Мотивированное решение составлено 01 ноября 2021 года
Дело № 2-1131/2021
УИД 76RS0021-01-2021-001467-40
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 октября 2021 года г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Петрунчак В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах Новиковой О.В. и Башловской В.А. к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными отказов и возложении обязанности повторного рассмотрения их обращений,
у с т а н о в и л :
Тутаевский межрайонный прокурор с учетом уточнений иска обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и просил:
признать незаконным отказ Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 31.03.2021 года № 1171 по заявлению Новиковой О.В. от 23.03.2021 года о выдаче справки о признании ее семьи малоимущей;
обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Новиковой О.В. о выдаче справки о признании ее семьи малоимущей с учетом наличия справки о доходах члена семьи - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с учетом даты ее первоначального обращения;
признать незаконным отказ Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.04.2021 года № 1438 и протокол № 25 от 21.04.2021 года об отказе в назначении мер социальной поддержки «Оказание социальной помощи семьям с несовершеннолетними детьми» по заявлению Башловской В.А. от 27.03.2021 года о назначении социальной помощи малоимущему студенту;
обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Башловской В.А. о назначении социальной помощи малоимущему студенту с учетом наличия справки о доходах члена семьи - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с учетом даты ее первоначального обращения.
Требования мотивированы тем, что Новикова О.В. обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области 23.03.2021 года о предоставлении справки малоимущей семье. В предоставлении данной услуги, определяющей статус малоимущей семьи, было отказано.
Башловская В.А.. (дочь Новиковой О.В.) обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области 29.03.2021 года с заявлением о предоставлении социальной помощи малоимущему студенту. В предоставлении меры социальной поддержки было отказано.
Оба отказа связаны с тем, что не приняты справки о доходе ФИО1, являющегося отцом детей Новиковой О.В. и отцом Башловской В.А., что противоречит семейному законодательству в части установления обязанностей родителей в отношении детей. Доход ФИО1 должен быть учтен при исчислении среднедушевого дохода семьи при оказании гос. услуги и предоставлении мер социальной поддержки.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ленский М.В. требования и доводы иска поддержал в полном объеме.
Истица Новикова О.В. исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что ФИО1 является отцом пятерых ее детей, отцовство установлено, брак не зарегистрирован, совместной регистрации не имеют, но ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет, проживают совместно по обоим адресам регистрации. ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности, содержание детям предоставляет добровольно.
Истица Башловская В.А. исковые требования прокурора поддержала.
Представитель Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности Шарова А.С. исковые требования прокурора не признала, поддержала позицию письменного отзыва, в котором изложены доводы о соблюдении регламента оказания услуги по выдаче справки малоимущей семье и решении вопроса об оказании мер социальной поддержки малоимущему студенту.
Третье лицо, ФИО1, выразил согласие с исковыми требованиями прокурора. Пояснил, что является получателем пенсии по инвалидности, содержание несовершеннолетним детям предоставляет добровольно, справка о его доходах была предоставлена.
Свидетель ФИО2 пояснила, что Новикова О.В. и ФИО1 фактически проживают совместно более 20 лет, имеют общих детей, ведут совместное хозяйство и общий бюджет.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что 23.03.2021 года Новикова О.В. обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении справки малоимущей семье. Новиковой О.В. представлен пакет документов, среди которых был паспорт ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес> документ о его доходах (справка УПФР о пенсии по инвалидности).
В соответствии с ч.1 ст. 41 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» малоимущие граждане - семья или одиноко проживающий гражданин, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход, не превышающий величины прожиточного минимума, определенного в соответствии с Законом Ярославской области "О порядке определения прожиточного минимума в Ярославской области".
В соответствии с ч.2 ст. 41 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
При рассмотрении вопроса о выдаче справки Новиковой О.В. о признании ее семьи малоимущей Департаментом труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области было учтено, что брак между ФИО1 и Новиковой О.В. не зарегистрирован, в представленных документах адрес регистрации граждан не совпадает. Новиковой О.В. не представлено сведений о получаемых алиментах на содержание детей от ФИО1, являющегося отцом ее детей. Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области исходил из того обстоятельства, что Новиковой О.В. должны быть представлены документы, подтверждающие алиментные обязательства либо нотариальное соглашение о денежной выплате на содержание детей. Таким документов не предоставлено, ввиду чего в выдаче справки отказано.
ФИО1. является отцом Башловской В.А.ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., рожденных у Новиковой О.В. и совместно с ней зарегистрированных.
Письмом Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 31.03.2021 года № 117 отказано Новиковой О.В. в выдаче данной справки, поскольку не предоставлена полная информация о доходах семьи, а именно не представлены сведения о получении (неполучении) алиментов на содержание несовершеннолетних детей от отца детей ФИО1
Данный отказ является незаконным.
ФИО1 является членом семьи по отношению к своим детям: Башловской В.А., ФИО3, ФИО4.
В соответствии со ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 80 СК РФ в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
ФИО1 предоставляет материальное содержание своим несовершеннолетним детям в добровольном порядке, алиментных обязательств не имеет, соглашений об уплате алиментов не заключалось. Как член семьи детей имеет право совместного проживания с несовершеннолетними детьми. Таким образом, размер предоставляемого содержания несовершеннолетним детям может быть установлен справкой о получаемой им пенсии, которая была предоставлена Новиковой О.В.
27.03.2021 года в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявление о назначении социальной помощи малоимущему студенту обратилась Башловская В.А., предоставлен пакет документов для оказания мер социальной поддержки.
Письмом Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.04.2021 года № 1438 и протоколом № 25 от 21.04.2021 года Башловской В.А. отказано в назначении мер социальной помощи малоимущему студенту.
Данный отказ является незаконным.
