Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тулун 27 октября 2023 г.
Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца – помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А., представителя административного ответчика государственного казенного учреждения Иркутской области «Тулунское лесничество» Егоровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1386/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001599-35) по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Тулунское лесничество» об обязании устранения нарушений,
У С Т А Н О В И Л:
Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении натурных обследований лесных участков; обязании провести натурные обследования лесных участков, внести в государственный лесной реестр достоверную информацию об основных таксационных показателях. В обоснование иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования проанализирована деятельность Территориальных подразделений (управлений) министерства лесного комплекса Иркутской области по осуществлению полномочий по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения в сфере лесного законодательства, выразившиеся в ненадлежащем проведении Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству натурных обследований лесных выделов на территории лесничества и не внесении откорректированной информации об основных таксационных характеристиках в государственный лесной реестр. Так, Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству проведены натурные обследования части выдела лесного участка в нарушение п.37 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 № 122 (действовавшего на момент правоотношений), которым предусмотрено что первичной учетной единицей таксации лесов по методу класса возраста является лесотаксационный выдел. Также, государственный лесной реестр должен содержать достоверные сведения о лесах. В ходе проведения Тулунским лесничеством натурных технических обследований лесных участков составлены акты натурного технического обследования, в которых установлены изменения таксационных характеристик насаждений и их расхождение с материалами государственного лесного реестра. Так же Тулунским лесничеством составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию за № 43-01-25/21 от 18.10.2021, № 44-01-25/21 от 18.10.2021, № 45-01-25/21 от 18.10.2021, № 46- 01-25/21 от 18.10.2021, № 47-01-25/21 от 18.10.2021, № 48-01-25/21 от 18.10.2021, № 49-01-25/21 от 18.10.2021, № 50-01-25/21 от 18.10.2021, № 51- 01-25/21 от 18.10.2021, № 52-01-25/21 от 18.10.2021, № 86-04-25/21 от 25.11.2021, № 87-04-25/21 от 25.11.2021, № 88-04-25/21 от 25.11.2021, № 89-04-25/21 от 25.11.2021, № 90-04-25/21 от 25.11.2021, № 91-04-25/21 от 25.11.2021,№ 92-04-25/21 от 25.11.2021, № 93-04-25/21 от 25.11.2021, № 94- 04-25/21 от 25.11.2021, №95-04-25/21 от 25.11.2021, которые решением Тулунского городского суда от 01.06.2023 по делу 2а-839/2023 признаны незаконными, на Тулунское лесничество судом возложена обязанность исключить из государственного лесного реестра недостоверную информацию внесенную на основании указанных актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Указанное решение суда Управлением исполнено. При этом, до настоящего времени Тулунским лесничеством на вышеуказанных лесных участках натурное обследование на всей площади выдела не проведено, что свидетельствует о содержании недостоверных сведений о лесах в государственном лесном реестре. Также, Распоряжением Правительства Иркутской области от 03.04.2023 №220-рп создано государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» (далее – казенное учреждение). В соответствии с п.п.1 п.4 вышеуказанного распоряжения функции и полномочия учредителя казенного учреждения осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области. Просит суд: признать незаконным бездействие территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству (ИНН 3816029176), заключающееся в не проведении натурных обследований лесных участков, расположенных в выд.12, 16, 15, 23 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 37,3га, выд. 15, 24 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 10,3 га, выд.9, 10, 11, 12 кв.38 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 28,7 га, выд.2,4 кв.27 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 18,9 га, выд.10 кв.63 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 30 га, выд.30,32,36 кв.39 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 24,2 га, выд.16 кв.65 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 2,5 га, выд.8,9 кв.64 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 55 га, выд. 2, 15, 17, 19, 21 кв.4 Будаговской дачи Будаговского участкового лесничества на площади 289 га, выд.17, 18, 26, 27, 32, 31 кв.37 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 60,4 га, выд.5,7 кв.33 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества – 86 га, выд.3,4,6,16 кв.20 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 29,8 га, выд. 6,7 кв.32 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 67,0 га, выд. 3,7 кв. 31 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 27 га, выд.1, 6, 11, 18, 23, 24, 26 кв.14 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 294 га, выд.6,7,8,14 кв.44 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 45,3 га, выд.31, 18, 17 кв.33 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 31 га, выд.1,2,7,12 кв.34 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 44,5 га, выд.9, 10, 13, 14, 15, 16 кв.30 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 69 га, выд.30, 32, 34, 35 кв.28 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 54,8 га.; Обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству (ИНН 3816029176), провести натурное обследование лесных участков, расположенных выд.12, 16, 15, 23 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 37,3га, выд.15, 24 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 10,3 га, выд.9, 10, 11, 12 кв.38 