Дело № 12ап-2271/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград 10 октября 2018 года
Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мищенко И. И. на постановление мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ...» Мищенко И. И.
с участием заявителя Мищенко И.И., защитника Мищенко И.И. – Токарева В.М., представителя комитета финансов Волгоградской области Чуракова Д.В.
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№... главный бухгалтер ...» Мищенко И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...
Не согласившись с данным постановлением Мищенко И.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что в п. 94 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ№...н, указан механизм списания с балансового учета дебиторской (кредиторской) задолженности по доходам, признанной в соответствии с законодательством Российской Федерации нереальной к взысканию (невостребованной кредиторами по доходам). Задолженность должна быть признана нереальной к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 339 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ№...н, забалансовый счет 04 «Задолженность неплатежеспособных дебиторов» предназначен для учета задолженности неплатежеспособных дебиторов с момента принятия комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов решения о ее списании с балансового учета учреждения. Являясь главным бухгалтером, она не могла выйти за свои полномочия и принять самовольное решение о переносе на забалансовый счет дебиторской задолженности. В постановлении мировым судьей не дана оценка её доводам, касающимся дебиторской задолженности, образовавшейся до изменения правового положения государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а именно, признания такой задолженности задолженностью перед бюджетом публично-правового образования, создавшего учреждение. Её вина в совершении правонарушения отсутствует, так как предпринимались действия по учету дебиторской задолженности, подготовлены соответствующие документы, но учитывая требования пункта 339 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ№...н, а также позицию письма Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№... она не могла самостоятельно и единолично осуществить действия по перечислению на забалансовый счет задолженности. Какого-либо ущерба её действиями не причинено. В обжалуемом постановлении отсутствует информация о реквизитах для уплаты штрафа. На момент вынесения постановления дебиторская задолженность была переведена на забалансовый счет и списана, как нереальная к взысканию, на основании ответа комитета ..., являющегося учредителем ...», а также решений и приказов комиссии учреждения по поступлению и выбытию активов и директора.
В судебном заседании заявитель Мищенко И.И. и её защитник Токарев В.М. настаивали на доводах жалобы. Также пояснили, что с 2016 года ...» направлялись письма в комитет ЖКХиТЭК Волгоградской области по вопросу о списании нереальной ко взысканию задолженности перед учреждением. Кроме того, руководителями учреждения не издавалось распорядительных актов о списании задолженности, в связи с чем у главного бухгалтера не имелось оснований для внесения сведений о списании такой задолженности в бухгалтерскую отчетность.
Представитель комитета финансов Волгоградской области Чураков Д.В. в судебном заседании по доводам жалобы возражал. Пояснил, что в распоряжении главного бухгалтера ...Мищенко И.И. имелись необходимые первичные документы для принятия решения о списании нереальной ко взысканию задолженности и отражении на забалансовом счете, однако последней необходимых мер к списанию не принято, что повлекло искажение показателей бухгалтерской отчетности более чем на 10%.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела финансового контроля местных бюджетов контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Чураковым Д.В. в отношении должностного лица - главного бухгалтера ...Мищенко И.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.
На основании ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
По смыслу примечания к названной норме, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в числе прочего, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.
Как установлено п. 1 ст.3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 13 названного Федерального закона предусмотрено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.
Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений утверждена Приказом Минфина России от 25 марта 2011 года N33н, в соответствии с п. 18 которой в разделе «Финансовые активы» отражаются показатели финансовых активов в разрезе счетов бухгалтерского учета: строка 230 - остаток по счету 020500000 «Расчеты по доходам» в части дебиторской задолженности по платежам в доход учреждения.
В силу ст. 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ, каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания.
В соответствии с п. 94 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 16 декабря 2010 года N 174н, списание с балансового учета дебиторской (кредиторской) задолженности по доходам, признанной в соответствии с законодательством Российской Федерации нереальной к взысканию (невостребованной кредиторами по доходам), отражается по дебету (кредиту) счета №...Чрезвычайные доходы от операций с активами» и кредиту (дебету) соответствующих счетов аналитического учета счета №... «Расчеты по доходам» с одновременным отражением списанной дебиторской задолженности на забалансовом счете 04 «Задолженность неплатежеспособных дебиторов».
