К делу № 12-87 \2016 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«8» ноября 2016 года Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Калиманова О.Н.
При секретаре: Луханиной С.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальника управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Турищева Ю.В. на постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 21 сентября 2016 г. по ст.5.27.1 ч.4 КРФоАП и от 20 сентября 2016 г. по ст.5.27 ч.1 КРФоАП,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлениями Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 20 сентября 2016 г. и от 21 сентября 2016 г. - Заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Турищева Ю.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных соответственно ст.5.27 ч.1 КРФоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 1 500 рублей и ст.5.27.1 ч.4 КРФоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Турищева Ю.В. обратился в суд с жалобой на указанные постановления административного органа с просьбой их отмены и прекращения производства по делу за отсутствием события правонарушений.
Турищев Ю.В. доводы жалоб мотивировал следующими обстоятельствами:
Постановлением административного органа от 20.09.2016 г. должностное лицо ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КРФоАП за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что выразилось в том, что в нарушение требований ст.67 ТК РФ на трудовых договорах, заключенных с А.Р.Н. от 04.02.2016 № ...Г.Е.Б. от 28.01.2016 №...Н.А.В. от 28.04.2016 № ..., И.А.П.. от 17.02.2016 № ...К.В.В. от 16.02.2016 № ..., Б.М.П. от 20.06.2016 № ..., А.А. от 18.05.2016 № ..., Р.А.Н. от 31.05.2016 № 26, Щ.М.А. от 12.05.2016 № ...Б.Л.А. от 09.03.2016 № ..., хранящихся у работодателя, отсутствуют подписи работников в получении экземпляра трудового договора.
А так же по факту не предоставления ежегодного оплачиваемого трудового отпуска Г.Е.Б. работающей по срочному трудовому договору в нарушение требований ст.122 ТК РФ.
Постановлением административного органа от 21.09.2016 г. должностное лицо ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КРФоАП за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что выразилось в том, что в нарушение требований законодательства, согласно личных карточек учёта выдачи СИЗ, работников Туапсинского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт», уборщику - М.Р.М. выдан халат рабочий, лифтёру - ... ботинки и костюм «инженер», дворнику-садовнику - Д.Н.М. ботинки и костюм «инженер», мотористу-матросу - К.А.И. ботинки кожаные, костюм брюки, электромонтеру - М.А.В. ботинки и костюм «инженер» и более никакие другие средства индивидуальной защиты, установленные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приказами Минтруда России от 09.12.2014 г. N 997н, от 22.06.2009 г. № ... и Положением «О порядке, правилах и нормах выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (утвержденного приказом ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» № ... от 01 октября 2014 г.)
Турищев Ю.В. считает, что им как должностным лицом не было допущено нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по следующим основаниям:
В соответствии со ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя.
На трудовых договорах, заключенных с А.Р.Н. от 04.02.2016 № ..., Г.Е.Б. от 28.01.2016 №..., Н.А.В. от 28.04.2016 № ..., И.А.П. от 17.02.2016 № ..., К.В.В. от 16.02.2016 № ...Б.М.П.. от 20.06.2016 № ..., А.А. от 18.05.2016 № ...Р.А.Н. от 31.05.2016 № ..., Ш.М.А. от 12.05.2016 № ..., Щ.Л.А. от 09.03.2016 № ... хранящихся у работодателя, отсутствуют подписи работников в получении экземпляра трудового договора.
Согласно объяснениям начальника сектора по работе с персоналом И.В.В. при оформлении кандидата на вакантную должность, после проставления визы начальником управления на заявлении работника о приеме на работу, составляется трудовой договор в 2-х экземплярах и приказ о приеме на работу.
После подписания начальником управления указанных выше документов, работник, принимаемый на работу, знакомится с трудовым договором и ставит свою подпись на обоих экземплярах, один из которых тут же выдается ему на руки. В тексте договора после реквизитов сторон внесена запись «один экземпляр на руки получен», в связи с чем, считала, что подписывая договор, работник в том числе подтверждал получение договора на руки, так как данная запись является неотъемлемой частью договора.
Указанные выше работники подтвердили получение экземпляров трудовых договоров своими письменными объяснениями, пояснив, что трудовой договор был получен в день подписания. По не внимательности работника сектора по работе с персоналом, подпись работника была проставлена только в одной графе. В настоящее время трудовые договоры, хранящиеся у работодателя, приведены в соответствие с требованиями ст.67 ТК РФ.
Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что судам необходимо иметь в виду, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах (если трудовым законодательством или иным нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права, не предусмотрено составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров), каждый из которых подписывается сторонами (части первая, третья статьи 67 Трудового Кодекса Российской Федерации). Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора (часть первая статьи 68 Трудового Кодекса Российской Федерации). Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу должен быть объявлен работнику под расписку в трехдневный срок со дня фактического начала работы (часть вторая статьи 68 Трудового Кодекса Российской Федерации).
За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов предусмотрена административная ответственность по ст.5.27 КРФоАП.
В новой редакции ст. 5.27 КоАП РФ в самостоятельные составы выделены такие нарушения, как фактический допуск лица к работе неуполномоченным лицом; уклонение работодателя от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения.
Фактически в статье содержится несколько подсоставов административного правонарушения: уклонение от оформления трудового договора; ненадлежащее заключение трудового договора ;заключение гражданско-правового договора вместо трудового, когда по факту отношения являются трудовыми.
Отсутствие подписи о получении трудового договора не относятся ни к одному из подсоставов данного правонарушения, поскольку работники подтвердили факт получения договора в день его подписания.
По факту не предоставления оплачиваемого отпуска Г.Е.Б. согласност.122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
Ежегодные отпуска работникам принятым по срочному трудовому договору предоставляются по общим правилам, т.е. ежегодно в соответствии с графиком отпусков, который составляется до начала каждого календарного года (ст. ст. 122, 123 ТК РФ).
Таким образом, работодатель обязан включить отпуск работника по срочному трудовому договору в график отпусков, только если одновременно выполняются два условия:
1) при составлении графика отпусков работник уже трудился в ФГУП «Росморпорт», Г.Е.Б. на момент издания приказа об утверждении графика отпусков на работу не была принята на работу (срок действия срочного трудового договора 02.02.2015 по 01.02.2016 (12 месяцев).
2) срок договора истекал после окончания календарного года, на который составлялся график.
В соответствии со ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя, то есть предоставить отпуск возможно было 01.08.2015 г. по заявлению Г.Е.Б.
Желание пойти в отпуск она не изъявляла, заявления не подавала, при увольнении ей выплатили компенсацию, что во взаимосвязи с требованиями ст.127 ТК РФ соответствует трудовому законодательству, в соответствии с которой при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.
С 01.01.2015 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, увеличен срок давности привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушения трудового законодательства с 2 месяцев до 1 года со дня совершения (ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП).
Днем совершения правонарушения в данном случае является 01.08.2015, когда работодателю необходимо было направить уведомление о праве на отпуск Гараниной Е.Б., однако этого сделано не было.
Если правонарушение совершенно 01.08.2015, следовательно, согласно ст.4.5 КРФоАП срок давности привлечения за данное правонарушение истек 01.08.2016, то есть до вынесения постановления о возбуждении административного правонарушения Туапсинским транспортным прокурором 26.08.2016.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении сроков указанных в ст.4.5 КРФоАП.
Согласно статье 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Согласно пунктам 4, 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила) на работодателя возложены обязанности обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, при этом предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы).
Как следует из пункта 6 Межотраслевых правил работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Как следует из положений 209, 221 Трудового кодекса РФ, п. 4, 5, 9 Межотраслевых правил на работодателя возложена обязанность по обеспечению средствами СИЗ и информирование о полагающихся средствах работников занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Пунктами 5, 9, 14 Межотраслевых правил предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а при отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ. 35).
Так, из карты аттестации рабочего места по условиям труда следует, что рабочее места уборщика служебных помещений (карта аттестации № 64), матроса-моториста (карта аттестации № 6); лифтера (карта аттестации № 51), слесаря-сантехника (карта аттестации № 54); дворника-садовника (карта аттестации № 63) соответствуют 2 классу. В соответствии с ч.3 ст.14.Закона РФ 426-ФЗ от 28.12.13 г. « О специальной оценке условий труда» - Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня ( смены), поэтому исходя из имеющихся на предприятии карточки учетов СИЗ, а так же ведомостей выдачи моющих средств и хозяйственных принадлежностей, все поименованные в обжалуемом Постановлении лица: К.А.И.., Д.Н.М.М.Р.М.., И.А.П.., Ш.В.И. обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ведомостей № ..., № ..., ведомости выдачи хоз.принадлежностей за июль 2016г., ведомости № ... учета выдачи спецодежды от 07.07.2016г., ведомости выдачи моющих средств (июль 2016г.), ведомостей выдачи за август 2015г, май 2016г., декабрь 2015г. которые хранятся в бухгалтерии и у кладовщика предприятия, средства индивидуальной защиты, указанные в представлении, выдавались, однако из-за отсутствия должного контроля за ведением карточек СИЗ со стороны ведущего специалиста по охране труда Б.О.А.. в полном объеме не отражались, в связи с чем, ей было объявлено дисциплинарное взыскание - замечание.
Объективной стороной ч.4 статьи 5.27.1 КРФоАП является - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что средства индивидуальной защиты выдавались в полном объеме, но не были отражены в карточках выдачи СИЗ.
Учитывая вышеизложенное, действия должностного лица ФГУП «Росморпорт» не образуют состава правонарушения по ч.4 ст.5.27.1 КРФоАП.
В судебном заседании представитель заявителя Турищева Ю.В. – Букреева Л.А. поддержала заявленные требования и просила жалобы удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства.
Кроме того, в судебное заседание представила письменные заявления работников ФГУП «Росморпорт», из содержания которых следует, что вторые экземпляры трудовых договоров с А.Р.Н. от 04.02.2016 г. № ..., Г.Е.Б. от 28.01.2016 г. № ..., Н.А.В. от 28.04.2016 г. № ...И.А.П. от 17.02.2016 г. № ..., К.В.В. от 16.02.2016 г. № ..., Д.Е.М. от 01.03.2016 г. № ..., Б.М.П. от 20.06.2016 г № ..., А.А. от 18.05.2016 г. № ..., Р.А.Н. от 31.05.2016 г. № ..., Ш.М.А. от 12.05.2016 г. № ...Б.Л.А. от 09.03.2016 г. № ... указанными лицами в день их подписания были получены и подтвердили факт получения трудового договора, пояснив что не увидели, где ставить подпись в получении.
Представителем в судебное заседание так же представлены ведомости выдачи средств индивидуальной защиты работникам ФГУП «Росморпорт»,которые не были полностью отражены в карточках учета выдачи СИЗ и из которых следует:
1.Уборщик служебных и производственных помещений обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты:
Халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (карточка СИЗ); перчатки резиновые (перчатки хозяйственные) (ведомость выдачи моющих средств от июля 2016г.); перчатки с полимерным покрытием (перчатки ПВХ - ведомость выдачи моющих от августа 2016г.)
2 Дворник-садовник обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм из смешанных тканей, полуботинки, фартук резиновый (ведомость выдачи спецодежды от 01.10.2014г.) перчатки с полимерным покрытием ( ведомость выдачи моющих средств – перчатки х/б от июля 2016г.)
3 Лифтер обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: Костюм из смешанных тканей, ботинки (карточка выдачи СИЗ);перчатки с полимерным покрытием ( ведомость выдачи хоз. принадлежностей от июля 2016г. перчатки х/б)
4. Матрос-моторист костюм брюки, ботинки (карточка СИЗ); сорочка мужская короткий рукав, кепи (ведомость выдачи спец. одежды за декабрь 2015г.; перчатки х/б ведомость № ... от 07.07.2016г.; перчатки нитриловые требование-накладная от 13.04.2016г., перчатки МБС ведомость № ... от 07.07.2016)
5.Слесарь-сантехник обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты костюм из смешанных тканей, ботинки (карточка СИЗ), сапоги резиновые (сапоги ПВХ ведомость выдачи спец.одежды 04.05.2016г.), щиток защитный (ведомость от 04.05.2016 г.), перчатки с полимерным покрытием (ведомость выдачи хоз. принадлежностей июль 2016г.), респиратор(карточка выдачи СИЗ от 06.09.2016г.).
6. Элекромонтеру выданы следующие средства индивидуальной защиты : Ботинки и костюм «Инженер» (личная карточка СИЗ от 01.10.14 и 04.05.16); перчатки с полимерным покрытием (ведомости выдачи хоз.принадлежностей август 2016г.,июль 2016г.); сапоги резиновые, перчатки диэлектрические, щиток защитный, галоши диэлектрические, универсальная система ВК, костюм утепленный – (ведомость выдачи дежурных принадлежностей от 06.05.2014г.), диэлектрическая дорожка - накладная от 09.12.2014г.