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 28,7 га, выд.2,4 кв.27 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 18,9 га, выд.10 кв. 63 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 30 га, выд. 30,32,36 кв.39 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 24,2 га, выд.16 кв.65 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 2,5 га, выд. 8,9 кв. 64 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 55 га, выд. 12, 15, 17, 19, 21 кв.4 Будаговской дачи Будаговского участкового лесничества на площади 289 га, выд.17, 18, 26, 27, 32, 31 кв.37 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 60,4 га, выд.5,7 кв.33 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества – 86 га, выд. 3,4,6,16 кв. 20 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 29,8 га, выд. 6,7 кв. 32 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 67,0 га, выд. 3,7 кв. 31 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 27 га, выд.1, 6, 11, 18, 23, 24, 26 кв.14 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 294 га, выд.6,7,8,14 кв.44 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 45,3 га, выд.31, 18, 17 кв. 33 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 31 га, выд. 1,2,7,12 кв. 34 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 44,5 га, выд. 9, 10, 13, 14, 15, 16 кв. 30 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 69 га, выд.30, 32, 34, 35 кв.28 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 54,8 га., в срок до 01.11.2023 года; Обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству (ИНН 3816029176) внести в государственный лесной реестр достоверную информацию об основных таксационных показателях (состав, возраст, бонитет, полнота, запас) выд.12, 16, 15, 23 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества, выд.15, 24 кв. 23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества, выд.9, 10, 11, 12 кв.38 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества, выд.2,4 кв. 27 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества, выд.10 кв.63 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества, выд. 30,32,36 кв.39 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества, выд.16 кв.65 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества, выд.8,9 кв.64 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества, выд.12, 15, 17, 19, 21 кв.4 Будаговской дачи Будаговского участкового лесничества, выд.17, 18, 26, 27, 32, 31 кв.37 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества, выд.5,7 кв.33 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества, выд.3,4,6,16 кв.20 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества, выд. 6,7 кв.32 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества, выд.3,7 кв.31 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества, выд.1, 6, 11, 18, 23, 24, 26 кв.14 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества; выд.6,7,8,14 кв.44 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества, выд.31, 18, 17 кв.33 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества, выд.1,2,7,12 кв.34 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества, выд.9, 10, 13, 14, 15, 16 кв.30 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества, выд. 30, 32, 34, 35 кв.28 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества в срок до 01.12.2023 года.
Определением суда от 15.08.2023 к участию в рассматриваемом административном деле привлечено в качестве административного ответчика государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество».
Определением от 28.09.2023 судом в рамках рассматриваемого административного дела принят отказ административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора от административных исковых требований к административному ответчику Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству, а также принято изменение предмета административных исковых требований в соответствии с которым административный истец просил суд: Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» (ИНН3816035476) провести натурное обследование лесных участков, расположенных в выделах 12, 16, 15, 23 кв.28 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 37,3га, выделах 15, 24 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 10,3 га, выделах 9, 10, 11, 12 кв.38 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 28,7 га, выделах 2,4 кв.27 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 18,9 га, выделе 10 кв.63 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 30 га, выделах 30,32,36 кв.39 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 24,2 га, выделах 16 кв.65 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 2,5 га, выделах 8,9 кв.64 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 55 га, выделах 12, 15, 17, 19, 21 кв.4 Будаговской дачи Будаговского участкового лесничества на площади 289 га, выделах 17, 18, 26, 27, 32, 31 кв.37 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 60,4 га, выделах 5,7 кв.33 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества – 86 га, выделах 3,4,6,16 кв.20 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 29,8 га, выделах 6,7 кв.32 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 67,0 га, выделах 3,7 кв.31 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 27 га, выделах 1, 6, 11, 18, 23, 24, 26 кв.14 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 294 га, выделах 6,7,8,14 кв.44 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 45,3 га, выделах 31, 18, 17 кв.33 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 31 га, выделах 1,2,7,12 кв.34 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 44,5 га, выделах 9, 10, 13, 14, 15, 16 кв.30 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 69 га, выделах 30, 32, 34, 35 кв.28 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 54,8 га., в срок до 01.10.2024 года; Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» (ИНН3816035476) составить акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесных участков, расположенных в выделах 12, 16, 15, 23 кв.28 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 37,3га, выделах 15, 24 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 10,3 га, выделах 9, 10, 11, 12 кв.38 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 28,7 га, выделах 2,4 кв.27 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 18,9 га, выделе 10 кв.63 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 30 га, выделах 30,32,36 кв.39 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 24,2 га, выделах 16 кв.65 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 2,5 га, выделах 8,9 кв.64 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 55 га, выделах 12, 15, 17, 19, 21 кв.4 Будаговской дачи Будаговского участкового лесничества на площади 289 га, выделах 17, 18, 26, 27, 32, 31 кв.37 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 60,4 га, выделах 5,7 кв.33 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества – 86 га, выделах 3,4,6,16 кв.20 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 29,8 га, выделах 6,7 кв.32 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 67,0 га, выделах 3,7 кв.31 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 27 га, выделах 1, 6, 11, 18, 23, 24, 26 кв.14 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 294 га, выделах 6,7,8,14 кв.44 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 45,3 га, выделах 31, 18, 17 кв.33 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 31 га, выделах 1,2,7,12 кв.34 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 44,5 га, выделах 9, 10, 13, 14, 15, 16 кв.30 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 69 га, выделах 30, 32, 34, 35 кв.28 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 54,8 га., в срок до 01.12.2024 года.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, на удовлетворении заявленных административных исковых требований с учетом принятого судом изменения предмета административного иска, настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика государственного казенного учреждения Иркутской области «Тулунское лесничество» Егорова М.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражении.
Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств, как и возражений по административным исковым требования суду не представили.
Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив административное исковое заявление, возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Статьями 42 и 58 Конституции РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду и установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Лесное законодательство согласно п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.2 и 5 ст.76 Конституции РФ).
Согласно с п.4 ч.1 ст.83 Лесного Кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны.
В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.
Пунктом 7 вышеуказанного Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области определено, что Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица.
В соответствии с п.11 ч.3 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, Министерство осуществляет функции по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Иркутской области.
В силу ст.91 Лесного Кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
Пунктом 6 ч.2 ст.91 Лесного Кодекса РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов в государственный лесной реестр.
Согласно ч.9 ст.91 Лесного Кодекса РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании п.10 ч.1 ст.83 ЛК РФ полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.
Согласно пункту 1 Положения о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017 номер 90-мпр, Управление является территориальным подразделением министерства лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Вместе с тем, Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 24.07.2023 №91-27-мпр, приказано ликвидировать территориальные управления министерства лесного комплекса Иркутской области, в том числе по Тулунскому лесничеству, в срок до 11.12.2023.
Распоряжением Правительства Иркутской области от 03.04.2023 №220-рп создано государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» (далее – казенное учреждение). В соответствии с п.п.1 п.4 вышеуказанного распоряжения функции и полномочия учредителя казенного учреждения осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» ОГРН 1233800015459 зарегистрировано в ЕГРЮЛ 31.07.2023, основной целью ведомства является обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Тулунского лесничества. Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.07.2023 №91-1949-мр утвержден Устав казенного учреждения.
В соответствии с п.1.1 указанного Устава, казенное учреждение создано в соответствии со ст.23 Лесного кодекса РФ и является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Тулунского лесничества.
Предметом деятельности казенного учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий исполнительного органа государственной власти Иркутской области в сфере лесного хозяйства (п.2.2).
Основной целью деятельности казенного учреждения является обеспечение рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Тулунского лесничества (п.2.3).
Для достижения цели, определенной в п.2.3 Устава, казенное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке следующие виды деятельности: ведение государственного лесного реестра (п.п.11 п.2.4), составление акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (п.п.12 п.2.4); проведение осмотра лесных участков из состава земель лесного фонда, составление соответствующих актов осмотра (п.п.39 п.2.4).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» является уполномоченным на проведение натурных обследований лесных участков с целью получения информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов, а также ведение государственного лесного реестра является Государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество».
Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 №282 (далее - Административный регламент), установлено, что ведение государственного лесного реестра является государственной функцией (пункт 1.1).
Государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра, в том числе на основании специальных видов обследования (п.2.5, 2.6 Административного регламента). Конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках (п.1.4 Административного регламента).
Согласно пунктам 2.7, 2.10 Административного регламента, лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации; в случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации.
Внесение документированной информации в Государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее – Приказ Минприроды России №496).
Согласно пункту 2.1 Приказа Минприроды России №496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).
Согласно п.4.3 Приказа Минприроды России №496 Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.
Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра.
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.
Приложением к Актам являются документы, предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Перечня, на основании которых в Акты вносится документированная информация (п.4.6).
Основанием для внесения документированной информации в Акты является акты осмотра лесного участка (2.2.25).
Пунктом 3.3 разд.3 Приказа Минприроды России №496 утверждена форма 3 - Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, в который вносятся выявленные несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию, несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией (по породному составу лесных насаждений, классу возраста, средней высоте, классу бонитета, диаметру древостоя, группе типов леса, запасу древесины лесных насаждений).
Как установлено судом в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству лесного законодательства, в том числе осуществления полномочий по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.
В ходе проверки прокурором установлено, что в актах № 43-01-25/21 от 18.10.2021, № 44-01-25/21 от 18.10.2021, № 45-01-25/21 от 18.10.2021, № 46-01-25/21 от 18.10.2021, № 47-01-25/21 от 18.10.2021, № 48-01-25/21 от 18.10.2021, № 49-01-25/21 от 18.10.2021, № 50-01-25/21 от 18.10.2021, № 51-01-25/21 от 18.10.2021, № 52-01-25/21 от 18.10.2021, № 86-04-25/21 от 25.11.2021, № 87-04-25/21 от 25.11.2021, № 88-04-25/21 от 25.11.2021, № 89-04-25/21 от 25.11.2021, № 90-04-25/21 от 25.11.2021, № 91-04-25/21 от 25.11.2021, № 92-04-25/21 от 25.11.2021, № 93-04-25/21 от 25.11.2021, № 94-04-25/21 от 25.11.2021, №95-04-25/21 от 25.11.2021, утвержденных начальником территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству, содержится недостоверная информация о проведении таксации лесов расположенных в выделах в выделах 12, 16, 15, 23 кв.28 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 0,205 га, выделах 15, 24 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 0,157 га, выделах 9, 10, 11, 12 кв.38 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 0,266 га, выделах 2, 4 кв.27 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 0,067 га, выделе 10 кв.63 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 0,081 га, выделах 30, 32, 36 кв.39 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 0,13 га, выделах 16 кв.65 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 0,082 га, выделах 8, 9 кв.64 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 0,3 га, выделах 12, 15, 17, 19, 21 кв.4 Будаговской дачи Будаговского участкового лесничества на площади 0,745 га, выделах 17, 18, 26, 27, 32, 31 кв.37 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 0,521 га, выделах 5, 7 кв.33 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 0,69 га, выделах 3, 4, 6, 16 кв.20 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 0,237 га, выделах 6, 7 кв.32 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 0,675 га, выделах 3, 7 кв.31 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 0,39 га, выделах 1, 6, 11, 18, 23, 24, 26 кв.14 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 1,35 га, выделах 6,7,8,14 кв.44 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 0,24 га, выделах 31, 18, 17 кв.33 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 0,15 га, выделах 1, 2, 7, 12 кв.34 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 0,264 га, выделах 9, 10, 13, 14, 15, 16 кв.30 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади0,585 га, выделах 30, 32, 34, 35 кв.28 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 0,285 га, поскольку таксационные показатели лесных насаждений проведены не по выделам, а по их частям.
