Дело № 21-267/2019 судья Сельхова О.Е.
РЕШЕНИЕ
07 августа 2019 года г. Тверь
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника УФПС Тверской области – Филиал ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «Почта России»,
установил:
постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Тверской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ ФГУП «Почта России» признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей (л.д. 7-8).
Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 мая 2019 года постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Тверской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тверской области (л.д. 108-111).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник УФПС Тверской области – Филиал ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1, выражая несогласие с решением судьи районного суда, полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения. Так, заявитель полагает, что юридическое лицо привлечено к ответственности за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Отмечает, что юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу в отношении УФПС Тверской области – Филиал ФГУП «Почта России» прекращению (л.д. 115-124).
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника УФПС Тверской области – Филиал ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1, поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области (по охране труда) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главному государственному инспектору труда ФИО2 поручено проведение внеплановой документарной проверки в отношении УФПС Тверской области – филиал ФГУП «Почта России» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) - л.д. 36-39.
В ходе проверки должностным лицом выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:
1. в 2018 году не проведен пересмотр (продление) инструкции по охране труда для почтальона ИОТ-10-2008 года, что является нарушением ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), п. 5.6 «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда». Приложения к постановлению Минтруда России от 17 декабря 2002 года № 80;
2. инструкции по охране труда для почтальона ИОТ-10-2008 г. не содержит раздела, касающегося выполнения работ по доставку пенсионных выплат, пособий, что является нарушением ст. 212 ТК РФ, п. 5.1 «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда» Приложения к постановлению Минтруда России от 17 декабря 2002 года № 80;
3. в нарушение ст. 212 ТК РФ в части информирования работников о полагающихся им СИЗ указанные в п. 1.6 Инструкции по охране труда для почтальона ИОТ-10-2008г. СИЗ не соответствует перечню СИЗ, положенных к выдаче почтальону согласно п. 11 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 18 июня 2010 года № 454-н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды… работникам связи…»;
4. в нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п. 11 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 18 июня 2010 года № 454-н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды… работникам связи…» на момент несчастного случая почтальон ФИО4 не была обеспечена СИЗ в полном объеме. Согласно данных оборотно-сальдовой ведомости по счету МЦ.02 за 01 декабря 2018 – 28 декабря 2018 года по работнику организации С.З.А. ей не выдавался костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с водоотталкивающей пропиткой, жилет сигнальный 2 класса защиты, нарушены сроки обеспечения сапогами кожаными утепленными (л.д. 41-42).
Усмотрев в деянии ФГУП «Почта России» в лице филиала - УФПС Тверской области наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ 31 января 2019 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 141/2019/1/4 (л.д. 46-49).
Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Тверской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ ФГУП «Почта России» признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого защитником УФПС Тверской области – Филиал ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 постановления должностного лица, пришел к выводу об отмене вышеуказанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу ввиду того, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены нарушения ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, которые являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С выводами судьи районного суда нельзя не согласиться.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из положений ст. 25.4 КоАП РФ следует, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда установлено, что определение от 31 января 2019 года № 141/2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по юридическому адресу или по адресу местонахождения филиала не направлено.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, вывод судьи районного суда о не соблюдении должностным лицом требований ч. 2 ст. 25.1 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, что повлекло за собой нарушение гарантированных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе и права на защиту, и необходимости возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, является обоснованным, не согласиться с которым оснований не имеется.
В связи с отменой постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Тверской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-И по приведенным выше основаниям и возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, в обсуждение доводов жалобы защитника УФПС Тверской области – Филиал ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 о том, что юридическое лицо привлечено к ответственности за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, а также о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не вступаю, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «Почта России» оставить без изменения, жалобу защитника УФПС Тверской области – Филиал ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков
