адм. дело №2а-435/2018
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«23» января 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Сахаровой Е.А.
при секретаре Мазиной Н. И.
с участием адвоката Гарина С.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махмуди Аббас Алиреза к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме в гражданство РФ, признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления о выдаче ранее изъятых паспортов, возложении обязанности выдать паспорта,
У С Т А Н О В И Л :
Административный истец обратился в суд с иском и указывает, что апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено решение Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. Принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления УФМС России по Воронежской области об установлении факта сообщения Махмуди Аббас Алиреза заведомо ложных сведений и представлении подложных документов при принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Решением Врио начальника УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено решение о приёме в гражданство РФ УФМС России по Воронежской области Махмуди А.А. от ДД.ММ.ГГГГ. и признано недействительным со дня его принятия. Актами от ДД.ММ.ГГГГ. отдела МВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области были изъяты у Махмуди А.А. паспорт гражданина РФ серии №, выданный ОУФМС России по Воронежской области в Бутурлиновском районе Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ. и паспорт гражданина РФ для выездов за границу (иностранный паспорт) серии № выданный УФМС России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ. После принятия указанного решения административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о возврате паспортов, так как решение от ДД.ММ.ГГГГ., которым отменено решение о приеме в гражданство Махмуди А.А. от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, как основанное на отмененном судебном акте. Сообщением ГУ МВД России по Воронежской области за №ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в возврате изъятых паспортов, так как не отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Врио начальника УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. о приёме в гражданство РФ, признать незаконным отказ ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления о выдаче ранее изъятых паспортов, обязанность выдать паспорта.
Административный истец Махмуди А.А. и представитель административного истца по доверенности адвокат Гарин С.В. в судебном заседании поддержали административное исковое заявление и просили его удовлетворить в полном объеме. При этом, полагают, что срок обращении в суд административным истцом не пропущен, так как о нарушении своего права он узнал только после отказа в выдаче паспортов, так как до этого полагал, что после от мены решения Ленинского районного суда г.Воронежа ДД.ММ.ГГГГ. паспорта ему выдадут. Кроме того, административным истцом подано ТВ суд ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, если суд сочтет срок обращения в суд, пропущенным.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Гончарова С.А. иск не признала, считает, административным истцом пропущен срок обращении в суд с заявлением об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ. Не отрицала того обстоятельства, что решение от ДД.ММ.ГГГГ. основано на отмененном судебном акте, однако, полагает, что закон не предусматривает процедуры отмены решения самим органом, поэтому административный истец должен повторно обратиться с заявлением о прием в гражданство РФ, но уже в общем порядке.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на административного истца.
Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании пояснений лиц, участвующих в деле, заявлений, решения, определения, сообщений, судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ГУ МВД России по Воронежской области об установлении факта сообщения Махмуди А.А. заведомо ложных сведений и представление подложных документов при принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, был установлен факт сообщения Махмуди А.А. заведомо ложных сведений и представление подложных документов при принятии решения УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Дело было рассмотрено в отсутствие административного истца. Согласно материалов гражданского дела №, истребованного из Ленинского районного суда г.Воронежа, копия решения суда Махмуди А.А. согласно сопроводительного письма была направлена, однако, сведения о получении копии решения или возврат почтовой корреспонденции за истечением срока хранения в материалах дела отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ. представитель административного истца по ордеру адвокат Гарин С.В. обратился в Ленинский суд с заявлением о б ознакомлении с материалами дела и получении копии решения от ДД.ММ.ГГГГ. Решением суда было получено 16.03.2017г. 06.03.2017г. ГУ МВД России по Воронежской области представителю Махмуди А.А. Гарину С.В. была направлена копия решения УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене решения о приеме в гражданство РФ Махмуди А.А. ДД.ММ.ГГГГ. Махмуди А.А. была подана апелляционная жалоба на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ., ходатайство о восстановлении срока. Определением Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. Махмуди А.А. был восстановлен срок на апелляционное обжалование решения суда. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено решение Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. Принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления УФМС России по Воронежской области об установлении факта сообщения Махмуди Аббас Алиреза заведомо ложных сведений и представлении подложных документов при принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Указанным судебным постановлением установлено, что факт предоставления заведомо ложных сведений Махмуди А.А. при подаче заявления о приобретении гражданства российской Федерации материалами дела не подтверждается, поскольку относимых и допустимых доказательств, подтверждающих с достоверностью этот факт, в материалах дела не содержится. Существенных нарушений со стороны Махмуди А.А. при заполнении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации с целью умышленного предоставления заведомо ложных сведений судом не установлено, так как указанные в нем сведения соответствуют документам, удостоверяющим личность ответчика на момент подачи заявления. Кроме того, судом установлено, что дело рассмотрено в отсутствие Махмуди А.А. в нарушение требований ст.113 ГПК РФ.
Заключением об отмене решения о приёме в гражданство Российской Федерации (л.д.26), утвержденным врио начальника УФМС России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ. отменено решение о приёме в гражданство Российской Федерации Махмуди А.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., в соответствие со ст.22 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве» и указано считать его недействительным со дня принятия. Так же указано о направлении Махмуди А.А. указанного решения. Доказательств направления оспариваемого решения Махмуди А.А. административным ответчиком суду не представлено, таким образом, принятое решение не было направлено Махмуди А.А. в установленном порядке. В установочной части заключения указано, что решением Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. установлен факт сообщения Махмуди А.А. заведомо ложных сведений и предоставления документов при принятии решения УФМС по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
В административном иске указано, что основанием для отмены решения является отмена решения Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.
Исходя из того, что решение Ленинского районного суда г.Ворожа от ДД.ММ.ГГГГ. отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений Махмуди А.А. при решении вопроса о приобретении гражданства Российской Федерации в судебном порядке не установлен, что является основанием для отмены решения – заключения УФМС России по Воронежской области, утвержденного 28.01.2015г. Врио начальника УФМС России по Воронежской области.
При этом, судом не принимаются во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что закон не предусматривает процедуру отмены решения в случае отмены судебного акта, который положен в его основу. Суд, не может согласиться с данными доводами административного ответчика, так как Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает процедуру восстановления в гражданстве Российской Федерации, кроме того, сам факт наличия обжалуемого решения существенно нарушает конституционное право Махмуди А.А. на приобретение гражданства, которое было приобретено в установленном законом порядке и оснований о его отмене не имеется.
Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В данном случае судом установлено, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ. не было направлено Махмуди А.А. в установленном порядке. Из сообщения УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, которое было получено административным истцом, что он не оспаривал в судебном заседании, ему стало известно о том, что решением ВРИО начальника УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. решение о приёме в гражданство РФ в соответствие со ст.22 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве» отменено. Однако, в выдаче решения было отказано. Решение было получено представителем Махмуди А.А. адвокатом Гариным С.В. 06.03.2017г. (л.д.25) и именно с указанного момента суда полагает у административного истца имелась реальная возможность обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения, так как согласно требований ст.220 КАС РФ приложение к административному иску копии оспариваемого решения государственного органа является обязательным. Исходя из изложенного, срок обращения в суд Махмуди А.А. пропущен. Вместе с тем, в суд административным истцом подано заявление о восстановлении срока обращения в суд, в связи с тем, что срок пропущен по уважительной причине, в связи с обжалованием решения Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ., при вынесении которого Махмуди А.А. не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Суд соглашается с доводами Махмуди А.А. и его представителя адвоката Гарина С.В. об уважительности причин пропуска срока обращения в суд и считает, что имеются основания для его восстановления.
Процессуальное законодательство не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В данном случае судом установлено, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ. было получено представителем Махмуди А.А. адвокатом Гариным С.В. ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного решения так же стало известно, что основанием для его принятия стало решение Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ., которым был установлен факт использования подложных документов и сообщения заведомо ложных сведений Махмуди А.А. при решении вопроса о приобретении гражданства Российской Федерации. Решение Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. было принято при нарушении процессуальных норм, о чем указано в апелляционном определении Воронежского областного суда ДД.ММ.ГГГГ., так как дело рассмотрено в отсутствие Махмуди А.А., при отсутствии доказательств его надлежащего извещения. Административным истцом были приняты меры по обжалованию решения Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ., при этом, Ленинском районным судом г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. был восстановлен срок для его обжалования. Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Ленинского районного суда г.Воронежа было отменено. Дело поступило в суд из Воронежского областного суда ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. Махмуди А.А. обратился в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, ссылаясь на отмену решения Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ., просил возвратить изъятые у него паспорта. Сообщением ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № Махмуди А.А. ему было отказано в возврате паспортов со ссылкой на решение УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. Махмуди А.А. обратился в Центральный районный суд г.Воронежа с рассматриваемым административным исковым заявлением. Таким образом, суд считает данные указанные обстоятельства являются основаниями для восстановления срока обращения суд, который пропущен Махмуди А.А. по уважительным причинам, так как по существу обращение в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ., без оспаривании решения Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. не имело юридических оснований. После получения апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ., которое было направлено Махмуди А.А. по почте ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12), административный истец обратился в суд в течение трехмесячного срока.
Таким образом, судом удовлетворяется ходатайство Махмуди А.А. о восстановлении срока на обжалование решения УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. и считает решение УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. УФМС России по Воронежской области о приеме в гражданство Российской Федерации Махмуди Аббас Алиреза со дня его принятия незаконным и подлежащим отмене.
Вместе с тем, требования административного истца в части признания незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления о выдаче ранее изъятых паспортов, возложении обязанности выдать паспорта не подлежащими удовлетворению.
Согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.29,30) изъятия паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.: серии №, выданного УФМС России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ., оформленного на Махмуди А.А. и серии №, выданного ОУФМС России по Воронежской области в Бутурлиновском районе ДД.ММ.ГГГГ., судом установлен факт изъятия его паспортов на основании заключения по результатам проверки УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключения по материалам служебной проверки по факту документирования ОУФМС России по Воронежской области в Бутурлиновском районе паспортом гражданина РФ серия № на имя Махмуди А.А. установлено со ссылкой на решение врио руководителя УФМС России по Воронежской области от отмене решения о приеме в гражданство Махмуди А.А. о том, что паспорт гражданина РФ серии № был оформлен необоснованно в нарушение п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №828 лицу, который гражданином РФ не является.
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.11.2016) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).
Отказ ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № основан на отсутствии документов, которые могут послужить основанием для признания изъятых паспортов действительными, поскольку решение УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене решения о приёме в гражданство РФ в соответствие с п.Б ч.2 смт.14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не отменено. Суд полагает отказ ГУ МВД России по Воронежской области в удовлетворении заявления Махмуди А.А. о выдаче ранее изъятых паспортов от ДД.ММ.ГГГГ. законным, так как на момент его обращение решение от ДД.ММ.ГГГГ. не было отменено или признано незаконным, в связи с чем, нельзя юридически говорить том, что Махмуди А.А. является гражданином РФ, в связи с тем, что решение УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. о принятии Махмуди А.А. в гражданство Российской Федерации отменено. Требования заявлены преждевременно и в указанных обстоятельствах права Махмуди А.А. оспариваемым отказом нарушены не были. Вместе с тем, суд не может согласиться с указанием административного ответчика о повторном обращении Махмуди А.А. с заявлением о приобретении гражданства РФ, так как данные разъяснения не основаны на нормах закона и существенно нарушат права административного истца по приобретению гражданство, которое им уже было приобретено на законных основаниях и оснований для отмены данного решения отсутствуют. В связи с отменой судом решения от ДД.ММ.ГГГГ. врио начальника УФМС России по Воронежской области ФИО1 об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. УФМС России по Воронежской области о приеме в гражданство Российской Федерации Махмуди Аббас Алиреза со дня его принятия, решение от ДД.ММ.ГГГГ. УФМС России по Воронежской области о приеме в гражданство Российской Федерации Махмуди Аббас Алиреза является действующим, и только после вступления в законную силу решения суда по настоящему деле административным ответчиком по заявлению административного истца должны быть совершены действия по документированию его паспортом гражданина РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ. врио начальника УФМС России по Воронежской области ФИО1 об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. УФМС России по Воронежской области о приеме в гражданство Российской Федерации Махмуди Аббас Алиреза со дня его принятия.
В удовлетворении требований Махмуди Аббас Алиреза к ГУ МВД России по Воронежской области в остальной части отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
