дело №21-4 судья Токарева Л.В.
РЕШЕНИЕ
15 января 2016 года <...>
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области вынесено постановление о привлечении АО «Газпром газораспределение Тула» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ к штрафу в размере <***> рублей за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
На данное постановление АО «Газпром газораспределение Тула» подана жалоба в Новомосковский городской суд Тульской области.
Решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба АО «Газпром газораспределение Тула» без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, представитель АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО1 просит об отмене указанного постановления и решения суда, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО1, судья приходит к следующему.
Ответственность по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает в случае необеспечения работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Абзацем 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя.
В силу ст.221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
В соответствии с пунктами 4, 13 Приказа Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем средств индивидуальной защиты во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.
Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Приказом ОАО «Газпром газораспределение» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены стандарты в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды и экологии и технические требования к средствам индивидуальной защиты работников ОАО «Газпром газораспределение», его дочерних и зависимых обществ, согласно которым при выполнении технологических операций с технологическим оборудованием и инструментом, кроме сварочных и иных работ, для которых предусмотрены другие виды специальной одежды, предусмотрен костюм противокислотный.
В ДД.ММ.ГГГГ главным инженером филиала ОАО «Газпром ГРП Тула» в г.Новомосковске утверждена производственная инструкция № по замене задвижки на подземном газопроводе, разработанная в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №313-ФЗ «О промышленной безопасности».
Пунктом 3 указанной инструкции предусмотрено, что рабочие, спускающиеся в колодец, должны быть в спецодежде и обуви без стальных подковок и гвоздей (в резиновых сапогах, галошах).
Согласно пункту 4 инструкции установлен перечень средств индивидуальной защиты при выполнении работ по замене задвижки на подземном газопроводе, а именно: брезентовые костюмы, сигнальные жилеты, рукавицы, резиновые сапоги (галоши), перчатки диэлектрические, каски.
Инструкцией по охране труда при выполнении работ по замене задвижки на подземном газопроводе №, утвержденной в ДД.ММ.ГГГГ главным инженером филиала ОАО «Газпром ГРП Тула» в г.Новомосковске, предусмотрено, что в соответствии с типовыми отраслевыми нормами бесплатной сертифицированной специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты рабочие, занятые производством настоящих работ должны быть обеспечены, в том числе костюмом противокислотным (п.1.5).
Как установлено должностным лицом, судьей городского суда и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Тульской области на основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными в ходе расследования группового несчастного случая, произошедшего в филиале АО «Газпром газораспределение Тула», нарушениями, была проведена внеплановая документальная проверка соблюдения трудового законодательства РФ в АО «Газпром газораспределение Тула», в ходе которой было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в филиале АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Новомосковске произошел групповой несчастный случай. В ходе расследования группового несчастного случая было установлено, что при выполнении работ по замене задвижки на подземном газопроводе к производству работ был допущен слесарь ФИО2 без средств индивидуальной защиты (брезентовый костюм), что является нарушением производственной инструкции №, ст.212 ТК РФ. Не выдавался и не использовался также костюм противокислотный, предусмотренный п.1.5 инструкции по охране труда при выполнении работ по замене задвижки на подземном газопроводе №. Индивидуальные средства защиты не выдавались также иным работникам, в частичности, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
Указанные обстоятельства подтверждаются: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ№; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; нарядами-допусками на производство газоопасных работ в газовом хозяйстве от ДД.ММ.ГГГГ№; копией журнала; коллективным договором на ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Газпром газораспределение Тула»; коллективным договором на ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Газпром газораспределение Тула»; производственной инструкцией № по замене задвижки на подземном газопроводе; инструкцией по охране труда при выполнении работ по замене задвижки на подземном газопроводе №; копиями личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты на имя ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6 ФИО5
Вышеперечисленные доказательства должностное лицо и судья городского суда обоснованно признали относимыми, допустимыми и достоверными.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт нарушения юридическим лицом требований законодательства о труде и об охране труда, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
В силу положений ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Поэтому ссылка в жалобе на то обстоятельство, что руководителем работ по замене задвижки на подземном газопроводе согласно наряда-допуска на производство газоопасных работ в газовом хозяйстве от ДД.ММ.ГГГГ№, являлась мастер ФИО7, которая и допустила нарушения, не может служить основанием к отмене актов по делу об административном правонарушении.
Должностным лицом и судьей городского суда верно указано на то, что работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
С этими положениями полностью согласуются производственная инструкция № по замене задвижки на подземном газопроводе, утвержденная в ДД.ММ.ГГГГ главным инженером филиала ОАО «Газпром ГРП Тула» в г.Новомосковске и инструкция по охране труда при выполнении работ по замене задвижки на подземном газопроводе №, утвержденная в ДД.ММ.ГГГГ главным инженером филиала ОАО «Газпром ГРП Тула» в г.Новомосковске, поскольку закрепленные в них требования учитывают специфику выполнения данного вида работ и улучшают по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Судья областного суда соглашается с выводами должностного лица и судьи городского суда о правомерности применения в настоящем случае положений указанных выше инструкций, а довод жалобы, в указанной части, находит основанным на неверном толковании законодательства.
Указание в жалобе на то, что работодатель обеспечил работников противокислотными костюмами, не может служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда, поскольку личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников АО «Газпром газораспределение Тула», имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, не содержат указания на выдачу им подобного средства индивидуальной защиты.
Постановление о привлечении АО «Газпром газораспределение Тула» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда допущено не было.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО1 без удовлетворения.
Судья