Как следует из материалов дела, 10 апреля 2018 года комитетом финансов Волгоградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства при формировании и исполнении государственного задания, а также целевого и эффективного использования бюджетных средств за 2017 год в государственном бюджетном учреждении Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности». По результатам данной проверки составлен акт от 10 апреля 2018 года.
В ходе проведения проверки установлено, что по данным бухгалтерского учета ... по состоянию на 01 января 2017 года числилась дебиторская задолженность по дебету счета №... «Расчеты по доходам» в сумме №... тыс. рублей; на ... тыс. рублей.
По состоянию на 01 января 2017 года по приносящей доход деятельности числится задолженность в сумме №... тыс. рублей; на ДД.ММ.ГГГГ задолженность составила №... тыс. рублей.
В состав данных задолженностей согласно Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) по счету 205.81000 «Прочие доходы» входят задолженности на общую сумму 20920,0 тыс. рублей, взыскание по которым невозможно в связи с ликвидацией дебитора или в связи с решениями Арбитражного суда Волгоградской области об отказе во взыскании средств в пользу ... Таким образом, в учреждении числится задолженность по счету 205.00000 «Расчеты по доходам» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму №... тыс. рублей фактически нереальная к взысканию.
В связи с ликвидацией организаций-должников, а также согласно решениям Арбитражного суда Волгоградской области об отказе во взыскании средств в пользу ... числящаяся на балансе учреждения по счету №... «Расчеты по доходам» задолженность в сумме №... тыс. рублей, подлежала своевременному списанию на забалансовый счет 04 «Задолженность неплатежеспособных дебиторов» и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ не должна числиться по счету №... «Расчеты по доходам».
Следовательно, по счету №... «Расчеты по доходам» и по строке Баланса (ф. №... «Расчеты по доходам» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ необоснованно отражена задолженность в сумме №... тыс. рублей, т.е. показатели годовой бухгалтерской отчетности ГБУ ВО «Волгоградский центр энергоэффективности» за 2017 год по строке 230 на ДД.ММ.ГГГГ должны составлять №... тыс. рублей и на ДД.ММ.ГГГГ - №... тыс. рублей.
Аналогично, в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503769) необоснованно отражена задолженность в сумме №... тыс. рублей, т.е. показатели годовой бухгалтерской отчетности ...» за 2017 год по строке «Итого по счету №...» на ДД.ММ.ГГГГ должны составлять №... тыс. рублей и на ДД.ММ.ГГГГ - №... тыс. рублей.
Искажение данных показателей годовой бухгалтерской отчетности учреждения составляет: на ДД.ММ.ГГГГ - 75,4% и на ДД.ММ.ГГГГ -85,5% и, соответственно, в годовой бухгалтерской отчетности ГБУ ВО «Волгоградский центр энергоэффективности» - в Балансе (ф.0503730) и в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503769) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ по вышеперечисленным строкам обязательной бухгалтерской отчетности установлено искажение показателей бухгалтерской отчетности, выраженное в денежном измерении, которое превышает ограничение в 10% от данных показателей соответствующей бухгалтерской отчетности.
Следовательно, ...» при предоставлении обязательной бухгалтерской отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ допущено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности в части искажения показателей бухгалтерской отчетности - Баланса (ф.0503730) и Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф№...), выраженного в денежном измерении, по строке 230 «Расчеты по доходам» и по строке «Итого по счету №...».
Баланс учреждения (ф. №... Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф№...), а также годовая бухгалтерская отчетность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ВО «Волгоградский центр энергоэффективности» подписаны главным бухгалтером учреждения Мищенко И.И.
Данная отчетность представлена ...» в адрес учредителя - комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ№..., которое зарегистрировано учредителем ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с должностной инструкцией, главный бухгалтер ...» несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также за полноту и достоверность представленной информации.
Следовательно, главный бухгалтер ...» Мищенко И.И., предоставила бухгалтерскую отчетность с искажением показателей бухгалтерской отчетности - Баланса №...) и Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (№... «Расчеты по доходам» и по строке «Итого по счету №...» соответственно, более чем на 10% от соответствующих показателей.
В связи с изложенными обстоятельствами оспариваемым постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ№... главный бухгалтер ...Мищенко И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.