Решением Тулунского городского суда от 01.06.2023 по административному делу 2а-836/2023, вступившим в законную силу 18.07.2023, удовлетворены административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству о признании незаконными актов несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию, об обязании исключить из государственного лесного реестра недостоверную информацию об основных таксационных показателях, внесенную на основании актов несоответствия государственного лесного реестра натурному обследованию, суд постановил: «Признать незаконными акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию № 43-01-25/21 от 18.10.2021, № 44-01-25/21 от 18.10.2021, № 45-01-25/21 от 18.10.2021, № 46-01-25/21 от 18.10.2021, № 47-01-25/21 от 18.10.2021, № 48-01-25/21 от 18.10.2021, № 49-01-25/21 от 18.10.2021, № 50-01-25/21 от 18.10.2021, № 51-01-25/21 от 18.10.2021, № 52-01-25/21 от 18.10.2021, № 86-04-25/21 от 25.11.2021, № 87-04-25/21 от 25.11.2021, № 88-04-25/21 от 25.11.2021, № 89-04-25/21 от 25.11.2021, № 90-04-25/21 от 25.11.2021, № 91-04-25/21 от 25.11.2021, № 92-04-25/21 от 25.11.2021, № 93-04-25/21 от 25.11.2021, № 94-04-25/21 от 25.11.2021, № 95-04-25/21 от 25.11.2021. Обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству исключить из государственного лесного реестра недостоверную информацию об основных таксационных показателях (состав, возраст, бонитет, полнота, запас), внесенную на основании актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию № 43-01-25/21 от 18.10.2021, № 44-01-25/21 от 18.10.2021, № 45-01-25/21 от 18.10.2021, № 46-01-25/21 от 18.10.2021, № 47-01-25/21 от 18.10.2021, № 48-01-25/21 от 18.10.2021, № 49-01-25/21 от 18.10.2021, № 50-01-25/21 от 18.10.2021, № 51-01-25/21 от 18.10.2021, № 52-01-25/21 от 18.10.2021, № 86-04-25/21 от 25.11.2021, № 87-04-25/21 от 25.11.2021, № 88-04-25/21 от 25.11.2021, № 89-04-25/21 от 25.11.2021, № 90-04-25/21 от 25.11.2021, № 91-04-25/21 от 25.11.2021, № 92-04-25/21 от 25.11.2021, № 93-04-25/21 от 25.11.2021, № 94-04-25/21 от 25.11.2021, № 95-04-25/21 от 25.11.2021».
Таким образом, решением Тулунского городского суда установлен факт проведения натурного обследования лесных участков расположенных в выделах 12, 16, 15, 23 кв.28 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 37,3га, выделах 15, 24 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 10,3 га, выделах 9, 10, 11, 12 кв.38 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 28,7 га, выделах 2,4 кв.27 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 18,9 га, выделе 10 кв.63 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 30 га, выделах 30,32,36 кв.39 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 24,2 га, выделах 16 кв.65 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 2,5 га, выделах 8,9 кв.64 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 55 га, выделах 12, 15, 17, 19, 21 кв.4 Будаговской дачи Будаговского участкового лесничества на площади 289 га, выделах 17, 18, 26, 27, 32, 31 кв.37 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 60,4 га, выделах 5,7 кв.33 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества – 86 га, выделах 3,4,6,16 кв.20 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 29,8 га, выделах 6,7 кв.32 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 67,0 га, выделах 3,7 кв.31 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 27 га, выделах 1, 6, 11, 18, 23, 24, 26 кв.14 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 294 га, выделах 6,7,8,14 кв.44 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 45,3 га, выделах 31, 18, 17 кв.33 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 31 га, выделах 1,2,7,12 кв.34 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 44,5 га, выделах 9, 10, 13, 14, 15, 16 кв.30 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 69 га, выделах 30, 32, 34, 35 кв.28 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 54,8 га, с нарушением лесного законодательства.
Как установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела, вышеуказанное решение Тулунского городского суда от 01.06.2023 по административному делу 2а-836/2023 ответчиком признанные недостоверные сведения, внесенные на основании признанных незаконными данным решением актов, из государственного лесного реестра – исключены.
Согласно, представленной в материалы дела, информации Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству от 27.06.2023 №91-130-1021/23 повторные обследования на вышеуказанных лесных участках на всей площади выдела не проводились, актуальная информация в государственный лесной реестр не внесена. Иных сведений суду на момент рассмотрения настоящего административного дела не представлено.
