборник норм расхода ремонтно-эксплуатационных материалов и запасных частей на техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей РД 3112178-0190-95, которым нормы расхода установлены в натуральном выражении на 1000 км пробега по видам технического воздействия (ЕО, ТО-1, ТО-2, ТР).
Таким образом, для расчета расходов на приобретение материалов и запасных частей для технического обслуживания и текущего ремонта автомобилей по существующим нормативам необходимы данные о фактическом либо плановом пробеге автомобиля, о периодичности и видах технического обслуживания.
Истцом в обоснование расходов по статье «запасные части для автомобильного транспорта», заявленных в сумме <данные изъяты> руб. (в исковом заявлении данная сумма снижена до <данные изъяты> руб.), помимо расчета на 2020 – 2024 годы, была представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 10.05 «Запасные части», договоры, свидетельствующие о понесенных затратах в 2018 году, которые экономическую обоснованность указанной плановой суммы расходов не подтверждали.
В то же время данных об эксплуатационном пробеге используемых автомобилей, периодичности технического обслуживания, позволяющих сделать вывод о необходимости замены определенных деталей, а также шин транспортных средств в соответствии с приведенными документами, акты осмотра, дефектные ведомости, характеризующие техническое состояние автомобилей и необходимость ремонта и замены определенных запчастей, в материалах тарифного дела не имеется.
При таких обстоятельствах сумма указанных расходов по существующим нормативам ответчиком также не могла быть определена.
1.3. Расходы по статье «материалы по текущему ремонту».
Пунктами 1.6.1, 1.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229, установлено, что на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.
Объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков.
Согласно пункту 5.7.5 указанных Правил перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.
Пунктом 1.1 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО34.04.181-2003 предусмотрено выполнение энергопредприятием технического обслуживания, капитальных, средних и текущих ремонтов оборудования.
В соответствии с пунктом 5.1.1 тех же Правил при эксплуатации электрических сетей должны производиться техническое обслуживание и ремонт.
В пункте 3 приложения 1 к данным Правилам определено, что техническое обслуживание – это комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.
Текущим является ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности изделия и состоящий в замене и (или) восстановлении отдельных частей, рассматриваемый как минимальный по объему (малый) ремонт, включающий устранение обнаруженных дефектов изделия путем ремонта отказавших составных частей, замены отдельных (быстроизнашивающихся) деталей и необходимую его регулировку в целях восстановления работоспособности и обеспечения нормальной эксплуатации изделия до очередного планового ремонта.
В соответствии с пунктом 5.3.1 указанных Правил при техническом обслуживании воздушных линий электропередачи, трансформаторных подстанций, секционирующих и распределительных пунктов электрических сетей 0,38-20кВ выполняются обходы, осмотры, проверки электроустановок, необходимые измерения и отдельные виды работ по устранению повреждений и неисправностей; дефекты, вызывающие угрозу безопасности населения и персонала ПЭС, возникновения пожара, нарушения электроснабжения потребителей, устраняются незамедлительно.
Проанализировав состав электросетевого оборудования истца, орган регулирования пришел к выводу о соответствии ООО «Опора» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015года № 184, в том числе с учетом владения Обществом линиями электропередачи класса напряжения 1-20 кВ и ниже 1 кВ (стр. 5-6 экспертного заключения).
Наличие у Общества обязанности по поддержанию работоспособности и исправности данных объектов безусловно влечет необходимость проведения технического облуживания и текущего ремонта, а, следовательно, и расходы по приобретению необходимых для этого материалов.
ООО «Опора» определило плановую сумму затрат на материалы для проведения текущего ремонта на 2020 год в сумме <данные изъяты> тыс. руб. в отношении электрических сетей 0,4-10кВ (материалы скорректированного тарифного предложения, т. 1, л.д. 35,134-135).
К исковому заявлению приложена расчетная таблица на сумму <данные изъяты> руб. (т. 1, л.д. 183).
В обоснование заявленной суммы Обществом в материалы тарифного дела представлен лишь план-график потребности в материалах по текущему ремонту на первую из указанных сумм, содержащий перечень наименований, сведения о количестве, цене и стоимости включенных в данный документ материалов по каждому из 5 производственных участков ООО «Опора» (Тверь, Торжок, Бологое, Кашин, Торопец).
В то же время данные о том, на каком основании и каким образом определены указанные показатели, в какой части относятся к работам по текущему ремонту, а в какой – к техническому обслуживанию, какая из приведенных сумм является экономически обоснованной, предусмотренные пунктом 29 Основ ценообразования договоры для приобретения необходимого объема материалов, заключенные по результатам торгов, в материалах тарифного дела отсутствуют.
Вместе с тем, в пояснительной записке Общество сообщило, что расходы на приобретение материалов на проведение текущего ремонта и технического обслуживания распределительных электрических сетей определены в соответствии с Нормами потребности во вспомогательных материалах, линейной арматуре и изделиях на ремонт и техническое обслуживание ВЛ 0,4 – 20 кВ сельских электрических сетей (РД 34.10.392-88), Нормами расхода материалов и изделий на капитальный и текущий ремонты комплектных трансформаторных подстанций напряжением 10/0,4 кВ и мачтовых трансформаторных подстанций напряжением 6-20/0,4 кВ (РД 34.10.389).
В частности, РД 34.10.392-88 содержит нормы, рекомендуемые для планирования годовой потребности во вспомогательных материалах, линейной арматуре и изделиях на ремонт и техническое обслуживание ВЛ 0,4 - 20 кВ сельских электрических сетей.
Из содержания экспертного заключения ГУ РЭК Тверской области следует, что в рамках анализа базового уровня операционных расходов на 2017 год эксперт произвел собственный расчет по каждому отделению ООО «Опора» и установил сумму расходов на текущий ремонт и техническое обслуживание в размере <данные изъяты> руб. (стр. 21-23 экспертного заключения).
Доказательств невозможности произвести аналогичный годовой расчет на основании действующей нормативно-технической документации, в том числе с применением минимально необходимого количества материалов для соответствующего вида оборудования в случае отсутствия информации о его характеристиках (в частности, материал опор и провода), административный ответчик не представил.
С учетом изложенного вывод органа регулирования о полном исключении из расчета указанных расходов не соответствует Основам ценообразования.
1.4. Расходы по статьям «канцелярские товары», «хозяйственные товары».
Сумму плановых расходов на приобретение канцелярских и хозяйственных товаров ООО «Опора» заявило в сумме <данные изъяты> руб. (пояснительная записка, материалы скорректированного тарифного предложения, л.д. 11).
Из расчета указанных расходов следует, что их сумма определена путем индексации расходов ООО «Опора» по каждому из пяти подразделений организации за 2018 год (т. 1, л.д. 184, 185, материалы скорректированного тарифного предложения, л.д. 11).
Перечень необходимых канцелярских и хозяйственных товаров, обоснование их количества в 2020 году в расчете на каждое подразделение ООО «Опора» и на одного сотрудника, а также показателей, на основании которых общество установило нормы расходов, договоры на их приобретение, заключенные с соблюдением норм Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», административный истец регулятору не представил.
При таких обстоятельствах, в отсутствие действующих нормативов, регламентирующих состав и количество канцелярских и хозяйственных товаров, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, ответчик был лишен возможности определить и учесть в НВВ экономически обоснованные расходы по данной статье.
1.5. Расходы по статье «ремонт основных фондов»
В соответствии с подпунктом 5 пункта 18, пунктом 25 Основ ценообразования расходы на ремонт основных средств относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности), и определяются с учетом нормативов расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемых соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», и цен, указанных в пункте 29 Основ ценообразования.
В настоящее время нормативы расходов на ремонт основных средств Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» не утверждены.
Вместе с тем, требования к организации технического обслуживания, планирования, подготовки, производства ремонта и приемки из ремонта объектов электроэнергетики (за исключением атомных электростанций), входящих в электроэнергетические системы, установлены Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 октября 2017года № 1013, действие которых распространяется в том числе на линии электропередачи, оборудование трансформаторных подстанций, распределительных устройств.