В судебном заседании Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Сергеев И.Б. доводы жалоб не признал по следующим основаниям:
20 сентября 2016 года заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала - начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Турищев Ю.В. постановлением № 4-2321-16-ППР/157/19/3 был привлечен к административной ответственности (постановление выдано на руки 20 сентября 2016 года).
Согласно требованию статьи 30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Таким образом, срок подачи Турищевым Ю.В. жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оканчивался 30 сентября 2016 г.
В связи с чем, срок обжалования постановления по делу заявителем пропущен, обстоятельства, свидетельствующие об уважительности пропуска срока подачи жалобы на постановление об административном правонарушении отсутствуют.
Туапсинской транспортной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Краснодарском крае, с 12.08.2016г. по 19.08,2016г. проведена проверка Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» на предмет соблюдения трудового законодательства РФ, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
В нарушение требований ст.67 ТК РФ экземпляры трудовых договоров, заключенных ФГУП «Росморпорт» с лоцманом первой категории Арутюняном Р.Н. от 04.02.2016г. № 4, с уборщиком производственных и служебных помещений Гараниной Е.Б. от 28.01.2016г. № 3, с мотористом-матросом Нестеренко А.В. от 28.04.2016г. № 9, с лифтёром Ивановым А.П. от 17.02.2016г. № 7, со старшим механиком - сменным помощником капитана Козловым В.В. от 16.02.2016г. № 6, а также трудовые договоры с Дюкаревой Е.М. от 01.03.2016г. № 9, Баламатовым М.П. от 20.06.2016г. № 28, Айтметовым А. от 18.05.2016г. № 23, Рогозенко А.Н. от 31.05.2016г. № 26, Щепетковым М.А. от 12.05.2016г. № 22, Букреевой Л.А. от 09.03.2016г. № 10, хранящихся у работодателя не содержат подписей работников о получении экземпляра трудового договора.
30.01.2015г. ФГУП «Росморпорт» был заключен срочный трудовой договор № 3 с Гараниной Е.Б. сроком действия до 01.02.2016г., при этом в нарушение требований статьи 122 Трудового кодекса РФ отпуск Гараниной Е.Б. предоставлен не был.
01.06.2016г. Гараниной Е.Б. при увольнении выплачена компенсация за неиспользование ежегодного основного отпуска.
Согласно требованию статьи 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у сотрудника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
Закон наделяет работников, заключивших срочный трудовой договор, тем же объемом прав, что и лиц, работающих по договорам с неопределенным сроком действия. Им также полагается ежегодный оплачиваемый отпуск.
В отношении порядка предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска работникам, с которыми заключен срочный трудовой договор, каких-либо особенностей трудовое законодательство не устанавливает.
Таким образом, право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает у работника, заключившего срочный трудовой договор на один год, по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. При этом продолжительность отпуска такого работника определяется на общих основаниях в соответствии со ст. 120 ТК РФ.
В связи с непредставлением работодателем ежегодного отпуска Гараниной Е.Б. возникла угроза причинения вреда здоровью последней в связи с отсутствием предусмотренного Конституцией РФ времени отдыха для восстановления работоспособности и здоровья.
В связи с чем просил:
ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления об административном правонарушении отклонить.
постановление ... от 20.09.2016 г. оставить без изменения, жалобу Турищева Ю.В. без удовлетворения.
21 сентября 2016 года заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала - начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Турищев Ю.В. постановлением № ... был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КРФоАП.
В ходе проверки на предмет соблюдения трудового законодательства Российской Федерации выявлены следующие нарушения:
Согласно требованию статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Согласно требованию статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно требованию статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах,
выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Согласно требовании пункта 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.
Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.
Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Положением «О порядке, правилах и нормах выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (утвержденного приказом ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» № ... от 01 октября 2014 г.).
Согласно пункту 12 выше указанного положения выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, в соответствии с приведенной в положении формой.
Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, в частности таких профессий, должностей ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» как уборщик, лифтёр, дворник-садовник, моторист-матрос, слесарь-сантехник, утверждены приказами Минтруда России от 09.12.2014 г. N 997н, от 22.06.2009г. № 357н соответственно.
В соответствии с пунктом 171 указанных Типовых норм уборщик должен быть обеспечен костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов.
В соответствии с пунктом 86 указанных Типовых норм лифтёр должен быть обеспечен костюм хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и
механических воздействий, ботинками кожаными, перчатками кожаными, на наружных работах зимой дополнительно: курткой на утепляющей прокладке, брюками на утепляющей прокладке, сапогами кожаными утепленными.
