Дело № 12-159/2019 РЕШЕНИЕ 23 октября 2019 года г. Туймазы РБ Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М., при секретаре Бургановой А.Ф., с участием представителя заявителя жалобы ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан и определение от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан, установил: Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. Не согласившись с данным постановлением, ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту Управление Пенсионного Фонда) обратилось с жалобой, в которой указано о несогласии с вынесенным по делу постановлением мирового судьи в связи со следующими обстоятельствами. ДД.ММ.ГГГГ страхователем ООО «Картонно-бумажный комбинат» представлены по электронным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ г. по типу «исходная» на 912 застрахованных лиц в пределах установленного законом срока. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Картонно-бумажный комбинат» представлены по электронным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ г. по типу «дополняющая» на 1 застрахованное лицо – ФИО3, не указанную в ранее представленных сведениях. Таким образом, страхователем не были представлены в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо – ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается протоколом проверки отчетности (дата и время формирования протокола – 20ДД.ММ.ГГГГ в 20.27), приложенным Управлением к протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Картонно-бумажный комбинат» представлены по электронным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ г. по типу «дополняющая» на 1 застрахованное лицо – ФИО4, не указанную в ранее представленных сведениях. Соответственно страхователем не были представлены в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо – ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ г. Этот факт подтверждается протоколом проверки отчетности (дата и время формирования протокола – ДД.ММ.ГГГГ в 20.22), приложенным Управлением к протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Картонно-бумажный комбинат» также представлены по электронным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ г. по типу «дополняющая» на 1 застрахованное лицо – ФИО5, не указанную в ранее представленных сведениях. Следовательно, страхователем не были представлены в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо – ФИО5 за ДД.ММ.ГГГГ г. Этот факт подтверждается протоколом проверки отчетности (дата и время формирования протокола – ДД.ММ.ГГГГ в 20.20), приложенным Управлением к протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. В мировой суд все три протокола по всем трем административным правонарушениям были переданы с отдельными сопроводительными письмами и приложениями к ним. Однако мировым судьей три отдельных правонарушения, совершение которых подтверждается, в том числе, протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, объединены в одно правонарушение, по всем трем правонарушениям вынесено одно постановление о признании ФИО2 виновным в совершении одного административного правонарушения, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. Одновременно Управление Пенсионного Фонда в своей жалобе не соглашается с законностью определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ об объединении в одно производство административных дел №, №, № в отношении генерального директора ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 по ст. 15.33.2 КоАП РФ. В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, конверт возвращен с отметкой «Почты России» об истечении срока хранения. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося заинтересованного лица. В судебном заседании представитель заявителя жалобы ФИО1 просила жалобу удовлетворить, отменить определение мирового судьи об объединении в одно производство, принять каждый из протоколов об административном правонарушении в отдельное производство, отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и назначить наказание по каждому из представленных мировому судье протоколов. Изучив и оценив материалы дела, выслушав представителя заявителя жалобы, проверив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению. В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест. Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ). Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного Фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от N 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица. Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> ФИО6 в отношении генерального директора ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 составлены протоколы №, № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, по фактам не предоставления формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ г. на 1 застрахованное лицо по каждому протоколу. Во всех случаях в вину генеральному директору ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 вменено наличие в форме СЗВ-СТАЖ одного и того же недостатка. Определением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ три дела об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 по ст. 15.33.2 КоАП РФ объединены в одно производство. При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о признании генерального директора ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. Факт совершения генеральным директором ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: протоколами об административном правонарушении №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; списками внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; квитанциями почтовых отправлений; журналом приема и обработки документов; протоколом проверки отчетности страхователя ООО «Картонно-бумажный комбинат»; сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «ДД.ММ.ГГГГ» по типу «дополняющая» на ФИО3, ФИО5, ФИО4; выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО «Картонно-бумажный комбинат» № от ДД.ММ.ГГГГ. Собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения генерального директора ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи. Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ. Действия генерального директора ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассматривая довод жалобы о незаконности определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ об объединении в одно производство трех дел об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Картонно-бумажный комбинат» ФИО2 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, суд исходит из следующего. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Административное наказание должно основываться на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности и назначаться за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1). Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу ч. 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: несвоевременное представление в Управление Пенсионного Фонда сведений по электронным каналам связи о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2018 год» по типу «дополняющая» на 1 застрахованное лицо установлены в один период времени, в рамках одной проверки, все три протокола охватываются одним декларационным периодом, являются одним деянием по ведению индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. То обстоятельство, что нарушения имеют место в отношении разных лиц, в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ООО «Картонно-бумажный комбинат» подведомственно одному и тому же судье. Следовательно, административное наказание за совершение данных административных правонарушений подлежало назначению ООО «Картонно-бумажный комбинат» в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил: постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и определение мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан - без удовлетворения. Судья В.М. Рыбакова |