При указанных обстоятельствах судом в судебном заседании установлено, и сторонами подтверждено, что до настоящего времени натурное обследование на вышеуказанных лесных участках, на всей площади выдела, административным ответчиком не проведено. В государственный лесной реестр достоверная информация об основных таксационных показателях лесов не внесена, что противоречит требованиям ст.91 Лесного Кодекса РФ, Административному регламенту исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 №282, Приказу Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, более того в письменном возражении на административный иск представителем административного ответчика указано на то, что основания и обязанность проводить натурное обследование вышеуказанных лесных участков у Тулунского лесничества отсутствует, в связи с тем, что с момента создания государственного казенного учреждения Иркутской области «Тулунское лесничество» в учреждение заявления о предоставлении спорных лесных участков не поступали.
Указанные доводы представителя административного ответчика, с учетом названных положений закона, судом признаются несостоятельными, поскольку составление актов натурного обследования лесных участков на всей площади выдела предусмотрено законом и не ставится в зависимость от поступления заявлений о предоставлении данных участков.
При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, с учетом изложенных в решении положений Лесного Кодекса РФ, Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 31.10.2007 №282, Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит указанный административным истцом срок для устранения нарушений требований действующего законодательства до 01.12.2024 разумным и достаточным, в связи с чем считает возможным установить срок исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности провести натурное обследование лесных участков, до 01.12.2024 и внести в государственный лесной реестр достоверную информацию об основных таксационных показателях в срок до 01.12.2024.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Иркутской области «Тулунское лесничество» об обязании устранения нарушений – удовлетворить.
Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» (ИНН3816035476) провести натурное обследование лесных участков, расположенных в выделах 12, 16, 15, 23 кв.28 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 37,3га, выделах 15, 24 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 10,3 га, выделах 9, 10, 11, 12 кв.38 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 28,7 га, выделах 2,4 кв.27 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 18,9 га, выделе 10 кв.63 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 30 га, выделах 30,32,36 кв.39 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 24,2 га, выделах 16 кв.65 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 2,5 га, выделах 8,9 кв.64 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 55 га, выделах 12, 15, 17, 19, 21 кв.4 Будаговской дачи Будаговского участкового лесничества на площади 289 га, выделах 17, 18, 26, 27, 32, 31 кв.37 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 60,4 га, выделах 5,7 кв.33 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества – 86 га, выделах 3,4,6,16 кв.20 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 29,8 га, выделах 6,7 кв.32 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 67,0 га, выделах 3,7 кв.31 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 27 га, выделах 1, 6, 11, 18, 23, 24, 26 кв.14 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 294 га, выделах 6,7,8,14 кв.44 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 45,3 га, выделах 31, 18, 17 кв.33 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 31 га, выделах 1,2,7,12 кв.34 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 44,5 га, выделах 9, 10, 13, 14, 15, 16 кв.30 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 69 га, выделах 30, 32, 34, 35 кв.28 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 54,8 га., в срок до 01.10.2024 года.
Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» (ИНН3816035476) составить акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесных участков, расположенных в выделах 12, 16, 15, 23 кв.28 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 37,3га, выделах 15, 24 кв.23 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 10,3 га, выделах 9, 10, 11, 12 кв.38 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 28,7 га, выделах 2,4 кв.27 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 18,9 га, выделе 10 кв.63 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 30 га, выделах 30,32,36 кв.39 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 24,2 га, выделах 16 кв.65 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 2,5 га, выделах 8,9 кв.64 Технического участка №13 Будаговского участкового лесничества на площади 55 га, выделах 12, 15, 17, 19, 21 кв.4 Будаговской дачи Будаговского участкового лесничества на площади 289 га, выделах 17, 18, 26, 27, 32, 31 кв.37 Технического участка №5 Будаговского участкового лесничества на площади 60,4 га, выделах 5,7 кв.33 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества – 86 га, выделах 3,4,6,16 кв.20 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 29,8 га, выделах 6,7 кв.32 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 67,0 га, выделах 3,7 кв.31 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 27 га, выделах 1, 6, 11, 18, 23, 24, 26 кв.14 Аршанской дачи Присаянского участкового лесничества на площади 294 га, выделах 6,7,8,14 кв.44 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 45,3 га, выделах 31, 18, 17 кв.33 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 31 га, выделах 1,2,7,12 кв.34 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 44,5 га, выделах 9, 10, 13, 14, 15, 16 кв.30 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 69 га, выделах 30, 32, 34, 35 кв.28 Технического участка №10 Присаянского участкового лесничества на площади 54,8 га., в срок до 01.12.2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 13.11.2023
Судья А.О. Мицкевич
