Дело №2-81/2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2016 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Свинцовой С.С.,
при секретаре Жуковой Е.Н.,
с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-81/2016 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ года работал в должности водителя в Тульском областном Совете профсоюзов, Доме Союзов Тулоблсовпрофа, Тульской Федерации профсоюзов, а с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает в должности водителя в Обществе с ограниченной ответственностью «Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов».
Постановлением Федерации Независимых профсоюзов России (далее по тексту – ФНПР) от ДД.ММ.ГГГГ года № № он был награжден Почетной грамотой ФНПР за длительную и безупречную работу в профсоюзах.
Награждение данной грамотой осуществлялось на основании персонального постановления Исполнительного комитета ФНПР и сведения о награждении Почетной грамотой ФНПР внесены в трудовую книжку. Данное постановление подписано Председателем ФНПР.
ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставил для этого необходимые документы.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ года № № Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что награды – Почетная грамота ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ года и Почетная грамота Тульской Федерации профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ года не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам.
Истец не согласен с решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», считает его незаконным, ущемляющим его права и противоречащим действующему законодательству, так как Почетная грамота ФНПР является ведомственной наградой, полагает, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просил суд признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе в присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, признать право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, дополнительно указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений сослалась на то, что представленные истцом Почетные грамоты не относятся ни к ведомственным наградам Министерства, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, а значит правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.
Представитель ответчика, привлеченного к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ года, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общественной организации – Тульское областное объединение организаций профсоюзов «Тульская Федерация профсоюзов» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, дополнительно указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерации Независимых Профсоюзов России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В адресованных суду пояснениях указал, что отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 нельзя признать законным за отсутствием правовой обоснованности. Дополнительно указано, что согласно Положению Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах.
Награды ВЦСПС, ФНПР, общероссийских профсоюзов учитывались органами государственной власти при присвоении звания «Ветеран труда» с учетом письма Минтруда РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому награды ФНПР рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Субъекты Российской Федерации после передачи им полномочий в части регулирования порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» продолжали учитывать положения вышеуказанного письма Минтруда РФ, а также Общероссийского классификатора информации о населении, в частности в Смоленской, Ярославской и других субъектах Российской Федерации.
Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № в фасете № позиция № Почетная грамота ФНПР «За длительную безупречную работу в профсоюзах» отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.
Указанный классификатор Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ года № №-ст был отменен. Взамен с ДД.ММ.ГГГГ года введен в действие Общероссийский классификатор информации о населении № (приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ года № №), в котором также в фасете 67 «Ведомственные награды в СССР» поименована Почетная грамота ФНПР «За длительную безупречную работу в профсоюзах (8553) как ведомственная награда за отличия в труде.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3, изучив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой истца и вкладышем к трудовой книжке №, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 11-27), и является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №№ (л.д. 96).
Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке ФИО1, он с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работал в должности шофера 1-го класса в Тульском областном Совете профсоюзов, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности водителя в Доме Союзов Тулоблсовпрофа, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности водителя в Управлении по хозяйственному обслуживанию Тулоблсовпрофа, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – водителем в Тульской Федерации профсоюзов, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает в должности водителя 1-го класса в Обществе с ограниченной ответственностью «Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов».
В период осуществления трудовой деятельности в ООО «Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов» ФИО1 на основании Постановления президиума № от ДД.ММ.ГГГГ года был награжден Почетной грамотой Тульской Федерации профсоюзов ФНПР за многолетний добросовестный труд, на основании постановления исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России от ДД.ММ.ГГГГ года № № награжден Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) за длительную и безупречную работу в профсоюзах.
Указанные обстоятельства подтверждаются Почетными грамотами на имя ФИО1 (л.д. 9, 95), Постановлением Президиума Общественной организации – Тульское областное объединение организаций профсоюзов «Тульская федерация профсоюзов» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ (л.д. 57), Постановлением президиума обкома профсоюза Российского профессионального союза работников культуры Тульская областная организация «О награждении Почетной грамотой ФНПР» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ (л.д. 71)
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» решением от ДД.ММ.ГГГГ года №№ отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные им документы, а именно награды – Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России от ДД.ММ.ГГГГ года, Почетная грамота Тульской Федерации профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ года не могут быть отнесены ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, в связи с чем правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается (л.д.8).
Не согласившись с данным решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 просит суд обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» ссылаясь на то, что представленные им награды, в том числе Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России от ДД.ММ.ГГГГ года, является ведомственной наградой.
Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.
Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия.
Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.
Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
В соответствии со статьей 1 «Устава Общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России» (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР ДД.ММ.ГГГГ года с последующими изменениями и дополнениями) Общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России» - общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.
Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.
Федерация осуществляет свою деятельность на принципах свободы, независимости, справедливости, солидарности, добровольности, демократии и самоуправлении, гласности, законности, соблюдения равенства прав и обязанностей членских организаций, обязательности выполнения членскими организациями решений коллегиальных органов Федерации, принимаемых с учетом мнения меньшинства и стремления к согласию.
Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна.
Федерация взаимодействует с федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с объединениями работодателей, политическими партиями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.
Следовательно, Федерация независимых профсоюзов России государственных функций не осуществляет.
В соответствии с Положением о Почетной грамоте ФНПР, являющейся приложением к постановлению Генерального Совета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ года № № (с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ года № №), Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов.
Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации (п. 1.1 Положения).
Почетной грамотой награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов (п. 1.2 Положения).
Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Ни к федеральным органам государственной власти, ни к органам государственной власти и управления СССР Федерация Независимых профсоюзов России не относятся. ФНПР не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами профсоюза.
Таким образом, Почетная грамота, которой истец был награжден ДД.ММ.ГГГГ года нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде.
Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, Почетной грамоты ФНПР, как высшей степени отличия, не предусматривает.
В связи с этим суд приходит к выводу, что представленные ФИО1 Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России от ДД.ММ.ГГГГ года, Почетная грамота Тульской Федерации профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ года, являются мерами поощрения профсоюзной организации за длительную и безупречную работу в профсоюзах, за многолетний добросовестный труд.
Почетную грамоту ФНПР нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ года № №, не поименована в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации.
Учитывая, что ФНПР является общественной организацией, как и Тульское областное объединение организаций профсоюзов «Тульская Федерация профсоюзов», а награды: Почетная грамота ФНПР, Почетная грамота Тульской Федерации профсоюзов не утверждены нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то они не могут быть признаны государственными наградами и ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» обоснованно отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».
Принимая во внимание, что у ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», отсутствовали в совокупности все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца и присвоения ему звания «Ветеран труда».
Ссылка третьего лица и представителя истца на Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) ОК 018-2014, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в котором в фасете 67 «Ведомственные награды в СССР» поименована Почетная грамота ФНПР «За длительную безупречную работу в профсоюзах» (8553) указана как ведомственная награда за отличия в труде, не влечет безусловного основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Данный классификатор не может служить доказательством установленных в статье 7 ФЗ «О ветеранах» общих принципов присвоения звания «Ветеран труда», так как не принимался для этих целей.
Из содержания введения к данному классификатору следует, что Общероссийский классификатор информации о населении предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и является документом по стандартизации.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2016 года.
Судья:
