УИД 69RS0038-03-2022-000225-46
Дело № 21-210/2022 судья Боев И.В.
РЕШЕНИЕ
15 июня 2022 г. г. Тверь
Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования З.С.А. на решение судьи Московского районного суда г. Твери от 12 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коралл»,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора по Тверской области, Управление) № 1548/6179/69 от 23 декабря 2021 г. общество с ограниченной ответственностью «Коралл» (далее - ООО «Коралл, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (т. 1 л.д. 223-231).
Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 12 апреля 2022 г. жалоба защитника А.Е.Ю., действующей по доверенности в интересах ООО «Коралл» удовлетворена, постановление должностного лица № 1548/6179/69 от 23 декабря 2021 г. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 2 л.д. 12-24).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Управление Росприроднадзора по Тверской области З.С.А. просит решение судьи отменить и оставить без изменения постановление № 1548/6179/69 от 23 декабря 2021 г. Критикуя выводы об отсутствии в действиях общества вменного состава правонарушения, полагает, что не соблюдение обществом требований пунктов 20, 21 Правил предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов по использованию товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ доказано совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела в том числе и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направленным в адрес Управления, подтверждено наличие в действиях общества вменного правонарушения (т. 2 л.д. 31-36).
В судебное заседание ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Управление Росприроднадзора по Тверской области З.С.А. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела (т. 2 л.д. 41-43), никаких ходатайств в адрес Тверского областного суда не направил, руководствуясь пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника Г.Р.М., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ООО «Коралл», критиковавшего доводы жалобы и считавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
В силу статьи 24.2 указанного Федерального закона обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора (пункт 9); отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).
Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 16).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2010 утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее – Правила № 2010). Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год (пункт 10 Правил № 2010). Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 12 Правил № 2010).
Уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (подпункт «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора»).
Как следует из материалов дела, Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней и соблюдения сроков ее предоставления с учетом информации, имеющейся в распоряжении Службы и (или) полученной ею в установленном порядке при декларировании количества выпущенной в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год при осуществлении контроля за правильность начисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора, о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обществом предоставлены: отчётность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 г., которая была отклонена к приёму ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием недостоверных сведений; форма расчёта суммы экологического сбора за 2020 г., которая отклонена к приёму ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием недостоверных сведений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении № 1548/6179/69 от 23 декабря 2021 г., которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исходил из того, что изначально обществом была допущена ошибка в Декларации за 2019 год, которая была исправлена предоставлением (направлением ДД.ММ.ГГГГ) новой Декларации за 2019 год, которая принята Росприроднадзором без замечаний, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коралл» повторно были поданы Отчет о выполнении нормативов утилизации отходов за 2020 г. (отчет №) и Расчет суммы экологического сбора за 2020г. (отчет №), которые аналогичные отчёту о выполнении нормативов утилизации отходов за 2020 год и расчёту суммы экологического сбора за 2020 год, поданные ООО «Коралл» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, и пришел к выводу о том, что предоставленные ООО «Коралл» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора документы, фактически являлись достоверными и предоставленными в установленный законом срок.
Вопреки доводам жалобы оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 названного Кодекса, составляет один год.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела следует, что ООО «Коралл» вменено нарушение своевременного предоставления: отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год - срок предоставления ДД.ММ.ГГГГ; расчета суммы экологического сбора - срок предоставления ДД.ММ.ГГГГ, при этом данное правонарушение длящимся не является, датой совершения административного правонарушения является по первому эпизоду – ДД.ММ.ГГГГ, по второму эпизоду – ДД.ММ.ГГГГ, и потому годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности на день рассмотрения дела Тверским областным судом истек.
Доводы жалобы о том, что в письме № от ДД.ММ.ГГГГ общество признавало недостоверность сведений, и в октябре 2021 г. вновь предоставило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год и расчет суммы экологического сбора отчет вышеизложенные выводы об исчислении срока давности привлечения общества к административной ответственности по настоящему делу не опровергают, так как указанные обстоятельства не влияют на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что производство по настоящему делу прекращено судьей районного суда по пункту 2 части 1 статьи 25.4 КоАП РФ, возможность проверки доводов жалобы о наличии в действиях общества правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, исключена, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.
Таким образом, с учетом положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, и потому в обсуждение доводов жалобы о наличии в действиях ООО «Коралл» состава правонарушения ответственность за которое установлена частью 1 стать 8.5.1 КоАП РФ не вступаю.
Учитывая данные обстоятельства, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 12 апреля 2022 г. отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Московского районного суда г. Твери от 12 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коралл» оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования З.С.А. – без удовлетворения.
Судья И.В. Яшина