Согласно пункту 8 указанных Правил плановый ремонт следует подразделять на: планово-предупредительный ремонт, выполняемый с периодичностью, установленной в ремонтной документации, и в объеме, определенном по типовому перечню ремонтных работ, а также ремонт по техническому состоянию, при котором контроль технического состояния оборудования следует выполнять с периодичностью и в объеме, также установленными в ремонтной документации, а объем и момент начала ремонта должны определяться результатами контроля технического состояния оборудования.
Состав ремонтной документации, определенный пунктом 17 данных Правил, и включает:
нормативную документацию, включающую нормативные правовые акты, действие которых распространяется на объекты, в отношении которых осуществляются ремонты;
техническую документацию, к которой относятся проектная документация, конструкторская документация изготовителей оборудования (чертежи, инструкции по эксплуатации, заводские ремонтные документы, технические паспорта оборудования или сооружений объектов электроэнергетики), информационные сообщения и письма изготовителей оборудования;
технологическую документацию, к которой относятся документы по технологическим процессам ремонта (маршрутные, операционные и технологические карты, технологические инструкции, рабочие программы), а также технологические инструкции изготовителей оборудования;
организационно-распорядительную документацию, к которой относятся документы по планированию, подготовке и выполнению ремонта, а также учета и отчетности (планы, графики, программы ремонта, ведомости, протоколы, акты, годовые графики ремонта, разрабатываемые собственником и иным законным владельцем объектов электроэнергетики, утверждаемые субъектом электроэнергетики и (или) организацией - исполнителем ремонта и пересматриваемые с учетом опыта эксплуатации;
проект производства работ, разрабатываемый организацией - исполнителем ремонта для подготовки и производства ремонта оборудования и состоящий из комплекта технических и организационно-распорядительных документов с обязательным включением в него главы «Требования безопасности при выполнении работ»;
документы, фиксирующие результаты выполнения ремонта составных частей оборудования и их техническое состояние до и после выполнения ремонтных работ и степень соответствия состояния отремонтированной составной части требованиям нормативной и технической документации (формуляры, карты контроля, карты измерений, протоколы, технические акты на скрытые работы), которые являются отчетными и подлежат представлению в комиссию по приемке оборудования из ремонта.
Указанными Правилами также определено, что периодичность работ по ремонту должна устанавливаться субъектами электроэнергетики на основании требований нормативной и технической документации, инструкций изготовителей оборудования с учетом технического состояния, определяемого по результатам обходов, осмотров и испытаний, проводимых в соответствии с локальными нормативными актами субъекта электроэнергетики, а также климатических и метеорологических условий эксплуатации ЛЭП и оборудования ПС (пункт 387).
Планирование ремонта должно включать в себя разработку перспективных планов ремонта, разрабатываемых на 5 лет, утверждаемых техническим руководителем субъекта электроэнергетики, годовых и месячных графиков ремонта (пункты 76, 388).
Работы по ремонту должны производиться по технологическим картам, и проектам производства работ, определяющим технологию, организацию работ, порядок обеспечения ресурсами, меры безопасности при выполнении работ. Технологические карты и проекты должны быть утверждены техническим руководителем субъекта электроэнергетики (пункт 391).
Годовые графики капитального ремонта должны составляться на основании результатов осмотров, измерений, с учетом перспективного плана капитального ремонта (пункт 408).
Аналогичные требования, предусматривающие разработку и утверждение главным инженером сетевой компании перспективных (на 5 лет) и годовых планов ремонта основного оборудования с приложением к перспективному плану графика проведенных ремонтов за предыдущие 5 лет по установленной форме, пояснительной записки, в которой обосновывается выполнение специальных работ, объемы и источники финансирования работ по годам; составление ведомостей неисправностей и дефектов, подлежащих устранению при ремонте, обосновывающих объем ремонтных работ, содержатся также в Правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО34.04.181-2003 (пункты 2.6.1, 2.6.8, 2.6.10, 5.1.15, 5.1.21).
Таким образом, затраты на ремонт основных средств должны определяться на основании ремонтной документации, с учетом периодичности и необходимости проведения ремонтов, а также положений пункта 29 Основ ценообразования.
В тарифном предложении истца расходы на ремонт основных средств на 2020 год определены в сумме затрат на капитальный ремонт - <данные изъяты> руб. (в исковом заявлении сумма данных расходов снижена до <данные изъяты> руб.) (материалы скорректированного тарифного предложения, т. 1, л.д.1, 35).
Вместе с тем, документация, предусмотренная указанными нормативными документами, подтверждающая экономическую обоснованность заявленных расходов, в ГУ РЭК Тверской области представлена не была.
Имеющиеся в материалах тарифного дела (CD-диск, папка «ремонт основных фондов») документы, составленные на 2020 год: свод расходов на услуги по ремонту, перечень объектов капитального ремонта, перечень объектов капитального ремонта строительной части ТП ООО «Опора», перспективный план капитальных ремонтов трансформаторов распределительных электрических сетей 0,4-10 кВ - перспективным планом ремонта на 5 лет не являются.
Годовые графики ремонта, содержащие данные о виде запланированного ремонта, наименовании и объеме предстоящих ремонтных работ, проекты производства работ в орган регулирования не представлялись.
Необходимость проведения капитального ремонта актами обследования и дефектными ведомостями документально не подтверждена.
При таких обстоятельствах законных оснований для учета в составе тарифов заявленной истцом суммы указанных расходов у ГУ РЭК Тверской области не имелось.
1.6. Расходы по статье «обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности».
В силу пунктов 17, 18 Основ ценообразования, расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, входят в состав прочих расходов, учитываемых при определении НВВ.
Указанные затраты истцом предложены к включению в тариф в общей сумме 3878,05 тыс. руб. (материалы скорректированного тарифного предложения, т. 1, л.д. 229-253, CD-диск, папка 1.3.5 «расходы на ОТ и ТБ»), в том числе:
обеспечение спецодеждой – <данные изъяты> руб.,
обеспечение работников средствами индивидуальной защиты – <данные изъяты> руб.,
проведение медицинского осмотра: ежегодного - <данные изъяты> руб., предрейсовых - <данные изъяты> руб.,
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» - <данные изъяты> руб.,
обеспечение технической литературой, журналами, удостоверениями ООО «Опора» - <данные изъяты> руб.,
вакцинация – <данные изъяты> руб.,
приобретение аптечек – <данные изъяты> руб.,
приобретение огнетушителей – <данные изъяты> руб.,
приобретение смывающих и обезжиривающих средств – <данные изъяты> руб.
В обоснование заявленной суммы Общество представило расчеты затрат, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20 и 26 за 2018 год, коммерческие предложения, договоры на оказание услуг по проведению медицинских осмотров, действовавшие в 2018-2019 годах.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Работодатель обязан обеспечить, в том числе: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.
Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пункт 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н, требования которых распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, помимо необходимости соблюдения типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, устанавливает правило о том, что предоставление работникам одежды и обуви, средств индивидуальной защиты осуществляется на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06 августа 2018года №485, действовавшим в 2018 году, утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 1-Т «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», раздел 1 которой предусматривал указание списочной численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Пунктом 3 Указаний по заполнению данной формы предусмотрено, что основой для заполнения показателей о состоянии условий труда являются результаты специальной оценки условий труда.
Таким образом, признание условий труда вредными и (или) опасными, а также установление наличия иных факторов, при которых работники должны обеспечиваться спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, возможно только в результате проведения специальной оценки условий труда.
Вместе с тем, обоснование и документы, содержащие сведения о характере и условиях работы в отношении персонала, подлежащего обеспечению спецодеждой и средствами индивидуальной защиты согласно соответствующим типовым нормам, результаты проведения специальной оценки условий труда, истцом не представлены.
Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 261 «Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках» установлены нормы комплектования средствами защиты электроустановок и производственных бригад в зависимости от вида электрооборудования (распределительные устройства напряжением выше 1000 В, электроустановки напряжением 330 кВ и выше, распределительные устройства напряжением до 1000 В, трансформаторные подстанции и распределительные пункты распределительных электросетей 6-20 кВ (кроме КТП, КРУН и мачтовых подстанций, щиты и пульты управления электростанций и подстанций, помещения (рабочие места) дежурных электромонтеров), а также количества оперативно-выездных бригад и бригад эксплуатационного обслуживания.