При определении состава семьи Башловской В.А. с учетом ст.2 и ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2003 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области исходил из установленного факта раздельного проживания ФИО1 и Новиковой О.В. в связи с несовпадение адресов их регистрации.
Социальная помощь назначается гражданину по заявлению об оказании социальной помощи, поданному в орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя, с учетом уровня доходов, состава семьи и иных обстоятельств конкретной жизненной ситуации, в которой оказался заявитель, в соответствии с п. 1.4 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 г. № 2 «об утверждении Порядка назначения социальной помощи».
Решение о назначении (отказе в назначении) социальной помощи принимается на основании заявления и перечня документов, перечисленных в п. 1.5 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 г. № 2 «Об утверждении Порядка назначения социальной помощи», в том числе документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
В отношении предоставления сведений о получаемых алиментах пунктом 1.5 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 г. № 2 «Об утверждении Порядка назначения социальной помощи» также предусмотрено, что при отсутствии у заявителя (членов семьи заявителя) документов, подтверждающих получение алиментов на несовершеннолетних детей, в связи с уклонением родителей (родителя) от их уплаты либо в связи с невозможностью взыскания алиментов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, один из документов:
- справка из территориального органа Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи) либо документ, подтверждающий вынесение судьей определения о розыске ответчика, либо документ, выданный территориальным органом Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области и подтверждающий вынесение постановления о розыске должника;
- справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства юстиции Российской Федерации о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи.
При непредставлении документов, подтверждающих невозможность получения алиментов, указанных в данном пункте, в состав совокупного дохода включается условный размер алиментов. Условный размер алиментов составляет в расчете на одного ребенка 100 процентов величины прожиточного минимума для детей, определенного в соответствии с Законом Ярославской области от 30 декабря 1996 г. N 25-з "О порядке определения прожиточного минимума в Ярославской области", на дату обращения заявителя.
Таким образом, при принятии решения об отказе в назначении мер социальной помощи малоимущему студенту Башловской В.А. Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области исходил из расчета условно взятого размера получаемых алиментов.
Однако данный подход к исчислению среднедушевого дохода семьи не соответствует семейному законодательству и принципам социального законодательства, основанным на принципах доступности и приоритетности социальной помощи малоимущим.
В соответствии с п. 1.8 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 г. № 2 «Об утверждении Порядка назначения социальной помощи» для решения вопроса о назначении социальной помощи к членам семьи относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, родители (усыновители, опекуны (попечители), в том числе приемные родители), их сыновья и дочери (усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы, дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье) в возрасте до 18 лет (обучающиеся по очной форме обучения - в возрасте до 23 лет).
В соответствии с п. 1.9 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 г. № 2 «Об утверждении Порядка назначения социальной помощи» при расчете среднедушевого дохода семьи супруг (супруга), зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания по разным адресам, включаются в состав семьи заявителя на основании сведений, указанных о нем (о ней) в заявлении. В этом случае факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства подтверждается актом обследования материально-бытовых условий проживания, составленным органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя.
В соответствии с п. 1.14 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 г. № 2 «Об утверждении Порядка назначения социальной помощи» основаниями для отказа в назначении социальной помощи являются:
- представление заявителем недостоверной или ложной информации либо непредставление им необходимых документов;
- несоответствие заявителя требованиям, установленным Порядком назначения социальной помощи.
Данных оснований для отказа в назначении социальной помощи не имелось.
ФИО1 является отцом получателя мер социальной поддержки Башловской В.А., а также отцом несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3, являющихся членами семьи Башловской В.А.
ФИО1 не имеет алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей, ФИО4 и ФИО3 Соглашений об уплате алиментов также не заключалось, поскольку он исполняет свои родительские обязанности добровольно.
Доход ФИО1 установлен предоставленной справкой, представленной в материалы дела. ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности, которая за декабрь 2020 года составила 13254,18 руб., за январь 2021 года – 14089,20 руб., за февраль – 14089,20 руб. Данная справка о доходах его могла быть получена в порядке п. 1.6 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 г. № 2 «Об утверждении Порядка назначения социальной помощи», путем межведомственного запроса в ПФР РФ и учтена при определении общего среднедушевого дохода семьи Башловской В.А. Учет условных алиментов, превышающих доход родителя, обязанного содержать своих несовершеннолетних детей. Кроме того, включение условного размера алиментов в среднедушевой доход семьи мог быть использован только в случае отсутствия у заявителя (членов семьи заявителя) документов, подтверждающих получение алиментов на несовершеннолетних детей, в связи с уклонением родителей (родителя) от их уплаты либо в связи с невозможностью взыскания алиментов. При предоставлении родителем содержания своим детям добровольно, должен приниматься в расчет доход данного родителя. Состав семьи мог мог быть уточнен Департаментом труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области актом обследования жилищно-бытовых условий.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения обязанности, возложенной судом, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 31.03.2021 года № 1171 по заявлению Новиковой О.В. от 23.03.2021 года о выдаче справки о признании ее семьи малоимущей.
Обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Новиковой О.В. о выдаче справки о признании ее семьи малоимущей с учетом наличия справки о доходах члена семьи - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с учетом даты ее первоначального обращения.
Признать незаконным отказ Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.04.2021 года № 1438 и протокол № 25 от 21.04.2021 года об отказе в назначении мер социальной поддержки «Оказание социальной помощи семьям с несовершеннолетними детьми» по заявлению Башловской В.А. от 27.03.2021 года о назначении социальной помощи малоимущему студенту.
Обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Башловской В.А. о назначении социальной помощи малоимущему студенту с учетом наличия справки о доходах члена семьи - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с учетом даты ее первоначального обращения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Ларионова
