№ 12-84/2019 Р Е Ш Е Н И Е г. Тутаев Ярославской области 02 сентября 2019 года Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Кошкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» по доверенности Зориной М.Н. на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. № от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № «Об административных правонарушениях», УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. № от 12.07.2019 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Согласно постановлению, 16 мая 2019 года в период времени с 13 часов 10 минут до 13 часов 35 минут проведен плановый (рейдовый) осмотр по соблюдению Правил благоустройства городского поселения Тутаев (далее по тексту Правил), в ходе которого обнаружено ненадлежащее содержание фасадов – наличие рисунков и надписей (в том числе, граффити), отсутствие адресной таблички, разрушение элементов фасадов здания и наличие объявлений в непредусмотренном для этих целей месте на здании по адресу: <адрес>. Так, в нарушение п.п. 2.16.1, 2.16.3, 2.16.6, 2.17.4, 2.17.7, 2.17.9, 2.17.10, 3.1 Правил, АО «Тандер», осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя его вредные последствия в виде причинения вреда элементам благоустройства территории, сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследований № от 16.05.2019 нарушения в срок не позднее 19 марта 2019 года не устранены. Считая постановление незаконным, представитель АО «Тандер» по доверенности Зорина М.Н. обратилась в суд с жалобой в установленный законом срок, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в нарушение процессуальных требований, административный орган не уведомил общество надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении. Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. Только в случае извещения протокол может быть составлен в его отсутствие, при этом, административный орган, в силу разъяснений Постановления Президиума ВС РФ от 25.11.2009, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за 3 квартал 2009г., Пленума ВАС РФ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях», должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении исх. № от 21.05.2019 не содержат сведений о надлежащем извещении АО «Тандер» о составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении, при этом, в уведомлении указано, что протокол будет составляться в отношении другого юридического лица в ООО «Магазин «Фортуна», в связи с чем, постановление от 12.07.2019 не может быть признано законным и подлежит отмене. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения требований благоустройства городского поселения Тутаев отсутствовали. Общество является собственником части нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, а именно, помещения №, общей площадью 815 кв.м., расположенного на 1 этаже. Также в этом здании располагаются нежилые помещения, принадлежащие и иным собственникам, в частности ООО «Магазин» Фортуна». На момент рассмотрения дела об административном правонарушении адресная табличка установлена на фасаде здания, какие-либо надписи и рисунки (в том числе, граффити) на фасадах помещений отсутствуют, что подтверждается фотоматериалами от 05.06.2019. Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ, автор жалобы с учетом характера совершенного правонарушения, наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просит прекратить дело по малозначительности. Представитель юридического лица АО «Танжер» по доверенности Зорина М.Н. участия в судебном заседании не принимала, 30.08.2019 поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с занятостью в другом судебном заседании, указав, что жалобу поддерживает по изложенным в ней доводам. Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области Болотов А.В. в судебное заседание не явился. Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности Желябовский М.В. представил отзыв на жалобу, просил постановление от 12.07.2019 оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. В отзыве указал, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу от 21.05.2019 и определение о назначение времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 21.05.2019 направлены 22.05.2019 посредствам ФГУП «Почта России» заказными почтовыми отправлениями в одном конверте по юридическому адресу Общества и в адрес ПАО «Магнит», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, а так же списком внутренних почтовых отправлений Инспекции № (партия 405) от 22.05.2019. Указанная почтовая корреспонденция получена Обществом 29.05.2019, а почтовая корреспонденция, направленная в адрес ПАО «Магнит», получена 28.05.2019. В указанном уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № от 21.05.2019 действительно допущена несущественная техническая ошибка, на стр. 1 в тексте уведомления указано, что представителю Общества необходимо явиться для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Магазин «Фортуна». Инспекция обратила внимание суда на тот факт, что в уведомлении четко указано, кому адресовано данное уведомление (АО «Тандер», ПАО «Магнит»), а так же сказано, что законному представителю Общества необходимо пребыть по указанному адресу 08.07.2019 в 16 часов 00 минут, однако Общество проигнорировало указанное уведомление и не направило своего законного представителя на составление протокола об административном правонарушении, при этом ходатайств о переносе (отложении) даты составления протокола от Общества не поступало. В конверте находилось и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 21.05.2019, в котором указано, что постановление по делу об административном правонарушении № будет вынесено 12.07.2019 в 11 часов 30 минут в отношении АО «Тандер». В целях устранения допущенных технических ошибок, должностные лица Инспекции вынесли определение по делу об административном правонарушении № от 11.07.2019, согласно которому внесены исправления в уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № от 21.05.2019, указав, что представителю Общества необходимо явиться для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «Тандер». Допущенная несущественная техническая ошибка не является существенным нарушением, при этом указанная ошибка устранена путем вынесения определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок № от 11.07.2019. На момент составления протокола об административном правонарушении от 08.07.2019 № Общество не предоставило никаких данных об устранении выявленных нарушений. Данное правонарушение посягает на общественный порядок, чем нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, а также свидетельствует о несоблюдении Обществом требований по организации очистки фасадов здания от посторонних надписей в течение длительного времени. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом не представлено. Добровольное устранение Обществом последствий правонарушения не является обстоятельствами для освобождения его от административной ответственности, поскольку действия (бездействия) привлеченного к ответственности юридического лица существенно нарушают охраняемые общественные отношения в сфере благоустройства территории <адрес>. Установлено, что они нарушают комфортные и безопасные условия проживания его жителей. Считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц. Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра от 19.04.2019, утв. распоряжением Администрации ТМР ЯО от 19.04.2019 №, 16.05.2019 произведен осмотр, обследование территории по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в сфере благоустройства. АО «Тандер» в нарушение Правил благоустройства городского поселения Тутаев, утв. решением Муниципального совета городского поселения Тутаев № от 22.03.2018, не приняло мер к надлежащему содержанию фасадов - допустило наличие рисунков и надписей (в том числе граффити), отсутствие адресной таблички, разрушение элементов фасадов здания и наличие объявлений в непредусмотренном для этих целей месте. В силу п. 2.16.3 Правил собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством. Согласно п. 2.17.9 Правил на объектах капитального строительства не допускаются наличие рисунков и надписей, в том числе граффити (без согласования с собственником), размещенных рекламных и информационных конструкций на фасадах зданий и сооружений, объектах и элементах благоустройства в местах, не предназначенных для этих целей. Факт выявленных нарушений стал поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №-з «Об административных правонарушениях» (далее Закон) в отношении АО «Тандер». В силу ч.3 ст.25.9 Закона нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Факт правонарушения и вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от 08.07.2019, актом планового (рейдового) осмотра обследования № от 25.02.2019 и № от 16.05.2019, фотоснимками. Допустимость и достоверность принятых должностным лицом инспекции во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу. С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, инспектор АТН ЯО Болотов А.В. пришел к правильному и обоснованному выводу о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №-з «Об административных правонарушениях». Установленный порядок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности соблюден. Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен. Утверждение в жалобе о том, что АО «Тандер» не было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении, суд находит несостоятельным. В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления. Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В материалах дела имеется уведомление от 21.05.2019 о составлении 08.07.2019 протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об АП от 21.05.2019 на 12.07.2019, которые направлялись по юридическому адресу АО «Тандер» и в адрес филиала ПАО «Магнит» 22.05.2019, получены АО «Тандер» 29.05.2019, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, списка почтовых отправлений от 22.05.2019. Указанное свидетельствует о надлежащем извещении лица о составлении протокола об административном правонарушении. Допущенные в уведомлении описки не свидетельствуют о не извещении АО «Тандер», поскольку в уведомлении правильно указано время и место составления протокола об административном правонарушении, что не препятствовало явиться для составления протокола, и реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством. Данная описка допущена в тексте уведомления, тогда как в верхней части уведомления наименование адресата указано верно. Допущенная описка в уведомлении исправлена должностным лицом в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении процессуальных нарушений требований КоАП РФ должностным лицом не допущено, в действиях АО «Тандер» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №-з «Об административных правонарушениях». Тем не менее, как следует из доводов заявителя, приложенных автором жалобы фотоматериалов, допущенные АО «Тандер» нарушения Правил благоустройства городского поселения Тутаев устранены. Как следует из установочной части постановления от 12.07.2019, при осмотре здания, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что АО «Тандер» допустило следующие нарушение - наличие рисунков и надписей (в том числе граффити), отсутствие адресной таблички, разрушение элементов фасадов здания и наличие объявлений в непредусмотренном для этих целей месте. Вместе с тем, в актах планового осмотра № от 25.02.2019 и № от 16.05.2019 таких нарушений, как разрушение элементов фасадов здания и наличие объявлений в непредусмотренном для этих целей месте, не имеется. В связи с чем, из объема административного обвинения суд исключает указания на данные допущенные нарушения Правил благоустройства городского поселения Тутаев. Установлено, что АО «Тандер» допущены нарушения п. 2.17.4, 2.17.9 Правил - наличие рисунков и надписей (в том числе граффити), отсутствие адресной таблички. Данные нарушения в настоящее время лицом, привлеченным к административной ответственности, устранены, о чем суду представлены фотоснимки. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращения производства по делу. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 настоящего Кодекса. Суд приходит к выводу о том, что указанное правонарушение имело место быть, при этом его можно признать малозначительным в связи с тем, что правонарушение фактически устранено, отсутствие каких-либо тяжких последствий не повлекло и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поэтому, исходя из целей и общих правил назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, считаю возможным освободить АО «Тандер» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. № от 12 июля 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. № от 12 июля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Тандер» отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив АО «Тандер» устное замечание. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области. Судья С.В. Сорокина |