В соответствии с указанной Инструкцией персонал, проводящий работы в электроустановках, должен быть обеспечен всеми необходимыми средствами защиты, которые должны находиться в качестве инвентарных в помещениях электроустановок или входить в инвентарное имущество выездных бригад (пункт. 1.2.1).
Инвентарные средства защиты распределяются между объектами (электроустановками) и между выездными бригадами в соответствии с системой организации эксплуатации, местными условиями и нормами комплектования. Такое распределение с указанием мест хранения средств защиты должно быть зафиксировано в перечнях, утвержденных техническим руководителем Организации или работником, ответственным за электрохозяйство (пункт 1.2.3).
При обнаружении непригодности средств защиты они подлежат изъятию, о чем должна быть сделана запись в журнале учета и содержания средств защиты или в оперативной документации (пункт 1.2.4).
В материалах тарифного дела документации, предусмотренной приведенными положениями Инструкции, содержащей данные об обеспеченности персонала истца средствами индивидуальной защиты, об их распределения их между электроустановками и выездными бригадами, журнал учета и содержания средств защиты, а также об объектах электрооборудования и количестве выездных бригад, подлежащих обеспечению определенными средствами защиты, не имеется.
В то же время фактические расходы истца за 2018 год по статье затрат «обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» составили <данные изъяты> руб., что меньше утвержденной в составе НВВ плановой суммы – <данные изъяты> руб. и свидетельствует об имевшейся у регулируемой организации возможности полностью обеспечить потребность в средствах индивидуальной защиты.
Договоры на приобретение планируемого количества спецодежды и средств индивидуальной защиты, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», отсутствуют.
При таких обстоятельствах сделать на основании материалов тарифного дела вывод о том, что истец осуществляет регулируемую деятельность с 2016 года, не имея средств индивидуальной защиты персонала, либо о том, что их количество полностью или в определенной части пришло в негодность и требует замены либо восполнения, а также рассчитать и включить в НВВ на 2020 год сумму экономически обоснованных расходов по данной статье не представляется возможным.
Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н.
В соответствии с пунктом 19 данного Порядка периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.
Включению в списки подлежат работники подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке.
Списки работников, подлежащих обязательным периодическим медосмотрам, результаты специальной оценки условий труда, расчет расходов по данной статье затрат, в разрезе каждого вида проводимого медицинского осмотра, с учетом специфики профессий, периодичности прохождения и численности персонала, а также обосновывающие его документы регулируемой организацией не представлены.
Вместе с тем, в отношении водителей транспортных средств обязанность работодателя обеспечить проведение медосмотров, в том числе периодических (не реже 1 раза в два года) и предрейсовых установлена статьями 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014года №835н.
Согласно пункту 6 данного Порядка обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Экспертом ГУ РЭК Тверской области определены плановые расходы истца на 2020 год по статье «ГСМ» исходя из того, что ООО «Опора» планирует обслуживать объекты электросетевого хозяйства в 5 районах Тверской области, и установлено количество используемых в процессе осуществления регулируемой деятельности транспортных средств - 31, в том числе по каждому из пяти районных подразделений.
Такое количество автомобилей, территориальная расположенность подразделений истца, протяженность обслуживаемых линий электропередачи обусловливают наличие в штате регулируемой организации водителей транспортных средств, а следовательно, и расходы истца на обязательное проведение в отношении них медосмотров.
Из имеющихся в материалах тарифного дела штатных расписаний следует, что общая численность водителей ООО «Опора» составляет <данные изъяты> единиц.
Таким образом, исходя из установленных законодательством требований о проведении медицинских осмотров в отношении водителей транспортных средств, их количества в штате истца, установленного на основании представленных документов, либо расчетным путем, с использованием предусмотренных Основными ценообразования источников информации о ценах, ответчик имел возможность определить плановые расходы истца по указанной статье затрат, в связи с чем вывод о полном их исключении из расчета НВВ является неверным.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора, обязанность по финансированию специальной оценки возлагается на работодателя.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (часть 4 данной статьи в редакции, действовавшей до 01 января 2020 года).
В силу части 1 статьи 16 названного Федерального закона при выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 процентов рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.
Случаи проведения внеплановой специальной оценки условий труда установлены частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона.
С учетом приведенных норм в обоснование плановых расходов на проведение специальной оценки условий труда должны быть представлены: перечень рабочих мест, подлежащих оценке, с указанием аналогичных рабочих мест, утвержденный отчет о проведении последней специальной оценки условий труда, и в случае проведения внеплановой оценки – соответствующее обоснование.
Экономическое обоснование планируемых либо фактически понесенных расходов на оплату услуг организации, проводящей оценку, помимо документального подтверждения соблюдения положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при заключении соответствующих гражданско-правовых договоров с такими организациями, должно включать сведения об их соответствии требованиям статьи19 Федерального закона от 28 декабря 2013года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Между тем, истцом представлен лишь расчет расходов, в котором приведено количество аттестуемых рабочих мест в каждом из пяти подразделений ООО «Опора» и стоимость аттестации одного рабочего места, а также договор с ООО «<данные изъяты>» от 11 мая 2018 года на проведение специальной оценки условий труда в отношении 85 рабочих мест без указания на его заключение по результатам торгов, исполнение сторонами, а также сведений о соответствии указанной организации требованиям статьи19 Федерального закона от 28 декабря 2013года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Также вследствие отсутствия обоснования и документов, содержащих сведения о численности, наименованиях профессий, характере и условиях работы в отношении персонала, подлежащего обеспечению технической литературой, и норм такого обеспечения, о наличии оснований для проведения вакцинации в отношении определенного числа работников, исходных данных о количестве медицинских аптечек и объеме смывающих и обезжиривающих средств и невозможности определить экономическую обоснованность предложенной обществом величины затрат административный ответчик исключил расходы по названным статьям из состава НВВ на 2020 год. Оснований не согласиться с таким выводом органа регулирования суд не находит.
Требования к обеспечению первичными средствами пожаротушения объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012года № 390 «О противопожарном режиме».
Согласно пунктам 463-465 данных Правил при определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь помещений, открытых площадок и установок.
Комплектование технологического оборудования огнетушителями осуществляется согласно требованиям технических условий (паспортов) на это оборудование.
Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара.
Требования к размещению и нормам первичных средств пожаротушения на энергетических предприятиях, содержащиеся в приложении 11 к Правилам пожарной безопасности для энергетических предприятий РД 153-34.0-03.301-00 (ВППБ 01-02-95, утвержденным РАО «ЕЭС России» 09 марта 2000года, предусматривают различные виды и количество огнетушителей в зависимости от наименования помещений, сооружений и установок энергетических предприятий и единицы защищаемой площади или установки.
В материалах тарифного дела обоснования заявленного количества огнетушителей в соответствии с требованиями приведенных нормативных актов, данных об отсутствии у регулируемой организации в полном объеме необходимого объема огнетушителей не имеется.
Довод истца о том, что экономическая обоснованность планируемых расходов подтверждается соответствующими расчетами, который повторяется в отношении ряда статей расходов, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Согласно пункту 17 Правил государственного регулирования цен к заявлению об установлении тарифов регулируемые организации прилагают как расчет расходов и НВВ, так и экономическое обоснование исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета). В случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных названными Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) (пункт 24 Правил государственного регулирования цен).
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. В связи с этим административный истец не лишен права заявить такие расходы в следующий период регулирования.
1.7. Определение эффективного уровня подконтрольных расходов.
В соответствии с формулой 9 пункта 9 Методических указаний № 421-э базовый уровень подконтрольных расходов включает в себя 30% значения эффективного уровня подконтрольных расходов на 2020 год - Эф.OPEX, рассчитываемого в соответствии с пунктом 10 настоящих Методических указаний, на основании расчета коэффициента изменения рейтинга эффективности - и значения OPEX - фактических экономически обоснованных подконтрольных расходов регулируемой организации в 2018 году, сформированного в соответствии с Методическими указаниями № 98-э.