В соответствии с пунктом 151 указанных Типовых норм дворник должен быть обеспечен костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, рукавицами комбинированными или перчатками с полимерным покрытием, ботинками кожаными или сапогами кожаными, фартуком хлопчатобумажным.
В соответствии с пунктом 15 указанных Типовых норм моторист должен быть обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или полукомбинезоном хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с рубашкой хлопчатобумажной, ботинками кожаными на кожаной подошве, перчатками трикотажными с точечным покрытием, перчатками резиновыми или перчатки из полимерных материалов, перчатками нефтемаслозащитными морозостойкими, перчатками утепленными, головным убором.
В соответствии с пунктом 148 указанных Типовых норм слесарь-сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, при выполнении работ, на которых необходима защита от растворов кислот и щелочей, вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от растворов кислот и щелочей.
В соответствии с пунктом 192 указанных Типовых норм белье нательное термостойкое, фуфайка-свитер из термостойких материалов, ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве, перчатки трикотажные термостойкие, при выполнении работ в условиях, связанных с риском возникновения электрической дуги и др.
В нарушение требований законодательства, согласно личных карточек учёта выдачи СИЗ, работников Туапсинского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт», уборщику - Мкртчан P.M. выдан халат рабочий, лифтёру -Иванову А.П. ботинки и костюм «инженер», дворнику-садовнику - Джулаевой Н.М. ботинки и костюм «инженер», мотористу-матросу - Кондаурову А.И. ботинки кожаные, костюм брюки, электромонтеру - Москальчук А.В. ботинки и костюм «инженер», слесарю-сантехнику - Шаргунову В.И. распиратор, очки защитные, перчатки х/б с полимерным покрытием.
Приложением № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878, средства индивидуальной защиты ног, головы, одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук, ног, головы от воздействия пониженной температуры, средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) и лица (щитки защитные лицевые), органов дыхания, отнесены ко 2 классу.
В связи с чем так же просил постановление по делу об административном правонарушении от 21.09.2016 г. по ст.5.27.1 ч.4 КРФ оАП оставить без изменения, жалобу Турищева Ю.В. без удовлетворения.
Суд, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав показания свидетелей Москальчук А.В., Иванова А.П., Джулаевой Н.М., считает, что жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Суд считает, что имеются основания для восстановления срока на обжалование постановления административного органа от 20.09.2016 г. по ст.5.27 ч.1 КРФоАП по следующим основаниям.
В соответствии со ст.30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
20 сентября 2016 года заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала - начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Турищев Ю.В. постановлением № 4-2321-16-ППР/157/19/3 был привлечен к административной ответственности (постановление выдано на руки 20 сентября 2016 года).
Таким образом, срок подачи Турищевым Ю.В. жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оканчивался 30 сентября 2016 г. \пятница\
Как следует из представленных в суд письменных доказательств, 3 октября 2016 г. \понедельник\ Турищев Ю.В. находился в служебной командировке в г.Новороссийск на рабочем совещании в АЧБФ ФГУП «Росморпорт»
Как следует из штампа почтового отделения, настоящие жалобы были отправлены в суд 4 октября 2016 г.
Таким образом, с учетом выходных дней и командировки пропуск срока на подачу жалобы следует считать по уважительным причинам, в связи с чем, по мнению суда данный срок подлежит восстановлению.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» на предмет соблюдения трудового законодательства РФ, проведенной с 12.08.2016 г. по 19.08.2016 г. Туапсинской транспортной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Краснодарском крае Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 20 сентября 2016 г. Заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Турищева Ю.В., как должностное лицо - признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КРФоАП за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что выразилось в том, что в нарушение требований ст.67 ТК РФ на трудовых договорах, заключенных с Арутюнян Р.Н. от 04.02.2016 № 4, Гараниной Е.Б. от 28.01.2016 №3, Нестеренко А.В. от 28.04.2016 № 9, Ивановым А.П. от 17.02.2016 № 7, Козловым В.В. от 16.02.2016 № 6, Баламатовым М.П. от 20.06.2016 № 28, Айметовым А. от 18.05.2016 № 23, Рогозенко А.Н. от 31.05.2016 № 26, Щепетковым М.А. от 12.05.2016 № 22, Букреевой Л.А от 09.03.2016 № 10, хранящихся у работодателя, отсутствуют подписи работников в получении экземпляра трудового договора.
А так же по факту не предоставления ежегодного оплачиваемого трудового отпуска Гараниной Е.Б., работающей по срочному трудовому договору с 30.01.2015 г. по 1.02.2016 г., в нарушение требований ст.122 ТК РФ.
Постановлением того же должностного лица от 21 сентября 2016 г., Турищев Ю.В., как должностное лицо ФГУП «Росморпорт» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КРФоАП за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, выразившиеся в том, что в нарушение требований законодательства, согласно личных карточек учёта выдачи СИЗ, работников Туапсинского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт», уборщику - Мкртчан P.M. выдан халат рабочий, лифтёру - Иванову А.П. ботинки и костюм «инженер», дворнику-садовнику - Джулаевой Н.М. ботинки и костюм «инженер», мотористу-матросу - Кондаурову А.И. ботинки кожаные, костюм брюки, электромонтеру - Москальчук А.В. ботинки и костюм «инженер» и более никакие другие средства индивидуальной защиты, установленные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приказами Минтруда России от 09.12.2014 г. N 997н, от 22.06.2009 г. № 357н и Положением «О порядке, правилах и нормах выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (утвержденного приказом ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» № 89 от 01 октября 2014 г.)
Согласно требованию статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Согласно требованию статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно требованию статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах,
выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Согласно требовании пункта 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.
Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.
Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Положением «О порядке, правилах и нормах выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (утвержденного приказом ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» № 89 от 01 октября 2014 г.).
Согласно пункту 12 выше указанного положения выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, в соответствии с приведенной в положении формой.
Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, в частности таких профессий, должностей ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» как уборщик, лифтёр, дворник-садовник, моторист-матрос, слесарь-сантехник, утверждены приказами Минтруда России от 09.12.2014 г. N 997н, от 22.06.2009г. № 357н соответственно.
В соответствии с пунктом 171 указанных Типовых норм уборщик должен быть обеспечен костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов.
В соответствии с пунктом 86 указанных Типовых норм лифтёр должен быть обеспечен костюм хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и
механических воздействий, ботинками кожаными, перчатками кожаными, на наружных работах зимой дополнительно: курткой на утепляющей прокладке, брюками на утепляющей прокладке, сапогами кожаными утепленными.
В соответствии с пунктом 151 указанных Типовых норм дворник должен быть обеспечен костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, рукавицами комбинированными или перчатками с полимерным покрытием, ботинками кожаными или сапогами кожаными, фартуком хлопчатобумажным.
В соответствии с пунктом 15 указанных Типовых норм моторист должен быть обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или полукомбинезоном хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с рубашкой хлопчатобумажной, ботинками кожаными на кожаной подошве, перчатками трикотажными с точечным покрытием, перчатками резиновыми или перчатки из полимерных материалов, перчатками нефтемаслозащитными морозостойкими, перчатками утепленными, головным убором.
В соответствии с пунктом 148 указанных Типовых норм слесарь-сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, при выполнении работ, на которых необходима защита от растворов кислот и щелочей, вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от растворов кислот и щелочей.
В соответствии с пунктом 192 указанных Типовых норм белье нательное термостойкое, фуфайка-свитер из термостойких материалов, ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве, перчатки трикотажные термостойкие, при выполнении работ в условиях, связанных с риском возникновения электрической дуги и др.
Объективной стороной ч.4 статьи 5.27.1 КРФоАП являются конкретные действия работодателя в виде необеспечения работников средствами индивидуальной защиты, в связи с чем предусмотрена административная ответственность.
Вместе с тем, административная ответственность не предусмотрена за ненадлежащее ведение и отражение сведений по выдаче работникам средств индивидуальной защиты в карточках выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ).
Вместе с тем, административный орган, делал свой вывод о факте совершения Турищивым Ю.В. необеспечения работников средствами индивидуальной защиты только данными, отраженными в картах СИЗ.
Вместе с тем, представителем заявителя в судебное заседание были представлены письменные доказательства о фактической выдаче указанным в постановлении работникам средств индивидуальной защиты, сведения о которых отражены в бухгалтерских документах о расходовании материальных ценностей.