В качестве доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения в деле представлены протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№..., приказ директора ...» от ДД.ММ.ГГГГ№...-ВН о переводе Мищенко И.И. с должности ведущего бухгалтера на должность главного бухгалтера, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№..., дополнительное соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№..., должностная инструкция главного бухгалтера, утвержденная директором ГБУ ВО «Волгоградский центр энергоэффективности» ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении дебиторов ... прекративших свою деятельность, решения Арбитражного суда Волгоградской области об отказе в удовлетоврении исковых требований учреждения о взыскании задолженности, бухгалтерская отчетность ...» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ.
На основании совокупности исследованных доказательств судья находит правильными выводы мирового судьи о том, что действия главного бухгалтера ...Мищенко И.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии её вины в совершении административного правонарушения со ссылкой на положения п. 94 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ№...н, и п. 339 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ№...н, не могут быть положены в основу вывода об отсутствии в действиях Мищенко И.И. состава административного правонарушения.
В соответствии с требованиями должностной инструкции главного бухгалтера ...», Мищенко И.И. была обязана организовать и осуществить мероприятия по инвентаризации и оценке неисполненных обязательств перед учреждением, получить документальное подтверждение их наличия, в том числе в целях ведения финансового, бухгалтерского, налогового и статистического учетов учреждения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации для получения внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении учреждения.
Как следует из представленных в деле письменных доказательств, в распоряжении главного бухгалтера ...» Мищенко И.И. имелась вся необходимая первичная документация, свидетельствующая о том, что задолженность ряда юридических лиц перед учреждением в общей сумме №... тыс. рублей является нереальной ко взысканию.
Однако, необходимые меры для осуществления учета нереальной ко взысканию задолженности в соответствии с требованиями приведенных выше нормативных актов и принятия мер к её списанию с одновременным отражением списанной дебиторской задолженности на забалансовом счете 04 «Задолженность неплатежеспособных дебиторов» главным бухгалтером учреждения Мищенко И.И. не приняты.
Отсутствие решений комиссии и распорядительных актов директора ... о списании задолженности само по себе не свидетельствует о невиновности заявителя в совершении правонарушения, так как объективных данных об организации главным бухгалтером учреждения в соответствии с её должностными полномочиями рассмотрения комиссией соответствующих вопросов и принятия руководителем решения об учете нереальной ко взысканию задолженности в соответствии с требованиями нормативных актов в деле не имеется.
Ссылка стороны защиты на направление в 2016 году писем к учредителю ...» - комитет ЖКХ и ТЭК Волгоградской области и ответы, также не позволяет судить о наличии у Мищенко И.И. объективных препятствий к списанию спорной задолженности. По смыслу позиции комитета ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, учреждением не были представлены необходимые документы, суммы и даты образования безнадежных долгов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№...). Письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ№... со ссылкой на положения п. 339 Инструкции №...н учреждению разъяснено о порядке списания нереальной ко взысканию задолженности, необходимые решения должны приниматься непосредственно ГБУ ВО «Волгоградский центр энергоэффективности».
Таким образом, располагая необходимыми первичными документами и будучи с сентября 2016 года осведомленной относительно позиции учредителя о том, что решение о списании нереальной ко взысканию задолженности принимается учреждением самостоятельно в установленном порядке, главный бухгалтер Мищенко И.И. к этому мер не принимала, что повлекло искажение показателей финансовой отчетности учреждения.
В соответствии с должностной инструкцией, главный бухгалтер ...» несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также за полноту и достоверность представленной информации.
Данных о том, что главный бухгалтером ...» Мищенко И.И. приняты все зависящие от неё меры для предоставления достоверной финансовой отчетности, материалы дела не содержат.
Состав правонарушения является формальным. Правонарушение посягает на общественные отношения в сфере бухгалтерского (финансового) учета и отчетности. Каких-либо исключительных обстоятельств по делу не имеется, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу отсутствуют.
При таких обстоятельствах, судья считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства по делу и обосновано пришел к выводу о виновности главного бухгалтера ГБУ ВО «Волгоградский центр энергоэффективности» Мищенко И.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.
Никаких существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, мировым судьей при рассмотрение дела допущено не было.
Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным и обоснованным, квалификация содеянному дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи. В этой связи жалоба Мищенко И.И. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., в соответствии с которым главный бухгалтер ...Мищенко И. И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере №... рублей – оставить без изменения, жалобу Мищенко И. И. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Олейников