В расчете коэффициента изменения рейтинга эффективности участвуют значения приведенных удельных показателей за 2016, 2017, 2018 годы, характеризующих отношение фактических подконтрольных расходов к фактическим показателям по протяженности линий электропередач, трансформаторной мощности электрооборудования и числу точек присоединения потребителей услуг к электрической сети - , , , а также коэффициент приведения затрат по климатическим условиям, расчет которых призводится по формулам 5, 6, 7, 8 пункта 8 тех же Методических указаний.
Как следует из расчета эффективного уровня подконтрольных расходов, приведенного в исковом заявлении (т. 1, л.д. 211), и дополнительных письменных пояснений специалиста истца Галкиной С.В., ООО «Опора» не согласно с применявшимися в расчете ГУ РЭК Тверской области натуральными показателями регулируемой организации и коэффициентом приведения затрат по климатическим условиям, а также значением фактических подконтрольных расходов истца за 2018 год.
Расчет эффективного уровня подконтрольных расходов на 2020 год, произведенный органом регулирования, приведен в экспертном заключении (стр. 173-175), в первоначальном и дополнительных письменных пояснениях ответчика (т. 2, л.д. 2, т. 3, л.д. 46, 66, т. 4, л.д. 2-3, т. 5, л.д. 4-5).
Из данного расчета, административного искового заявления и пояснений специалиста истца следует, что показатели протяженности линий и мощности оборудования ООО «Опора»:
- за 2016 год у сторон совпадают,
- за 2017 год органом регулирования определены по данным ООО «Опора», приведенным в таблице по форме приложения № 1 к Методическим указаниям № 421-э, и спора также не вызывают (материалы скорректированного тарифного предложения от 25 ноября 2019 года, т. 1, л.д. 7),
- за 2018 год, экспертом ГУ РЭК рассчитаны исходя из утвержденного на 2018 год объема условных единиц электрооборудования, относящегося к передаче электрической энергии – 12727,16 у.е. по форме приложения 2 к Методическим указаниям № 20-э/2 (стр. 120, 121 экспертного заключения на 2020-2024 годы, приложение к экспертному заключению – расчет НВВ, отзыв ответчика, т. 3, л.д. 66, т. 4, л.д. 3, т. 5, л.д. 6-11, 27).
Истец считает неверным определение ГУ РЭК Тверской области за 2018 год протяженности линий электропередач - 2026,49 км и трансформаторной мощности электрооборудования - 428,28 МВА, поскольку по данным ООО «Опора» эти показатели составляют, соответственно - 2083,16 км и 499,14 МВА (приложение к письменным пояснениям специалиста истца, т. 4, л.д. 262).
Из представленных суду 14 августа 2020 года дополнительных пояснений ответчика и пояснений специалиста истца следует, что разногласия сторон по протяженности относятся только к линиям, арендуемым истцом на основании договора от 28 сентября 2015 года № А/О-28/09 с ООО «<данные изъяты> (город Торжок) (т. 5, л.д. 71).
По расчету эксперта ответчика, выполненному на основании приложений № 1 и № 2 к указанному договору протяженность линий составляет 480,11 км, в том числе воздушных - 380,06 км, кабельных - 100,04 км (т. 5, л.д. 136).
Приведенный показатель протяженности воздушных линий (380,06 км) совпадает с данными ООО «Опора», приведенными в таблице П2.1 в материалах тарифной заявки на 2018 год, а показатель протяженности кабельных линий отличается от соответствующего показателя истца, равного 156,73 км (т. 4, л.д. 245).
Однако расчет эксперта соответствует приложениям № 1 и № 2 к указанному договору, тогда как истцом в данный расчет необоснованно включены объекты, предусмотренные также приложением № 4 к данному договору – линии уличного освещения (т. 5, л.д. 5,6 118-119).
Вместе с тем, организация благоустройства территории городского округа, в том числе освещения городского округа, в силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского округа, расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения подлежат возмещению за счет средств местного бюджета, вне зависимости о того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения, а потому услуги по наружному освещению государственному регулированию не подлежат.
Ссылки ООО «Опора» на предыдущие экспертные заключения, в которых указана другая протяженность линий, вышеуказанный расчет не опровергают, поскольку в силу пункта 22, подпункта 3 пункта 23 Правил государственного регулирования тарифов эксперт обязан проанализировать основные технико-экономические показатели за два предшествующих года, по результатам которого фактические показатели деятельности регулируемой организации могут быть уточнены по сравнению с ранее учтенными.
Также истец не согласен с расчетом суммарной мощности трансформаторов, произведенным ответчиком на основании сведений ООО «Опора» за 2018 год, предоставленных регулятору 06 декабря 2019 года в электронной форме с целью расчета величины и уровня потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям на 2020 год, с показателями мощности, в частности, по городу Бологое – 36,50 МВА, по городу Торжок - 50,78 МВА (т. 5, л.д. 28-33).
ООО «Опора» считает, что в расчете суммарной мощности регулятором необоснованно не учтена мощность высоковольтной подстанции 35/110 кВ «Арматурная» - 50 МВА в городе Бологое (т. 5, л.д. 75), а вышеуказанные сведения являлись неофициальными и относились только к 2020 году.
Между тем, данные от 06 декабря 2019 года были предоставлены заместителем генерального директора по экономическому планированию и аудиту ООО «Опора» в рамках правоотношений в сфере государственного регулирования тарифов, впоследствии Обществом не отозваны и не скорректированы. Норм, исключающих возможность их использования не только для расчета величины потерь, который истцом не оспаривается, но и иных тарифообразующих затрат, действующее законодательство не содержит.
Довод истца о том, что данные указанных таблиц относились исключительно к 2020 году, когда объем электросетевого оборудования ООО «Опора» уменьшился по сравнению с 2018 годом, не соответствует содержанию представленного документа, в котором конкретно указано, что Обществом представляются данные за базовый период (2018 год) без каких-либо оговорок.
Количество точек подключения принято ГУ РЭК Тверской области за 2017 и 2018 годы на основании данных ООО «Опора», приведенных в таблице по форме приложения № 1 к Методическим указаниям № 421-э (материалы скорректированного тарифного предложения, т. 1, л.д. 7), за 2016 год – в соответствии с отчетными данными ООО «Опора» за 2016 год, используемыми при расчете показателей качества и надежности, представленными в ГУ РЭК Тверской области письмом от 27 апреля 2017 года № 309 (т. 3, л.д. 66, 90).
Коэффициент приведения затрат по климатическим условиям - Тпри расчете приведенных удельных показателей органом регулирования определен верно по формуле 8 пункта 8 Методических указаний № 421-э, без изменения по годам, что подтверждено дополнительным расчетом ответчика, представленным в суд. На странице 173 экспертного заключения в качестве указанного коэффициента за 2016 и 2017 годы ошибочно приведены составляющие формулы для его расчета Т1 – 1,028, и Т2 – 1,05, однако непосредственно в расчете приведенных показателей коэффициент приведения затрат по климатическим условиям применен верно (т. 3, л.д. 76, т. 5, л.д. 4,5).
Вместе с тем при расчете приведенных удельных показателей за 2016 год и за 2017 год эксперт в нарушение пункта 8 Методических указаний № 421-э, предусматривающего указание в числителе формул 5, 6, 7 значения OPEX - фактических подконтрольных расходов, принятых органом регулирования с учетом норм пункта 7 Основ ценообразования, то есть экономически обоснованных расходов, использовал данные о фактических расходах, заявленные ООО «Опора», без учета пункта 7 Основ ценообразования: за 2016 год - <данные изъяты> руб., за 2017 год - <данные изъяты> руб. (т. 5, л.д. 133).
Однако сумма экономически обоснованных подконтрольных расходов, принятых органном регулирования с учетом пункта 7 Основ ценообразования, составила: за 2016 год - <данные изъяты> руб. (экспертное заключение на 2020 год, стр. 94, 96), за 2017 год - <данные изъяты> руб. (экспертное заключение на 2019 год, стр. 12, т. 5, л.д. 91).