Согласно ведомостей № Ф083ТН3034, № Ф083Ж6553, ведомости выдачи хоз.принадлежностей за июль 2016г., ведомости № 7 учета выдачи спецодежды от 07.07.2016г., ведомости выдачи моющих средств (июль 2016г.), ведомостей выдачи за август 2015г, май 2016г., декабрь 2015г. которые хранятся в бухгалтерии и у кладовщика предприятия, средства индивидуальной защиты, указанные в постановлении работникам выдавались.
Из анализа ведомостей выдачи средств индивидуальной защиты работникам ФГУП «Росморпорт», которые не были полностью отражены в карточках учета выдачи СИЗ следует, что:
- Уборщик служебных и производственных помещений обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты:
Халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (карточка СИЗ); перчатки резиновые (перчатки хозяйственные) (ведомость выдачи моющих средств от июля 2016г.); перчатки с полимерным покрытием (перчатки ПВХ - ведомость выдачи моющих от августа 2016г.)
- Дворник-садовник обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм из смешанных тканей, полуботинки, фартук резиновый (ведомость выдачи спецодежды от 01.10.2014г.) перчатки с полимерным покрытием ( ведомость выдачи моющих средств – перчатки х/б от июля 2016г.)
- Лифтер обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: Костюм из смешанных тканей, ботинки (карточка выдачи СИЗ);перчатки с полимерным покрытием ( ведомость выдачи хоз. принадлежностей от июля 2016г. перчатки х/б)
- Матрос-моторист костюм брюки, ботинки (карточка СИЗ); сорочка мужская короткий рукав, кепи (ведомость выдачи спец. одежды за декабрь 2015г.; перчатки х/б ведомость № 7 от 07.07.2016г.; перчатки нитриловые требование-накладная от 13.04.2016г., перчатки МБС ведомость № 7 от 07.07.2016)
- Слесарь-сантехник обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты костюм из смешанных тканей, ботинки (карточка СИЗ), сапоги резиновые (сапоги ПВХ ведомость выдачи спец.одежды 04.05.2016г.), щиток защитный (ведомость от 04.05.2016 г.), перчатки с полимерным покрытием (ведомость выдачи хоз. принадлежностей июль 2016г.), респиратор(карточка выдачи СИЗ от 06.09.2016г.).
- Элекромонтеру выданы следующие средства индивидуальной защиты: Ботинки и костюм «Инженер» (личная карточка СИЗ от 01.10.14 и 04.05.16); перчатки с полимерным покрытием (ведомости выдачи хоз.принадлежностей август 2016г.,июль 2016г.); сапоги резиновые, перчатки диэлектрические, щиток защитный, галоши диэлектрические, универсальная система ВК, костюм утепленный – (ведомость выдачи дежурных принадлежностей от 06.05.2014г.), диэлектрическая дорожка - накладная от 09.12.2014г.
Ст. 5.27 ч.1 КРФоАП предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя.
На трудовых договорах, заключенных с Арутюнян Р.Н. от 04.02.2016 № 4, Гараниной Е.Б. от 28.01.2016 №3, Нестеренко А.В. от 28.04.2016 № 9, Ивановым А.П. от 17.02.2016 № 7, Козловым В.В. от 16.02.2016 № 6, Баламатовым М.П. от 20.06.2016 № 28, Айметовым А. от 18.05.2016 № 23, Рогозенко А.Н. от 31.05.2016 № 26, Щепетковым М.А. от 12.05.2016 № 22, Букреевой Л.А от 09.03.2016 № 10, хранящихся у работодателя, отсутствуют подписи работников в получении экземпляра трудового договора.
В судебное заседание представителем Турищева Ю.В. представлены письменные заявления работников ФГУП «Росморпорт», из содержания которых следует, что вторые экземпляры трудовых договоров с Арутюнян Р.Н. от 04.02.2016 г. № 4, Гараниной Е.Б. от 28.01.2016 г. № 3, Нестеренко А.В. от 28.04.2016 г. № 9, Ивановым А.П. от 17.02.2016 г. № 7, Козловым В.В. от 16.02.2016 г. № 6, Дюкаревой Е.М. от 01.03.2016 г. № 9, Баламатовым М.П. от 20.06.2016 г № 28, Айметовым А. от 18.05.2016 г. № 23, Рогозенко А.Н. от 31.05.2016 г. № 26, Щепетковым М.А. от 12.05.2016 г. № 22, Букреевой Л.А от 09.03.2016 г. № 10 указанными лицами в день их подписания были получены и подтвердили факт получения трудового договора, пояснив, что не увидели, где ставить подпись в получении.
