Дело №2-168/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 марта 2018 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Свинцовой С.С.
при секретаре Лавриненко Ю.И.,
с участием представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-168/2018 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту - ГУ ТО «УСЗН ТО») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что имеет общий трудовой стаж около 45 лет. В настоящее время ему назначена пенсия по старости.
За время работы он неоднократно награжден за успехи в профессиональной деятельности денежными премиями, почетными грамотами. В 1999 году на основании совместного Постановления ОАО «Талаавтотранс» и Президиума Тульского обкома профсоюзов работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства №11/559/34 от 18.10.1999 года и на основании приказа ОАО «Автоколонна №1809» от 29.10.1999 года №338 ФИО2 награжден нагрудным значком «За работу без аварий» I степени.
27.10.2017 года он обратился в ГУ ТО «УСЗН ТО» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, предоставив необходимый комплект документов.
Решением № 2931 от 09.11.2017 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 года награда – нагрудный значок «За работу без аварий» I степени не относился к ведомственным знакам отличия в труде и была учреждена в целях поощрения водителей автотранспортных средств, длительное время работающих бездорожно-транспортных происшествий, укрепления производственной дисциплины и совершенствования профессионального мастерства.
Представленная награда, по мнению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», нельзя отнести ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетным званиям России или СССР, ни к ведомственным наградам.
ФИО2 полагает, что указанное решение принято без учета правовых оснований, необоснованно и незаконно.
В связи с этим истец ФИО2 просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «УСЗН ТО» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в адресованном суду заявлении просил рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование указал, что награда – нагрудный значок «За работу без аварий» I степени не относится ни к ведомственным наградам, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлеченный к участию в деле определением от 31.01.2018 года, Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д. 12-19). Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.
В настоящее время ФИО2 является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № (л.д. 20).
Согласно сведениям о работе, содержащимся в трудовой книжке ФИО2, с 18.12.1975 года по 24.09.1981 года, с 12.01.1982 года по 22.01.2008 года он работал в ОАО «Автоколонна №1809», с 15.09.2008 года по 31.05.2012 года, с 24.10.2012 года по 16.05.2013 года - в МКП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс».
Как следует из представленных материалов и не оспаривалось сторонами, в период осуществления своей трудовой деятельности в ОАО «Автоколонна №1809» ФИО2 на основании совместного Постановления ОАО «Тулаавтотранс» и Президиума Тульского обкома профсоюзов работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» от 18.10.1999 года №11/559/34 награжден значком «За работу без аварий» I степени. В названном Постановлении указано, что награждение производится в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 года №98 в целях поощрения водителей автотранспортных средств, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, укрепления производственной дисциплины и совершенствования профессионального мастерства (л.д. 22-23).
Приказом ОАО «Автоколонна №1809» от 29.10.1999 года №338 в связи с профессиональным праздником – Днем работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, за достижение высоких производственных показателей, многолетний, добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником ФИО2 награжден нагрудным значком «За работу без аварий» I степени с выплатой премии в размере 500 руб. (л.д. 24-27).
Сведения о награждении истца указанным нагрудным значком внесены в трудовую книжку (л.д. 18).
Справкой ОАО «Автоколонна №1809» подтверждено, что ФИО2 в период с 12.01.1982 года (приказ 8-к от 12.01.1982 года) работал в данном обществе. Неоднократно был награжден почетными грамотами и денежными премиями, в 1999 году награжден нагрудным значком «За работу без аварии» I степени с выплатой денежной премии (приказ №338 от 29.10.1999 года). 22.01.2008 ФИО2 уволен по собственному желанию (л.д. 28).
27.10.2017 ФИО2 обратился в ГБУ ТО «МФЦ» отделение №25 г. Тулы с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 29).
Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 09.11.2017 года №2931 ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказано по тем основаниям, что награда – нагрудный значок «За работу без аварий» I степеней, не относится ни к ведомственным наградам, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР. Указано, что правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется (л.д. 30-31).
Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включающая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», частью 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 01.06.2016 года № 40-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
В силу п. 3-1 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года; подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Таким образом, в соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года №797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия.
Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.
Как ранее указано судом, ФИО2 в период осуществления своей трудовой деятельности в ОАО «Автоколонна №1809» на основании совместного Постановления ОАО «Тулаавтотранс» и Президиума Тульского обкома профсоюзов работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» от 18.10.1999 года №11/559/34, приказа ОАО «Автоколонна №1809» от 29.10.1999 года №338 в связи с профессиональным праздником – Днем работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, за достижение высоких производственных показателей, многолетний, добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником, награжден нагрудным значком «За работу без аварий» I степени.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 года № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.
Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 года утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий». Награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.
В последующем было принято Примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 года № 98, который утратил силу в связи с принятием Приказа Министерства транспорта РФ от 24.12.2001 года № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками отличия, почетными грамотами и объявления благодарности) Министра транспорта РФ».
Судом установлено, что награждение ФИО2 нагрудным значком «За работу без аварий» I степени произведено в период действия Приказа Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 года № 98.
Названным приказом в целях поощрения водителей автотранспортных средств, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, укрепления производственной дисциплины и совершенствования профессионального мастерства утверждено Примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий».
В пункте 1 Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий» указано, что нагрудным значком «За работу без аварий» награждаются водители автотранспортных средств предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, работающие без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины. Неотъемлемым условием для награждения значком является также непрерывная работа водителя в данном предприятии (организации) в течение последних 3-х лет.
Значок «За работу без аварий» устанавливается 3-х степеней:
а) Значками 3-ей степени награждаются водители, проехавшие 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий, не имеющие нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины;
б) Значками 2-ой степени - те же, проехавшие 300 тыс. км;
в) Значками 1-ой степени - те же, проехавшие свыше 500 тыс. км (п. 2 Примерного положения).
Согласно пунктам 4-6 Примерного положения ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» всех степеней возбуждается администрацией и профсоюзной организацией (или органом, ее заменяющим) предприятия (организации), в котором работает водитель, перед органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, при этом оформляется наградной лист по прилагаемой форме (Приложение 1).
Решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Водителю, награжденному значком «За работу без аварий» любой степени, вручается удостоверение установленного образца (Приложение 2), при этом администрация предприятия (организации), в котором работает водитель, может наградить его ценным подарком или денежной премией до 2-х среднемесячных заработных плат за счет средств предприятия.
Учет награжденных осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 11 Примерного положения).
Как следует из ответа министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 01.02.2018 года №22-01-15/490 архивные документы по награждению ФИО2 указанной наградой не сохранились. Полномочиями о принятии решений о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» I степени в период с 01.10.1999 года по 31.10.1999 года наделен департамент транспорта и связи администрации Тульской области (постановление губернатора Тульской области от 09.06.1997 №238 «О департаменте транспорта и связи администрации Тульской области) на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.1998 года №98.
Согласно ответу Государственного учреждения «Государственный архив Тульской области» от 14.02.2018 года №361, данное учреждение не располагает сведениями о награждении ФИО2 нагрудным значком «За работу без аварий» I степени.
В документах объединенного ведомственного архива профсоюзов сведения о награждении ФИО2 также не обнаружены (сообщение ТОС ТФП от 27.02.2018 года №16).
Удостоверение установленного образца к значку «За работу без аварий» I степени, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО2 не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих его награждение нагрудным значком «За работу без аварий» I степени от имени органа, полномочного принимать решения о награждении указанной наградой.
Решение департамента транспорта и связи администрации Тульской области о награждении ФИО2 нагрудным значком «За работу без аварий» I степени суду не представлено. Не установлено такового и в ходе рассмотрения дела.
При этом, представленные истцом совместное Постановление ОАО «Тулаавтотранс» и Президиума Тульского обкома профсоюзов работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» от 18.10.1999 года №11/559/34, приказ ОАО «Автоколонна №1809» от 29.10.1999 года №338, не свидетельствуют о соблюдении процедуры награждения ФИО2 значком «За работу без аварий» I степени, предусмотренной Примерным положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 года № 98.
Кроме того, анализ вышеприведенных положений Приказа Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 года № 98 позволяет прийти к выводу, что нагрудный значок «За работу без аварий» I степени для работников автомобильного транспорта, не относятся к числу ведомственных наград, поскольку награждение ими производилось не от имени федерального органа государственной власти.
Не поименован в качестве ведомственных нагрудный значок, которым был награжден истец, и в Указах Президента РФ от 02.03.1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», от 30.12.1995 года №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».
Отнесение нагрудного значка «За работу без аварий» I степени к числу ведомственных наград на основании только «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года № 2019-ст), на что ссылается истец в обоснование доводов искового заявления, не является безусловным основанием к отнесению данной награды к числу ведомственных без соблюдения соответствующих требований по порядку награждения этой наградой, установленных действующим в период награждения истца Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 года № 98.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