Значение фактических подконтрольных расходов за 2018 год экспертом, вопреки утверждению специалиста истца (т. 5, л.д. 71), применено правильно – как сумма фактических экономически обоснованных расходов – <данные изъяты> руб. (расчет НВВ – приложение к экспертному заключению на 2020 год).
Кроме того, выполненный ответчиком расчет базового уровня подконтрольных расходов не соответствует формуле 9, приведенной в пункте 9 Методических указаний: БазOPEX=0,3*Эф.OPEX +0,7*ОПР.
С учетом определенных экспертом составляющих данной формулы базовый уровень подконтрольных расходов должен быть равен: <данные изъяты>*<данные изъяты>+<данные изъяты>*<данные изъяты>=<данные изъяты> руб., в то время как ответчик определил его равным <данные изъяты> руб. (экспертное заключение, стр. 175).
Из показаний эксперта Вавиловой Е.Е. и выполненного ответчиком расчета НВВ ООО «Опора» на 2020 год следует, что при определении базового уровня расходы по оплате труда определялись путем умножения средней заработной платы, размер которой определен как сумма долей: 30% от экономически обоснованного показателя на 2020 год и 70% от показателя, определенного по Методическим указаниям № 421-э, на рассчитанную только по Методическим указаниям № 98-э экономически обоснованную величину численности персонала. Этим расчетом и объясняется несоответствие вышеуказанных сумм (т. 3, л.д. 87).
Между тем, такой отдельный учет в составе базового уровня подконтрольных расходов какого-либо из составляющих его элементов Методическими указаниями № 421-э не предусмотрен.
При таких обстоятельствах расчет базового уровня подконтрольных расходов истца не соответствует формуле 9 Методических указаний № 421-э и не может быть признан верным, в связи с чем подлежит пересмотру.
2. Неподконтрольные расходы.
2.1. Расходы по статье «плата за аренду имущества и лизинг».
Согласно пункту 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
На основании подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования в редакции, действующей в период проведения экспертизы материалов тарифного предложения ООО «Опора», расходы на аренду определялись суммой обязательных платежей собственника арендуемого имущества, исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.
В исковом заявлении истец ссылается на редакцию данной нормы, действующую с 30 декабря 2020 года, которая предусматривает, что расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 настоящего документа, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
Вместе с тем, принимая во внимание, что экспертиза материалов тарифного предложения истца была проведена до 30 декабря 2019 года, и возможность проведения в соответствии с пунктами 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов новой экспертизы до 31 декабря 2019 года - даты заседания Правления ГУ РЭК Тверской области, на котором было принято решение об установлении оспариваемых тарифов, у ответчика отсутствовала, данная редакция Основ ценообразования к оспариваемому тарифному решению применена быть не могла.
В силу пункта 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов.
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002года № 1.
Порядок организации бухгалтерского учета основных средств определен Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 26н, и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003года № 91н.
Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости, которая не подлежит изменению, кроме случаев, установленных данным и иными положениями (стандартами) по бухгалтерскому учету, и погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено этим положением. Изменение первоначальной стоимости основных средств, по которой они приняты к бухгалтерскому учету, допускается в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации и переоценки объектов основных средств (пункты 7, 14 и 17 ПБУ 6/01).
Срок полезного использования объекта основных средств определяется при принятии объекта к бухгалтерскому учету. Определение данного срока, включая объекты основных средств, ранее использованные у другой организации, производится исходя из: ожидаемого срока использования в организации этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен); естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды) (пункт 59 Методических указаний от 13 октября 2003года №91н).
Начисление амортизации по объектам основных средств, сданным в аренду, производится арендодателем (пункт 50 тех же Методических указаний).
В соответствии с пунктами 12, 13, 14 Методических указаний от 13 октября 2003года №91н учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. В инвентарной карточке должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта. Бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку на объект основных средств, полученный в аренду, для организации учета указанного объекта на забалансовом счете.
Планируемые в составе неподконтрольных расходов на 2020 год расходы по статье «плата за аренду имущества и лизинг», заявленные административным истцом в размере <данные изъяты> руб. (в исковом заявлении данная сумма снижена до <данные изъяты>. руб.), органом регулирования утверждены в сумме <данные изъяты>. руб.
Из приложенного к экспертному заключению расчета затрат по статье «аренда имущества на 2020 год» и расчета, составленного административным истцом (т. 1, л.д. 213-214), следует, что ООО «Опора оспаривает тарифное решение ответчика в части исключения полностью либо частично из НВВ на 2020 год расходов по арендной плате по следующим договорам аренды:
1. договор аренды от 28 сентября 2015 года № А/О-28/09 с ООО «<данные изъяты>» в отношении объектов электросетевого хозяйства в городе Торжок, по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб., ГУ РЭК Тверской области – <данные изъяты> руб.,
2. договор аренды с ООО «<данные изъяты> от 01 января 2016 года № А/О-15/09/Н в отношении электросетевого имущества в городе Тверь, по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб., ГУ РЭК Тверской области – <данные изъяты> руб.,
3. договор аренды недвижимого имущества от 01 октября 2016 года № 643/58238746/87 с ООО «<данные изъяты>» в отношении объектов по адресу: город Тверь, площадь Гагарина, 1, по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб., ГУ РЭК Тверской области – 0 руб.,
4. договор аренды недвижимого имущества от 01 января 2017 года с ОАО «<данные изъяты>», по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб., ГУ РЭК Тверской области – <данные изъяты> руб.,
5. договор аренды нежилых помещений от 01 ноября 2016 года № 76/1-АР/16 с МУП «<данные изъяты>», г.Бологое, по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб., ГУ РЭК Тверской области – <данные изъяты> руб.,
6. договор пользования нежилым помещением от 06 декабря 2012 года со ФИО12 А.В., по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб., ГУ РЭК Тверской области – 0 руб.,
7. договор аренды недвижимого имущества от 29 июля 2019 года № ЦЭС/О-29/07 с ООО «<данные изъяты>», по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб., ГУ РЭК Тверской области – <данные изъяты> руб.,
8. договор аренды транспортных средств без экипажа от 01 января 2017 года с ООО «<данные изъяты>», по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты>. руб., ГУ РЭК Тверской области – <данные изъяты>. руб.,
9. договор аренды транспортных средств от 28 ноября 2016 года № 1 с ООО «<данные изъяты>», по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб., ГУ РЭК Тверской области – 0 руб.,
10. договор субаренды транспортных средств без экипажа от 30 декабря 2016 года № 98-Р/16 с МУП «<данные изъяты>», г.Бологое, по расчету истца сумма арендной платы составляет <данные изъяты>. руб., ГУ РЭК Тверской области – <данные изъяты> руб.
Таким образом, общая сумма разногласий составляет <данные изъяты> руб.
Документы, обосновывающие указанные расходы, представлены в материалы тарифного дела (документы и материалы от 25 ноября 2019 года, CD-диск, папка «плата за аренду и лизинг», «справки по амортизации от арендодателей»).
Вместе с тем, в отношении перечисленных договоров №№ 3, 6, 9 документы, подтверждающие дату принятия указанных в договорах объектов к бухгалтерскому учету, первоначальную стоимость, срок полезного использования, суммы амортизации и уплаченных налогов, не представлены.
В то же время согласно справке ООО «<данные изъяты>» от 20 мая 2019 года срок полезного использования арендуемого имущества, а, следовательно, и начисления амортизации, истек в 2014 году.
В отношении имущества, арендуемого по договору от 06 декабря 2012 года со Звягинцевым А.В., документы, подтверждающие расходы собственника на его содержание, отсутствуют.
В отношении имущества ООО «<данные изъяты>» в качестве обосновывающего расходы документа представлено лишь письмо ООО «<данные изъяты> от 27 октября 2015 года № 33 в ООО «<данные изъяты> о направлении расчета по статье «плата за аренду и лизинг» за 2014 год и 9 месяцев 2015 года.