В судебном заседании представитель Турищева Ю.В. пояснил, что при оформлении кандидата на вакантную должность, после проставления визы начальником управления на заявлении работника о приеме на работу, составляется трудовой договор в 2-х экземплярах и приказ о приеме на работу.
После подписания начальником управления указанных выше документов, работник, принимаемый на работу, знакомится с трудовым договором и ставит свою подпись на обоих экземплярах, один из которых тут же выдается ему на руки. В тексте договора после реквизитов сторон внесена запись «один экземпляр на руки получен», в связи с чем, работадатель исходил из того, что подписывая договор, работник в том числе подтверждал получение договора на руки, так как данная запись является неотъемлемой частью договора.
Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что судам необходимо иметь в виду, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах (если трудовым законодательством или иным нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права, не предусмотрено составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров), каждый из которых подписывается сторонами (части первая, третья статьи 67 Трудового Кодекса Российской Федерации). Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора (часть первая статьи 68 Трудового Кодекса Российской Федерации). Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу должен быть объявлен работнику под расписку в трехдневный срок со дня фактического начала работы (часть вторая статьи 68 Трудового Кодекса Российской Федерации).
За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов предусмотрена административная ответственность по ст.5.27 КРФоАП.
В новой редакции ст. 5.27 КоАП РФ в самостоятельные составы выделены такие нарушения, как фактический допуск лица к работе неуполномоченным лицом; уклонение работодателя от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения.
Фактически в статье содержится несколько подсоставов административного правонарушения: уклонение от оформления трудового договора; ненадлежащее заключение трудового договора ;заключение гражданско-правового договора вместо трудового, когда по факту отношения являются трудовыми.
Отсутствие подписи о получении трудового договора не относятся ни к одному из подсоставов данного правонарушения, поскольку работники подтвердили факт получения договора в день его подписания.
По факту не предоставления оплачиваемого отпуска Гараниной Е.Б., согласност.122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
Ежегодные отпуска работникам, принятым по срочному трудовому договору предоставляются по общим правилам, т.е. ежегодно в соответствии с графиком отпусков, который составляется до начала каждого календарного года (ст. ст. 122, 123 ТК РФ).
Таким образом, работодатель обязан включить отпуск работника по срочному трудовому договору в график отпусков, только если одновременно выполняются два условия:
1) при составлении графика отпусков работник уже трудился в ФГУП «Росморпорт», Гаранина Е.Б. на момент издания приказа об утверждении графика отпусков на работу не была принята на работу (срок действия срочного трудового договора 02.02.2015 по 01.02.2016 (12 месяцев).
2) срок договора истекал после окончания календарного года, на который составлялся график.
В соответствии со ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя, то есть предоставить отпуск возможно было 01.08.2015 г. по заявлению Гараниной Е.Б.
Желание пойти в отпуск она не изъявляла, заявления не подавала, при увольнении ей выплатили компенсацию, что во взаимосвязи с требованиями ст.127 ТК РФ соответствует трудовому законодательству, в соответствии с которой при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.
Кроме того, в соответствии со ст.4.5 ч.1 КРФоАП срок давности привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушения трудового законодательства составляет 1 год со дня совершения правонарушения.
Днем совершения правонарушения в данном случае является 01.08.2015, когда работодателю необходимо было направить уведомление о праве на отпуск Г.Е.Б. однако этого сделано не было.
Если правонарушение совершенно 01.08.2015, следовательно, согласно ст.4.5 КРФоАП срок давности привлечения за данное правонарушение истек 01.08.2016, то есть до вынесения постановления о возбуждении административного правонарушения Туапсинским транспортным прокурором 26.08.2016.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении сроков указанных в ст.4.5 КРФоАП.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7,30.8 КРФоАП.
РЕШИЛ:
Удовлетворить ходатайство заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальника управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Турищева Ю.В. о восстановлении срока на обжалование постановлений Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о привлечении к административной ответственности от 21 сентября 2016 г. по ст.5.27.1 ч.4 КРФоАП и от 20 сентября 2016 г. по ст.5.27 ч.1 КРФоАП.
Отменить постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о привлечении к административной ответственности заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальника управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» Турищева Ю.В. от 21 сентября 2016 г. по ст.5.27.1 ч.4 КРФоАП и от 20 сентября 2016 г. по ст.5.27 ч.1 КРФоАП за отсутствием события правонарушения и производство по делам об административных правонарушениях прекратить.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