В отношении остальных договоров экспертом произведен расчет амортизации на основании представленных истцом документов, содержащих сведения о дате принятия указанных в договорах объектов к бухгалтерскому учету, первоначальной стоимости, сроке полезного использования, который определен как максимальный, установленный Классификацией, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1, в то время как истцом данный срок определен без учета требований пункта 27 Основ ценообразования и названной Классификации.
Так, сумма расходов на аренду в отношении имущества ООО «<данные изъяты>» (№ 1) в отсутствие документов, подтверждающих уплату налога на имущество, экспертом определена без учета суммы данного налога, в размере амортизации, рассчитанной на основании данных о первоначальной стоимости арендуемого имущества, приведенных в справке собственника от 21 марта 2019 года № 338 и инвентарных карточек ОС-6, с учетом срока полезного использования – 15 лет, определенного на основании Классификации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1, для 6 амортизационной группы, включающей следующие объекты: комплекс электроснабжения (код 220.41.20.20.711), пункт электрический распределительный (код 220.41.20.20.712), сооружения электрических и тепловых сетей прочие (код 220.41.20.20.719), линии электропередачи местные воздушные (код 220.42.22.12.111), линии электропередачи местные кабельные (код 220.42.22.12.112), тогда как собственник определил данный срок равным 10,1 лет.
ООО «<данные изъяты>» (№ 2) представило справку от 30 октября 2019 года с указанием первоначальной стоимости, даты приобретения, срока полезного использования: 121 месяц в отношении сооружений (кабельная эстакада, кабельные и воздушные линии), 85 месяцев – для оборудования (микропроцессорный регистратор, щит распределительный, щит релейной защиты, ячейки КРУ), 181 месяц – для нежилых зданий и ведомость амортизации за три месяца (август-октябрь) 2019 год с указанием первоначальной стоимости, амортизационных групп (сооружения – шестая, оборудование – пятая, здания – десятая) и сумм начисленной амортизации в отношении групп арендуемого имущества: зданий, сооружений, оборудования. Принимая во внимание, что определенные собственником сроки полезного использования, исходя из которых произведен расчет амортизации, не соответствовали максимальным срокам, установленным Классификацией, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1, на основании данных документов эксперт ГУ РЭК Тверской области рассчитал сумму годовой амортизации с учетом максимальных сроков, правильно определив таким образом размер арендной платы.
ОАО «<данные изъяты>» (№ 4) представлена справка о сумме начисленной амортизации, исходя из которой определен размер арендной платы. Приведенная в этой же справке сумма арендной платы ОАО «<данные изъяты>» за землю не учтена, поскольку документы, содержащие обоснование и размер данного платежа, не представлены.
В отношении МУП «<данные изъяты> (№ 5, 10) сумма арендной платы определена равной сумме амортизации и налога на имущество (в отношении нежилых помещений), сумме транспортного налога (в отношении транспортного средства), указанной в справке конкурсного управляющего.
В отношении производственной базы в городе Кашин (№ 7) ООО «<данные изъяты>» представило инвентарную карточку ОС-6 с указанием первоначальной стоимости и 8 амортизационной группы данного имущества, исходя из которых экспертом ГУ РЭК Тверской области произведен расчет годовой амортизации.
Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от 25 апреля 2019 года № 12 (№ 8) сумма годовой амортизации составляет <данные изъяты> руб., именно данная сумма учтена в расчете ГУ РЭК Тверской области (пункт 8).
2.2. Расходы по статье «выпадающие доходы по пункту 87 Основ ценообразования».
В административном исковом заявлении сумма данных плановых расходов на 2020 год указана - <данные изъяты> руб., в том числе в связи с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт – <данные изъяты> руб., 150 кВт – <данные изъяты> руб. (л.д. 22, 214-222).
Вместе с тем, согласно экспертному заключению ГУ РЭК Тверской области и материалам корректировки тарифного предложения ООО «Опора» от 25 ноября 2019 года (т. 1, стр. 2, т. 2, стр. 208-248) предметом анализа, проведенного органом регулирования, а, следовательно, и проверки в ходе настоящего судебного разбирательства, являлись плановые расходы истца на сумму <данные изъяты> руб.
В пояснительной записке Общество указало, что данные расходы определены в размере, соответствующем фактическим расходам Общества:
- в связи с технологическим присоединением устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт: за 2017 год – <данные изъяты> руб., за 2018 год – <данные изъяты>. руб.,
- в связи с технологическим присоединением устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт: за 2017 год – <данные изъяты> руб., за 2018 год – <данные изъяты> руб.
В имеющихся в составе материалов скорректированного тарифного предложения расчетных таблицах приведены данные:
- за 2017 год по технологическому присоединению устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, указана сумма выпадающих доходов <данные изъяты> руб. (л.д. 212-214),
- за 2017 год по технологическому присоединению устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт, указано, что организацией, напротив, получен доход в сумме <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>+<данные изъяты>) (л.д. 208-211),
- за 2018 год по технологическому присоединению устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, указана сумма выпадающих доходов <данные изъяты> руб. (л.д. 226-230),
- за 2018 год по технологическому присоединению устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт, указана сумма выпадающих доходов <данные изъяты>. руб. (л.д. 237-247).
Таким образом, в части 2017 года представленные расчетные таблицы не соответствовали заявленной сумме расходов.
Данные расходы в НВВ регулируемой организации на 2020 год не учтены.
В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более <данные изъяты> рублей, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.
Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.
Пунктом 10 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014года № 215-э/1, пунктами 1-5 Приложения № 1 и Приложением № 2 к данным Методическим указаниям определен механизм расчета расходов, связанных с осуществлением льготного технологического присоединения, предусматривающий учет фактического размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение.
С учетом положений пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов помимо расчета фактических выпадающих доходов, регулируемая организация обязана представлять экономическое обоснование исходных данных с указанием применяемых норм и нормативов произведенного расчета.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06 декабря 2011года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, обязательными реквизитами которого являются: наименование документа; дата его составления; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
В отношении расходов на осуществление технологического присоединения льготной категории потребителей к сетям ООО «Опора» документы, подтверждающие состав и суммы затрат по каждому выполненному договору, отсутствуют.
Имеющиеся в материалах тарифного дела акты выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), локальные сметные расчеты составлены ООО «Опора» в одностороннем порядке, заказчиками работ не подписаны (материалы корректировки 25 ноября 2019 года, CD-диск, приложение к дополнительным пояснениям специалиста истца на CD-диске).
Стоимость, указанная в названных документах, не соответствует стоимости соответствующих объектов, содержащейся в инвентарных карточках учета основных средств ОС-6.
Кроме того, из данных документов следует, что в состав расходов истцом включена сметная прибыль и НДС на сумму общей стоимости работ, при том, что Общество согласно пояснению специалиста истца Галкиной С.В. выполняет работы по технологическому присоединению хозяйственным способом без привлечения подрядных организаций.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 38 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения является, в частности, реализация на возмездной основе работ, услуг, имеющих стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.
Работой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц.
Налог на добавленную стоимость исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, а при раздельном учете как сумма налога, полученная в результате сложения сумм налогов, исчисляемых отдельно как соответствующие налоговым ставкам процентные доли соответствующих налоговых баз (пункт 1 статьи 166 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 1053 названного кодекса, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в них налога.
Между тем, в процессе льготного технологического присоединения ООО «Опора» реализацию услуг стоимостью, установленной локальной сметой, не осуществляет.
Кроме того, в силу пункта 38 Основ ценообразования в состав НВВ регулируемой организации могут включаться лишь расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли в размере не более 12процентов необходимой валовой выручки.
При таких обстоятельствах включение в состав выпадающих доходов сметной прибыли и НДС на стоимость работ является, а также учет в НВВ заявленных истцом вышеуказанных расходов необоснованным.
2.3. Расходы по статье «амортизация».
Данные расходы на 2020 год были заявлены ООО «Опора» в сумме <данные изъяты> руб., учтены органом регулирования в сумме <данные изъяты>. руб. (л.д. 223-226, стр. 184 экспертного заключения, приложение 10 к экспертному заключению).
С учетом пункта 27 Основ ценообразования, пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов в обязательном порядке должны прилагатьсядокументы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, предложенные к включению в НВВ регулируемой организацией расходы на амортизацию должны быть обоснованы документами, подтверждающими ее права в отношении объектов основных средств, их стоимость, срок полезного использования, а в отношении объектов, связанных с осуществлением технологического присоединения, также факт ввода их в эксплуатацию.
Из содержания пунктов4, 7 и 8 ПБУ 6/01 следует, что одним из обязательных условий включения объекта в состав основных средств является формирование первоначальной стоимости, по которой основные средства принимаются к бухгалтерскому учету. До окончательного формирования первоначальной стоимости в отношении объекта, пригодного к использованию по назначению, такой объект не может быть включен в состав основных средств.
Первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
В расчет амортизации экспертом ГУ РЭК Тверской области включены 33 объекта основных средств, в отношении которых представленными в материалы тарифного дела документами подтверждено право собственности истца, первоначальная стоимость имущества, срок полезного использования (транспортные средства, щиты учета ПКУ, тепловизор, метрологическое оборудование, устройство механического прокола кабеля, система отопления, высоковольтная линия 10кВ, линия электропередач ВЛ-0,4 кВ).
Сумму амортизации по данным объектам эксперт определил на основании представленных ООО «Опора» данных, в отношении ряда объектов согласился с предложенным истцом размером амортизации, амортизацию иных объектов установил в размере фактической суммы амортизации за 2018 год (материалы корректировки тарифного предложения, т. 2, стр. 263-270).
В данный расчет экспертом ошибочно включены объекты основных средств, приобретенные по договорам купли-продажи, стоимостью <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., с общей суммой амортизационных отчислений <данные изъяты> руб., поскольку данные объекты истцом в расчет амортизации не были заявлены.
Принимая во внимание, что размер НВВ истца на 2020 год подлежит пересмотру в связи с допущенными органном регулирования нарушениями при принятии оспариваемого приказа, указанную ошибку также следует устранить при принятии нового тарифного решения.
Из расчета амортизации эксперт исключил необоснованно заявленные истцом суммы амортизации в отношении транспортных средств (8 автомобилей и 1 автоподъемник), не используемых ООО «Опора» в процессе осуществлении регулируемой деятельности, переданных в аренду другой сетевой организации – ООО «<данные изъяты>».
Приобретенные объекты, не принятые в расчет объема активов регулируемой организации, участвующих в осуществлении регулируемой деятельности (страницы 116-119 экспертного заключения), в частности, недвижимое имущество, в отношении которого отсутствовали сведения, подтверждающие государственную регистрацию права собственности, а также вновь построенные в результате технологического присоединения истцом объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых не были документально подтверждены затраты на их строительство, также обоснованно не были приняты в расчет амортизации.
3 Корректировки расходов по итогам истекших периодов регулирования.
3.1. Корректировка по фактическим данным 2018 года.
В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э в состав НВВ сетевой организации включается корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра за последний истекший год долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов (формулы 4, 7).
В соответствии с экспертным заключением ГУ РЭК Тверской области по итогам 2018 года произошло уменьшение фактических неподконтрольных расходов относительно плановых величин, принятых в тарифном решении на 2018 год по статьям расходов: «налог на прибыль» и «арендная плата». В результате, общая сумма скорректированных неподконтрольных расходов, исключенная из НВВ на 2020 год, составила <данные изъяты> руб. (стр. 122-123).
Истец не согласен с данным выводом органа регулирования, считая, что при определении суммы данной корректировки необходимо дополнительно учесть понесенные им в 2018 году расходы, предусмотренные пунктами 38, 87 Основ ценообразования, связанные с осуществлением технологического присоединения на общую сумму <данные изъяты>. руб.
Вместе с тем, с учетом приведенных выше обстоятельств, касающихся плановых расходов истца по данной статье расходов на 2020 год, основанных на фактических данных 2018 года в этом же размере, с данным утверждением согласиться нельзя.
3.2. Корректировка по предписанию ФАС от 20 декабря 2019 года № СП/112227/19.
Данное предписание вынесено по результатам плановой выездной проверки ГУ РЭК Тверской области, в связи с нарушениями законодательства при установлении тарифов ООО «Опора» на 2017-2019 годы (т. 2, л.д. 22).
Согласно данному предписанию ГУ РЭК Тверской области допустило следующие нарушения пункта 38 Основ ценообразования:
- при определении базового уровня подконтрольных расходов ООО «Опора» на 2017 год не был применен метод сравнения аналогов; неверно рассчитаны расходы на оплату труда, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями, прочие расходы;
- при расчете тарифов на 2018 год не произведена корректировка НВВ с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам 2016 года от планировавшихся значений данных параметров.
В связи с этим ГУ РЭК Тверской области предписано в срок до 01 января 2020 года:
- произвести дополнительный анализ, отразив его в экспертном заключении, и расчет расходов, включенных в НВВ ООО «Опора» на 2017 год, по статьям затрат: «расходы на оплату труда», «расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями», «прочие расходы», «отчисления на социальные нужды», «корректировка НВВ за 2016 год» (пункт 2);
- с учетом произведенного дополнительного анализа - пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов на 2017 год, а также величину НВВ на 2017-2019 годы (пункт 3);
- исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) при установлении тарифов на 2020 год (пункт 4).
Выполняя данное предписание, ГУ РЭК Тверской области в экспертном заключении по расчету тарифов на 2020 год проанализировало базовый уровень подконтрольных расходов на 2017 год и установило сумму экономически необоснованных расходов, ранее учтенных в составе необходимой валовой выручки, в размере 3459,75 тыс. руб. (стр. 10-74 экспертного заключения).
Также ГУ РЭК Тверской области произведен анализ результатов хозяйственной деятельности ООО «Опора» за 2016 год, по результатам которого сумма излишне полученного дохода от осуществления регулируемой деятельности составила <данные изъяты> руб. (стр. 92-93); величина избытка подконтрольных расходов исходя из фактических значений данного параметра за 2016 год составила <данные изъяты>. руб., а неподконтрольных расходов – <данные изъяты> руб.; величина незапланированных расходов в связи с изменением полезного отпуска и цен на электрическую энергию, подлежащих возмещению в НВВ на 2020 год, определена в размере <данные изъяты> руб. Общая сумма полученного избытка средств по итогам 2016 года составила <данные изъяты>. руб. (стр. 93-103 экспертного заключения).
Таким образом, на основании данного предписания ГУ РЭК Тверской области при расчете суммы НВВ на 2020 год произведены отрицательные корректировки расходов истца:
- вследствие пересмотра базового уровня подконтрольных расходов на 2017 год в сумме <данные изъяты>
- по факту 2016 года в сумме <данные изъяты> руб.
Доводы административного истца об отсутствии у органа регулирования законных оснований для применения указанных корректировок не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно пункту 3 статьи 21, пункту 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется в том числе уполномоченным федеральным органом исполнительной власти согласно его компетенции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; в рамках осуществления предусмотренных действующим законодательством полномочий федеральные органы исполнительной власти вправе направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004года №331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
Пунктами 5.3.2.3, 5.3.6 данного Положения к полномочиям Федеральной антимонопольной службы отнесена выдача предписаний, обязательных для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проведение проверок соблюдения законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий и государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
Согласно подпункту «а» пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013года № 543, к мерам, принимаемым в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора), относится выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.
С учетом изложенного ГУ РЭК Тверской области, вопреки мнению административного истца, было обязано в установленный срок выполнить указания Федеральной антимонопольной службы, содержащиеся в предписании от 20 декабря 2019 года № СП/112227/19.
Довод ООО «Опора» о том, что проведя анализ общей суммы подконтрольных расходов Общества на 2017 год, а не только по статьям расходов на оплату труда, на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями, прочих расходов, ГУ РЭК Тверской области вышло за рамки предписания ФАС России, не соответствует содержанию данного документа, из мотивировочной и резолютивной части которого следует обязанность органа регулирования определить базовый уровень подконтрольных расходов в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования, то есть с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, что предполагает постатейный анализ всех учитываемых в тарифе подконтрольных расходов, а также пересмотреть их базовый уровень на 2017 год, подконтрольные расходы на 2018 год, 2019 год.
Указание Общества на то, что ответчик не вправе был изменять сумму подконтрольных расходов истца, не соответствует пункту 7 Основ ценообразования, на основании которого регулирующий орган обязан принять решение о пересмотре долгосрочных параметров регулирования, в частности, базового уровня подконтрольных расходов, во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы, принятого в целях приведения решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации, в месячный срок со дня выдачи предписания. Оспариваемый приказ принят в соответствии с предписанием ФАС России, выданным в целях приведения в соответствие с законодательством приказа ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2016 года № 383-нп, которым установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО «Опора» на 2017-2019 год.
Утверждение истца о том, что корректировка по результатам пересмотра подконтрольных расходов на 2017 год могла быть произведена только в 2019 году, неверно, поскольку данный пересмотр связан с неправильным определением органом регулирования плановых расходов истца на указанный период, а не с исключением в порядке, предусмотренном пунктом 7 Основ ценообразования, пунктами 9, 11 Методических указаний № 98-э, из состава необходимой валовой выручки ранее учтенных экономически необоснованных расходов по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов.
Довод ООО «Опора» о том, что при расчете корректировки по фактическим расходам за 2016 год орган регулирования не вправе был руководствоваться Методическими указаниями № 98-э, ошибочен.
В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями № 98-э.
Пунктом 39 Основ ценообразования установлено, что результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций учитываются при определении ежегодной корректировки валовой выручки в порядке, определенном теми же Методическими указаниями.
Пункты 9, 10 указанных Методических указаний (в том числе в ранее действовавших редакциях) предусматривают необходимость учета результатов деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний, формула 1 которого предусматривает учет в НВВ результатов деятельности Общества за предыдущий год до изменения метода регулирования (корректировка В1).
При установлении тарифов на 2016 год, являвшийся первым периодом регулирования ООО «Опора», ГУ РЭК Тверской области был применен метод экономически обоснованных расходов.
При установлении тарифов на первый долгосрочный период 2017-2019 годов методом индексации необходимой валовой выручки результаты деятельности Общества за 2016 год учтены не были.
Поскольку 2016 год является предыдущим до изменения метода регулирования тарифов Общества, расчет фактических расходов произведен методом экономически обоснованных расходов, их учет в базовом году очередного долгосрочного периода является правомерным.
Введение корректировки необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности (формула 7.1 пункта 11 Методических указаний) приказом ФАС России от 24 августа 2017года № 1108/17 «О внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года №98-э, и Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России от 30 марта 2012 года №228-э», начавшим действовать с 09 января 2018года, не исключает возможность применения такой корректировки, как полагает истец, к результатам деятельности, возникшим до внесения соответствующих изменений в Методические указания.
Соответственно нельзя согласиться и с утверждением истца о том, что данная корректировка по итогам 2016 года могла быть применена органом регулирования только в 2018 году.
Кроме того, из содержания абзацев 20, 65, 70 пункта 11 Методических указаний следует, что учет в очередном расчетном периоде исключаемых необоснованных доходов и расходов, распределяемых в течение 5 лет в целях сглаживания изменения тарифов (корректировка ), в тех случаях, когда такой учет осуществляется по результатам деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, может осуществляться и в отношении организации, НВВ которой (как у ООО «Опора») за 3последних периода регулирования не превысила 10процентов суммарной котловой необходимой валовой выручки.
3.3 Корректировка по решению ФАС России от 10 декабря 2019 года № 31/108451/19.
Аналогичный обязательный характер для исполнения носят решения, принимаемые ФАС России по результатам рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями (пункт 5.3.22 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004года №331, пункт 24 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018года № 533).
Такое решение ФАС России от 10 декабря 2019 года № 31/108451/19 по результатам рассмотрения разногласий между ООО «Опора» и ГУ РЭК Тверской области (т. 1, л.д. 118) административный ответчик исполнил, включив в НВВ на 2020 год понесенные истцом расходы за 2017 год. Правомерность данных действий истец оспаривает в части размера суммы корректировки, учитывающей изменение полезного отпуска и цен на электрическую энергию, определяемой по формуле 8 Методических указаний № 98-э.
В экспертном заключении на 2020 год (стр. 106) сумма данной корректировки определена в размере 37099 тыс. руб. Поскольку ранее, до рассмотрения ФАС России указанного спора, в тарифном решении была учтена сумма данной корректировки - 28818 тыс. руб., орган регулирования определил дополнительную сумму корректировки - 8255,66 тыс. руб.
Корректировка с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию рассчитывается по формуле 8, приведенной в пункте 11 Методических указаний № 98-э.
Составляющей данной формулы является фактическая цена покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в 2017 году.
Из содержания экспертного заключения (стр. 104-106) следует, что данный показатель экспертом рассчитан в размере 2,37393 руб./кВтч, несмотря на то, что решением ФАС России органу регулирования было предписано произвести расчет указанной корректировки с учетом цены на электрическую энергию в размере 2,3926 руб./кВтч.
Таким образом, ГУ РЭК Тверской области не в полном объеме исполнило решение ФАС России, что привело к занижению суммы корректировки, подлежащей включению в НВВ на 2020 год.
Довод ответчика о том, что приведенная в решении ФАС России цена покупки потерь электрической энергии определена неверно, безоснователен, поскольку данный вопрос подлежал выяснению в ходе рассмотрения ФАС России разногласий между сторонами, а не при исполнении указанного решения.
Кроме того, органом регулирования была допущена арифметическая ошибка в расчете. Так, с учетом приведенных в экспертном заключении и не оспариваемых истцом показателей прогнозного и фактического объема отпуска электрической энергии в сеть, величины технологических потерь, прогнозной цены покупки потерь, сумма корректировки должна составлять: (728537,5 – 697707,3)*2,3926*13,08% + 697707,3*(2,3926 -1,98488)*13,08% = 9648,38 + 37 208,57 = 46856,95 тыс. руб.
Поскольку ранее в тарифном решении была учтена недополученная выручка в сумме 28818 тыс. руб., сумма дополнительной корректировки должна составлять 46856,95 - 28818 = 18038,95 тыс. руб., а не 8255,66 тыс. руб., как определил орган регулирования.
Допущенные органом регулирования в ходе установления тарифов, долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки нарушения действующего законодательства и неверное определение:
1. базового уровня подконтрольных расходов ООО «Опора» на 2020 год в части:
- определения материальных затрат: «материалы по текущему ремонту» и «проведение медицинского осмотра» в составе расходов на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности;
- применения значений фактических подконтрольных расходов (OPEX) за 2016 год и 2017 год при расчете приведенных удельных показателей;
- несоответствия итогового расчета базового уровня подконтрольных расходов формуле 9 пункта 9 Методических указаний № 421-э;
2. расходов по амортизации;
3. суммы корректировки НВВ на 2017 год, учитывающей изменение полезного отпуска и цен на электрическую энергию, во исполнение решения ФАС России от 10 декабря 2019 года № 31/108451/19 -
являются основанием для признания оспариваемого приказа недействующим.
Поскольку данный приказ применялся при расчете и утверждении котловых тарифов приказом от 31 декабря 2019года № 612-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год» в части установления необходимой валовой выручки ООО «Опора» в размере 89 554,03 тыс. руб., данный приказ в соответствующей части также подлежит признанию недействующим.
Принимая во внимание, что указанные нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, признание их частично не действующими с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому они подлежат признанию недействующими с даты принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019года № 607-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов» в части установления:
- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Опора» и филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» на 2020 год (приложение 1 к приказу),
- базового уровня подконтрольных расходов ООО «Опора» в сумме 78,56480 млн. руб. (приложение 2 к приказу),
- необходимой валовой выручки ООО «Опора» на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы (приложение 3 к приказу);
а также приказ от 31 декабря 2019года № 612-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год» в части установления в строке 7 таблицы 1 приложения к приказу необходимой валовой выручки ООО «Опора» в размере 89 554,03 тыс. руб. –
не действующими с даты их принятия.
Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.
Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ООО «Опора» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 24 августа 2020 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова
