Дело № 2а-333/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2017 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,
при секретаре Афанасьевой И.А.,
с участием представителя административного истца - заместителя Осташковского межрайонного прокурора - Рыбникова А.Н.,
представителей административного ответчика - Министерства лесного хозяйства Тверской области - Цветковой М.А., Морозовой А.С.,
представителя заинтересованного лица - Правительства Тверской области - Цветковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению лесоустройства,
УСТАНОВИЛ:
Осташковский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению лесоустройства.
В обоснование административных исковых требований указано, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства в Осташковском районе. Проверкой установлено, что Министерством лесного хозяйства Тверской области не реализуются в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области». Так, последнее лесоустройство в лесах Пеновского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» проводилось: Тверской лесоустроительной экспедицией Центрального государственного лесоустроительного предприятия «Центрлеспроект» на площади государственного лесного фонда в 2004-2005 году, а по лесам, ранее находившимся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, последнее лесоустройство проведено лесоустроительной экспедицией ООО ЭНП фирмы «Форест-Трейд» в 2002-2005 годах; в лесах Селижаровского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» последнее лесоустройство по лесам, ранее бывшим в государственном лесном фонде, проводилось ФГУП «Московское государственное лесоустроительное предприятие» в 2004-2005 гг.; в лесах Осташковского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» последнее лесоустройство по лесам, ранее бывшим в государственном лесном фонде, проводилось Центральным государственным лесоустроительным предприятием ФГУП «Центрлеспроект» в 2004-2005 гг. В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 4 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516, объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть участковое лесничество), лесной участок. Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности месторасположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечивается органами государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Из п. 150 Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов. Вместе с тем, п. 152 вышеназванной инструкции установлено, что при осуществлении лесоустройства одновременно проводятся проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров. В силу пункта 4 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации среди прочего организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности). Учитывая, что Лесной кодекс РФ, вступивший в силу в 2007 году, и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, устанавливают единые требования к охране лесов, материалы лесоустройства 2004-2005 годов и применяемые в соответствии с ними мероприятия по охране лесов от пожаров подлежат корректировке с учетом норм действующего лесного законодательства. П. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, разделом 3 Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 72-пп, осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах и проведение лесоустройства возложены на Министерство лесного хозяйства Тверской области. Таким образом, проводимые ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» на указанной территории лесничества мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятий по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов. По данному факту Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, причин и условий, им способствующим от 28 сентября 2016 года. В ответ на данный акт прокурорского реагирования 21 ноября 2016 года был получен ответ от 11 ноября 2016 года Министерства лесного хозяйства Тверской области о том, что лесоустройство в границах Осташковского лесничества Тверской области будет запланировано и проведено в случае достаточного выделения средств из федерального бюджета на его проведение. Указывает, что Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах РФ, так как в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий местопроизрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается и обеспечивается правосудием. Просит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Осташковского лесничества Тверской области; обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению лесоустройства на территории Вселукского участкового лесничества (квартала 1-217), Охватского участкового лесничества (квартала 1-162), Соблагского участкового лесничества (квартала 1-207); Митинского участкового лесничества (квартала 1-163); Озерного участкового лесничества (квартала 1-80); Отоловского участкового лесничества (квартала 1-59), Волговерховского участкового лесничества (квартала 1-190), Комсомольского участкового лесничества (квартала 1-177), Витбинского участкового лесничества (квартала 1-85), Рунского участкового лесничества (квартала 1-189), Истоко-Двинского участкового лесничества (СПК «Заборский» (квартала 1-48), колхоза «Родина» квартала 1-43, СПК «Луговское» (квартала 1-84)), Волжского участкового лесничества (СПК «Пеновский» (квартала 1-84), колхоза «Красный городок» (квартала 1-29), СПК «Чайкинский» (квартала 1-79)), Слаутинского участкового лесничества (МСП «Слаутино» (квартала 1-205)) Пеновского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области»; на территории Истоковолжского участкового лесничества (квартала 1-167), Каменского участкового лесничества (квартала 1-133), Верхнеселигеровского участкового лесничества (квартала 1-48), Машугиногорского участкового лесничества (квартала 1-179), Сиговского участкового лесничества (квартала 1-83), Городского участкового лесничества (квартала 1-40), Островного участкового лесничества (квартала 1-71) Осташковского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области»; на территории Сибирского участкового лесничества (квартала 1-139), Дружногорского участкового лесничества (квартала 6-117), Шуваевского участкового лесничества (квартала 1-161), Песочинского участкового лесничества (квартала 1-148), Селижаровского участкового лесничества квартала 1-135), Березугского участкового лесничества (квартала 1-97), Новоселковского участкового лесничества (квартала 1-107) Селижаровского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области».
Определением суда от 11 мая 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому поскольку названия лесничеств в административном исковом заявлении указаны не в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04 апреля 2008 года № 109, в также административным ответчиком представлены документы и картографические материалы, подтверждающие проведение актуального лесоустройства на части спорных лесных участков, в частности, на территории Сибирского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Дружногорского лесничества кварталы 6-17, 22-32, 35-43, 45-55) Селижаровского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», просит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по выполнению в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах Осташковского лесничества Тверской области; обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в части закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов:
на территории Вселукского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Вселукское лесничество кварталы 1-217, Озерное лесничество кварталы 5-80), Охватского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Охватское лесничество кварталы 1-162, Соблагское лесничество кварталы 1-207); Комсомольского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Митинское лесничество кварталы 1-163, Комсомольское лесничество кварталы 1-177); Отоловского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Отоловское лесничества кварталы 1-59, Витбинское лесничество кварталы 1-85), Волговерховского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Волговерховское лесничество кварталы 1-190, Рунское лесничество кварталы 1-189), Истоко-Двинского участкового лесничества (по материалам лесоустройства ООО «Заборское» кварталы 1-48, СПК колхоза «Родина» кварталы 1-43, СПК «Луговское» кварталы 1-84), Волжского участкового лесничества (по материалам лесоустройства ООО «Пеновское» кварталы 1-84, ООО «Красный городок» кварталы 1-29, ООО «Чайкинское» кварталы 1-79), Слаутинского участкового лесничества (по материалам лесоустройства ООО «Слаутинское» кварталы 1-205) Пеновского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области»;
на территории Истоко-Волжского участкового лесничества кварталы 1-167, Каменского участкового лесничества кварталы 1-133, Верхне-Селигерского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Верхне-Селигерское лесничество кварталы 1-48, Машугиногорское лесничество кварталы 1-179), Сиговского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Сиговское лесничества кварталы 1-83), Городского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Городское лесничества кварталы 1-40), Островного участкового лесничества (по материалам лесоустройства Островное лесничество кварталы 1-71) Осташковского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области»;
на территории Сибирского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Сибирское лесничества кварталы 1-139, Дружногорское лесничества кварталы 18-19, 44, 56-58, 60-117), Шуваевского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Шуваевское лесничество кварталы 1-161, Песочинское лесничество кварталы 1-148), Селижаровского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Селижаровское лесничество кварталы 1-135, Березугское лесничество кварталы 1-97, Новоселковское лесничество кварталы 1-107) Селижаровского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области».
В судебном заседании представитель административного истца - Рыбников А.Н. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в нем, с учетом уточнений и дополнительных пояснений, просил их удовлетворить в полном объеме. Поддержал дополнительные пояснения, согласно которым считает, что довод заявителя об отказе в удовлетворении административного искового заявления по основаниям проведения в первую очередь лесоустроительных работ в отношении лесничеств, на территории которых планируется предоставление в аренду лесных участков, безоснователен. Указывает, что постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2016 года № 438-пп утверждена Государственная программа Тверской области «Лесное хозяйство Тверской области на 2017-2022 годы», которая определяет основные направления развития и функционирования лесного хозяйства Тверской области, системы управления в области лесных отношений, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности, согласно п. 5 которой важность и необходимость проведения лесоустройства связаны с тем, что лесоустройство является важнейшим элементом лесоучетных работ, главным информационным ресурсом, обеспечивающим устойчивое управление лесами. В силу п. 10 Программы в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, определены приоритетные направления развития лесного хозяйства Тверской области, среди которых: создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в районах, утрачивающих экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал) (п. а). Для решения системных проблем в сфере лесного хозяйства, определенных Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, администратором государственной программы определены следующие приоритетные направления: а) увеличение точности учета лесных ресурсов путем своевременного проведения лесоустройства. Лесные участки, находящиеся в ведении ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», расположены в границах курорта «Селигер» Тверской области», созданного на основании постановления Администрации Тверской области от 11.09.2002 N 305-па «О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения «Селигер» в Тверской области». Данные леса подвержены высокой рекреационной нагрузке и высокой степени пожарной опасности в связи с массовым прибытием в летний сезон на берега и в леса Верхневолжских озер неорганизованных туристов, стоянки которых стихийно размещаются, как правило, в лесном фонде. Помимо этого земельные участки, расположенные в границах курорта имеют немалую инвестиционную привлекательность и в условиях отсутствия своевременного лесоустройства и постановки на кадастровый учет границ лесных участков создается реальная угроза отчуждения лесных участков из государственной собственности. Так, на примере лишь одного квартала № 1 Городского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», являющегося предметом настоящего иска, усматриваются недобросовестные действия должностных лиц органов местного самоуправления, направленные на отчуждение лесных участков, «ошибочно» отнесенных по материалам инвентаризации к городским землям г. Осташкова и бездействия органа лесного хозяйства по проведению лесоустройства и постановке на кадастровый учет границ лесных участков. Данный факт выявлен прокуратурой в 2011 году при проведении проверки информации, размещенной в районной газете «Селигер». Статья вызвала большой общественный резонанс и обсуждение в сети Интернета в связи с тем, что 1 квартал Городского участкового лесничества расположен на острове Кличен, который относится к землям государственного лесного фонда, а также имеет статус особо охраняемой природной территории — региональный памятник природы «Остров Кличен», и соответственно отчуждению не подлежал. Согласно представленной Департаментом лесного комплекса Тверской области информации, леса - расположенные на о. Кличен Осташковского района (Городское участковое лесничество, Осташковского лесничества, квартал 1) относятся к категории земель - земли лесного фонда. На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года, серия №, указанный лесной участок (о. Кличен), в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности и отнесен к защитным лесам. Однако, в ходе проверки выявлен факт неправомерного включения первого квартала Городского лесничества (остров Кличен) Осташковского лесничества Тверской области в границы населенного пункта г. Осташков, который стал возможен по причине «технической ошибки», совершенной кадастровым инженером при инвентаризации земель г. Осташков в 1999 году. Из 24 образованных и поставленных ФГУ "ЗКП" по Тверской области на кадастровый учет 21 октября 2002 года и 11 марта 2004 года земельных участков с кадастровыми номерами с № по № (меняются лишь последние две цифры), расположенных на о. Кличен, за землями лесного фонда (для ведения лесного хозяйства, кадастровый номер №) согласно картографии кадастрового плана, оставлено лишь не более 20% общей площади острова, при этом общая площадь лесных земель составляет 88 га. Оставшиеся 23 поставленные на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами с № по №, согласно картографии кадастрового плана составляют около 80% о. Кличен, но согласно записи о размере площади размер их составляет 21.52 га. Для последних 23 земельных участков, в графе «вид разрешенного использования» - имеется запись - для природоохранной деятельности. Все данные участки находятся в кадастровом квартале № где цифра 45 обозначает округ, в данном случае земли города Осташков, то есть земли населенных пунктов, а не государственного лесного фонда. При постановке на кадастровый учет указанных земельных участков, в графу «Адрес» записано: г. Осташков, остров Кличен. Таким образом, земли лесного фонда, расположенные на острове Кличен подверглись неправомерному двойному кадастровому учету: как земли лесного фонда, и как земли населенных пунктов. Сам факт отнесения лесных земель к землям поселения и распоряжение данными землями без согласования с собственником и помимо его воли (федеральная собственность на земельный участок и на леса), вопреки действующему федеральному законодательству, нарушает права Российской Федерации на рациональное использование и распоряжение природными ресурсами (леса), влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на использование особо охраняемой природной территории (защитных лесов, земли общего пользования) в целях отдыха. В 2016 году ФГП ФС Росреестра по Тверской области в состав единого землепользования с кадастровым номером № включены обособленные участки (лесные участки) с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №,
расположенные на острове Кличен, в 1 квартале Городского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области». На основании имеющихся в ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» картографических и лесоустроительных материалов, земельные участки №, №, №, №№, № также находятся в границах государственного лесного фонда, но числятся в государственном кадастре недвижимости, как земли населенного пункта города Осташков, следовательно, могут быть отчуждены из государственной собственности. Кроме того, представителем ответчика заявлено, что Министерством лесного хозяйства Тверской области производятся большие затраты на проведение кадастровых работ лесных участков, предоставляемых в аренду лесопользователям. Данный факт опровергается 13 письмами Министерства лесного хозяйства Тверской области в адрес охотпользователей, с отказом в предоставлении лесных участков в аренду и с предложением осуществить проведение кадастровых работ за свой счет. Также поддержал возражения на отзыв Министерства лесного хозяйства Тверской области, согласно которому считает безосновательным довод административного ответчика о том, что установленный п. 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516 десятилетний срок, установленный для проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, их таксации, включая мероприятия по лесоустройству лесных участков, не является пресекательным, а также установлен не федеральным законом, а нормативным актом, что свидетельствует о необязательности соблюдения установленных им сроков периодичности проведения мероприятий по лесоустройству. Однако о необходимости проведения не реже чем раз в десять лет мероприятий по лесоустройству и установленной периодичности данных действий свидетельствуют нормы, установленные ст. 9 Конституции РФ, ст.ст. 67, 68, 85, 87, 88 Лесного кодекса Российской Федерации. Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ, который (в соответствии с принятым во исполнение требований ч. 5 ст. 86 ЛК РФ приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05 октября 2011 года № 423, утверждающего типовую форму и состав лесного плана субъекта РФ) составляется сроком на 10 лет и подготавливается на основе материалов лесоустройства. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 апреля 2012 года № 126 утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, согласно п. 10 которого основой для разработки лесохозяйственного регламента являются среди прочего также материалы лесоустройства лесничества (лесопарка). Полномочия по составлению и утверждению лесного плана и лесохозяйственного регламента, согласно ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в силу ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В силу п. 30 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет. Считает доводы представителей административных ответчиков о том, что прокуратурой не доказано бездействие должностных лиц Министерства лесного хозяйства Тверской области по своевременному лесоустройству лесных участков ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» также несостоятельны, поскольку из представленных Министерством и приобщенных судом к материалам административного дела документам: письмам арендаторам лесных участков, являющихся предметом рассмотрения настоящего административного искового заявления, с предложением провести лесоустройство за свой счет, направленным в их адрес лишь 26 декабря 2016 года; а также письмам с просьбой предусмотреть выделение дополнительных бюджетных средств на проведение лесоустройства в лесах Тверской области в адрес администратора и распорядителя бюджетными средствами - Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного хозяйства по ЦФО, почтовые отправления указанным адресатам выполнены лишь 13 января 2017 года и 19 января 2017 года, то есть только после обращения прокуратуры в суд с иском о признании бездействия органа лесного хозяйства Тверской области. Кроме того, из представленного в суд Министерством лесного хозяйства Тверской области ответа заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Валентика И.В. от 03 июня 2015 года № ИВ-06-276223 на письмо Губернатора Тверской области от 29 апреля 2015 года № 21/2590-01 следует, что поскольку 60 % земель лесного фонда Тверской области предоставлено в аренду в долгосрочное пользование, Рослесхоз предлагает вопрос финансирования лесоустроительных работ в 2016 году решить за счет регионального бюджета и средств арендаторов лесных участков. Проверкой установлено, что Министерством лесного хозяйства Тверской области в 2016 году в этом направлении работа не велась, предложения арендаторам направлены лишь после обращения прокуратуры в суд, необходимые денежные средства из регионального бюджета на лесоустройства на 2015-2016-2017 годы не закладывались, соответственно не расходовались. В силу ст. 4.2. Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков. Аналогичная норма закреплена в ч. 6 ст. 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Лесные участки, находящиеся в ведении ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», расположены в границах курорта «Селигер» Тверской области», созданного на основании постановления Администрации Тверской области от 11 сентября 2002 года № 305-па «О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения «Селигер» в Тверской области». Данные леса подвержены высокой рекреационной нагрузке и высокой степени пожарной опасности в связи с массовым прибытием в летний сезон на берега и в леса Верхневолжских озер неорганизованных туристов, стоянки которых стихийно размещаются, как правило, в лесном фонде. Помимо этого, земельные участки, расположенные в границах курорта имеют немалую инвестиционную привлекательность и, в условиях отсутствия своевременного лесоустройства и постановки на кадастровый учет границ лесных участков создается реальная угроза отчуждения лесных участков из государственной собственности. Так, только за второе полугодие 2016 года в прокуратуру поступило 6 обращений, в том числе из ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», по факту наложения границ земельных участков, принадлежащих на праве собственности физическим лицам на границы лесных участков и фактическому их отчуждению из федеральной собственности. В Осташковском районе границы лесных участков на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства не поставлены, границы их в установленном порядке не определены, следовательно, единственным доказательством принадлежности участков к государственному лесному фонду являются материалы лесоустройства. В настоящее время существующие материалы лесоустройства Осташковского лесничества не актуализированы, что влечет за собой невозможность принятия мер гражданско-искового характера по возвращению в федеральную собственность лесных площадей. Бездействие в 2016 году Министерства лесного хозяйства Тверской области в части своевременного проведения лесоустройства в рекреационных лесах, расположенных в районе Верхневолжских озер и истока реки Волга противоречит общественным интересам, поскольку непринятие соответствующих мер может повлечь за собой утрату соответствующих качеств, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, расположенных в границах лесных участков ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», а также их выбытию из государственной собственности и при таких обстоятельствах противоречит принципам охраны окружающей среды, установленным ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании представители ответчика - Министерства лесного хозяйства Тверской области - Цветкова М.А., Морозова А.С. возражали против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, поддержали отзывы на административное исковое заявление по доводами, изложенным в них, с учетом дополнений, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Поддержали отзыв на исковое заявление, согласно которому Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений и исполняет полномочия в области лесных отношений в рамках переданных полномочий в соответствии с законодательством РФ, в число которых входит проведение на землях лесного фонда лесоустройства. В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Субвенции из федерального бюджета распределяются, исходя из эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов РФ населения, показателей пожарной опасности лесов по Методике, утвержденной постановлением Правительства Российской от 29 декабря 2006 года № 838 «Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно указанной Методике Федеральное агентство лесного хозяйства, как главный распорядитель средств федерального бюджета доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в рамках выделенного финансирования. Выделенные средства на осуществление переданных полномочий на определенные мероприятия не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ. Также Министерством при планировании работ по лесоустройству учитывается поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета 11 апреля 2013 года о принятии мер, направленных на проведение лесоустройства в границах лесных участков, которые предполагается передать в аренду. В целях исполнения поручения Президента РФ Министерство в первую очередь планирует проведение лесоустроительных работ (таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) в отношении лесничеств (участковых лесничеств), на территории которых планируется предоставление в аренду лесных участков. Распоряжением Администрации Тверской области от 19 августа 2009 года № 655-ра (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 16 июня 2015 № 314-рп «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. Утвержден Перечень лесных участков для передачи в аренду без проведения аукциона в целях реализации второй стадии инвестиционного проекта «Современные технологии обработки древесины» - «Производство ориентированно-стружечных плит OSB». В 2015 году на лесоустройство из федерального бюджета было выделено 5667,3 тысяч рублей. Министерством было запланировано и проведено лесоустройство Ржевского го лесничества (34,3 тыс. га), зарезервированного для передачи в аренду для заготовки древесины с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. В 2016 году на лесоустройство из федерального бюджета было выделено 5134,7 тысяч рублей. Министерством было запланировано и проведено лесоустройство Козловского участкового лесничества (33 тысячи га), зарезервированного для передачи в аренду для заготовки древесины с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. В 2017 году на лесоустройство из федерального бюджета запланировано выделение 12691,8 тысяч рублей. Министерством запланировано проведение лесоустройства Смородинского и Бельского участковых лесничеств (82 тысяч га), зарезервированных для передачи в аренду для заготовки древесины с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. На 2017 год Министерством 06 декабря 2016 года утвержден «План - график проведения лесоустроительных работ в 2017 году на территории Тверской области и последующего внесения сведений в государственный лесной реестр, а также изменений в документы лесного планирования и регламентирования» на основании поручения Федерального агентства лесного хозяйства. Согласно письма Федерального агентства лесного хозяйства от 03 ноября 2016 года п. «д» п. 2 перечня поручений Президента РФ от 07 мая 2013 года № ПР-1037 оставлен на контроле у Контрольного управления Президента Российской Федерации с дальнейшей ежегодной периодичностью предоставления докладов. В случае выделения средств из федерального бюджета на проведение лесоустройства Министерством в первую очередь планируются работы в участковых лесничествах, запроектированных для предоставления в аренду, преимущественно с целью реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В соответствии с приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» таксация лесов, проектирование приятий по охране, защите и воспроизводству лесов могут обеспечиваться на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса – в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование. Считает, что законодательством не предусмотрена периодичность проведения лесоустройства. На проведение лесоустройства лесного фонда Тверской области, срок которого превысил десять лет на конец 2015 года необходимо около 280 миллионов рублей. На 2015-2016 годы на лесоустройство из федерального бюджета было выделено в общей сложности только 10,8 миллионов рублей. В связи со сложившейся ситуацией и необходимостью выделения дополнительного финансирования на проведение работ по лесоустройству правительством Тверской области в 2015 году направлялось несколько обращений в адрес Волжского межрегионального природоохранного прокурора, прокурора Тверской области, Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации и заместителю Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителю Федерального агентства лесного хозяйства. Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой был дан ответ в адрес Губернатора Тверской о направлении обобщенной информации, в связи со сложившейся проблемой, в Генеральную прокуратуру РФ. В 2016 году Министерством направлено обращение в Департамент лесного хозяйства по ЦФО о необходимости выделения дополнительного финансирования на проведение работ по лесоустройству. На данный момент обращение находится на рассмотрении, ответ из Департамента лесного хозяйства по ЦФО не получен, дополнительное финансирование не выделено. Поддержали отзыв на возражения, согласно которому считает заявленные прокуратурой доводы о бездействии Министерства в части несвоевременного проведения лесоустройства, которое может повлечь за собой утрату соответствующих качеств, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно - оздоровительных и иных полезных функций лесов, а так же выбытие земель лесного фонда из государственной собственности не основаны на положениях действующего законодательства РФ. Проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Указанные полномочия в области лесных отношений устанавливаются ст. 81 ЛК РФ и вменены органам государственной власти Российской Федерации, а к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации не относятся изменение и установление границ лесного фонда. Лесоустройство проводится в существующих границах лесного фонда, установленных в правоустанавливающих документах и лесоустроительной документации лесоустройства предыдущих лет. Указывает, что проведение лесоустройства в сроки, превышающие десять лет, не может повлечь за собой выбывание земель лесного фонда из федеральной собственности. Границы Осташковского лесничества Тверской области установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 декабря 2016 года № 551 «Об установлении границ Осташковского лесничества в Тверской области» и внесены в государственный кадастр недвижимости. Считает, что проведение лесоустройства в сроки, превышающие десять лет, не может повлиять на утрату полезных функций лесов. Лесные насаждения (леса) утрачивают свои средообразующие, водоохранные и иные полезные функции, в случае ухудшения санитарного и лесопатологического состояния (при повреждении лесов различными неблагоприятными факторами (пожары, провалы, вредные организмы). Сбор и анализ информации о санитарном состоянии лесов (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологическом состоянии лесов (степень повреждения (поражения) вредными организмами) проводятся в ходе лесопатологического обследования и лесопатологического мониторинга, что является самостоятельным видом работ и не относится к работам по лесоустройству. Лесопатологическое обследование и лесопатологический мониторинг проводятся в соответствии с ЛК РФ, правилами санитарной безопасности в лесах, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 сентября 2016 года № 480 «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования». Поддержали отзыв на уточнения исковых требований, согласно которому указывает, что бездействие - это отсутствие деятельности, в данном случае по требованиям прокуратуры - отсутствие деятельности у Министерства, несмотря на предъявленную обширную доказательственную базу со стороны Министерства, которая является следствием обратного. Министерством ежегодно направляются письма в вышестоящие инстанции о выделении дополнительных денежных средств на проведение лесоустройства в Тверской области(в 2015, 2016 и 2017 гг. письма направлялись в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в Федеральное агентство лесного хозяйства, в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру, в Департамент лесного хозяйства по ЦФО). Помимо направления указанных обращений, Министерством ведется работа с арендаторами лесных участков, в том числе на территории Осташковского лесничества Тверской области. На территории Осташковского лесничества Тверской области арендатором лесного участка ООО «Союзлесхоз» проведено лесоустройство на территории арендованного участка, расположенного в границах Сибирского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» (по материалам лесоустройства Дружногорское лесничество квартала 6-17, 22-32, 35-43, 45-55, площадь 4928 га). Материалы таксации утверждены приказом Министерства от 09 февраля 2016 года № 25-п «О введении в действие материалов таксации». В 2017 году лесоустройство проводится: арендатором ООО «Инвест-Лизинг-Тверь» на территории Соблагского, Охватского, Отоловского, Митинского, Комсомольского участковых лесничеств ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» (площадь 60 485 га); арендатором ООО «Лес-Инвест» на территории Сибирского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» (площадь 7525 га). Считает, что лесоустройство на территории Осташковского лесничества Тверской области проводится по мере необходимости. Полагает, что бездействие Министерства могло бы быть выражено в ситуации обратной от имеющейся, а именно при наличии или выделении дополнительных денежных средств на проведение лесоустройства на территории Осташковского лесничества Министерством оно не было бы проведено, однако такой ситуации не было. Указывает, что Министерство пытается организовать проведение лесоустройства в условиях крайне недостаточного финансирования. Считает, что законодательством РФ не установлен срок проведения «повторного» лесоустройства. В гл. 2.4 «Охрана, защита, воспроизводство лесов» ЛК РФ, в правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах», в правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», в правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 375 «Об утверждении правил лесовосстановления», в правилах ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2006 № 185 «Об утверждении правил ухода за лесами» нет ссылок на лесоустроительную инструкцию и на таксацию лесов. На проведение лесоустройства ежегодно выделяются денежные средства, но по требованию Федеральных органов, которые действуют в рамках исполнения поручения Президента РФ, лесоустройство необходимо в первую очередь проводить в лесничествах, которые планируются для передачи в аренду с целью заготовки древесины. Министерство ежеквартально отчитывается в Федеральное агентство лесного хозяйства о проведении лесоустройства и последующем предоставлении в пользование лесных участков. Указывает, что Министерством планируется проведение лесоустройства в лесничествах с интенсивным лесопользованием, эксплуатационными лесами возможными для заготовки, исходя из выделенных на это средств из федерального бюджета. Территория Осташковского лесничества в основном занята защитными лесами, не предназначенными для лесозаготовок. Полагает, что проведение лесоустройства в 24-х месячный срок невозможно без выделения дополнительных денежных средств.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области - Цветкова М.А. возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому заявленные требования считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что заявленные требования истца не содержат сведений: о конкретном сроке (периоде) обеспечения Федеральным агентством лесного хозяйства финансирования ежегодных работ по лесоустройству, об объемах финансирования ежегодных работ по лесоустройству (не представлены расчеты потребностей Министерства лесного хозяйства Тверской области. Исходя из требования истца к Рослесхозу не ясно, какие именно работы по лесоустройству истец просит обеспечить финансированием. Считает, что у Осташковского межрайонного природоохранного прокурора отсутствуют основания обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ в порядке ст. 39 КАС РФ. В нарушение ч. 2 ст. 125, ст. 62 КАС РФ в административном исковом заявлении Осташковского межрайонного природоохранного прокурора не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, не обоснованы и не представлены доказательства о нарушении прав неопределенного круга граждан. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что «не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, является нарушением прав неопределенного числа граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов вследствие отсутствия мероприятий по лесоустройству». Однако, в нарушение ст. 62 КАС РФ до настоящего времени Осташковский межрайонный природоохранный прокурор не предоставил никаких доказательств о том, что отсутствие мероприятий по лесоустройству препятствует надлежащему использованию и охране лесов, создает реальную угрозу потери леса. Материалы лесоустройства не являются единственным источником информации о количественных и качественных характеристиках лесов, о результатах хозяйственной деятельности и о влиянии на состояние лесов природных факторов. Поэтому вывод истца о том, что непроведение таксации препятствует надлежащему использованию и охране лесов, не обоснован. Указывает, что действующим законодательством предусмотрено ведение органом государственной власти субъекта РФ государственного лесного реестра. Государственный лесной реестр систематически актуализируется. У органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области лесных отношений, имеется актуальная документированная информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», установлен перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Среди них - Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3), который согласно п. 4.3 данного приказа составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей, выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. Федеральное агентство лесного хозяйства в письме от 27 февраля 2015 года № ПК-06-54/1869 «О применении приказа № 196» разъяснило, что «при давности таксации, назначившей лесохозяйственные мероприятия, более 10 лет необходимо составление акта несоответствия с определением таксационных характеристик участка, а также назначением необходимых мероприятий». Согласно приказу Минприроды России от 06 октября 2016 года № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра», лесоустроительная документация является приложением к форме 4 - ГЛР «Характеристика лесничества (лесопарка)». Согласно п. 190 раздела X «Лесоустроительная документация» Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», материалы таксации являются лесоустроительной документацией. Полагает, что материалы таксации лесов - часть государственного лесного реестра. Предусмотренный приказом Минприроды России № 496 механизм актуализации сведений таксации позволяет органу исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области лесных отношений, внести изменения в государственный лесной реестр, в том числе в части качественных и иных характеристик лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, в соответствии с их фактическим состоянием, а также назначить необходимые мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов. В силу ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Указанные средства предоставляются органу государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений. В соответствии со ст. 26.20 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта РФ на осуществление полномочий, указанных в п. 7 и 7.1 ст. 26.3 настоящего Федерального закона, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В соответствии со ст. 133 Бюджетного Кодекса РФ проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (то есть год, следующий за текущим финансовым годом) и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете ежегодно утверждается объем финансирования переданных полномочий в области лесных отношений на текущий финансовый год и плановый период. П. 4 ст. 85 Бюджетного кодекса установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектом РФ. Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Тверской области на 2015 и 2016 год на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений утвержден объем финансирования за счет средств субвенций из федерального бюджета в размере 291474 000 рублей на 2015 год и 281 335 800 рублей на 2016 год. В настоящее время на основании Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Тверской области на осуществление переданных полномочий, в том числе полномочий по проведению лесоустройства выделены субвенции в размере 288295 700 миллионов рублей. Согласно п. 4 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике. В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838 определена Методика распределения между субъектами РФ субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением № 838), согласно которой Федеральное агентство лесного хозяйства, как главный распорядитель средств федерального бюджета лишь доводит до органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в выделенного объема финансирования. Федеральное агентство лесного хозяйства, как главный распорядитель, доводит до органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений. Субъект РФ в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций. Следовательно, расчет субвенций по каждому субъекту не предполагает определение конкретных мероприятий, а определяет объем финансирования в целом по субъекту РФ, поскольку средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства. Указывает, что Рослесхоз является «передаточным звеном», то есть сколько из федерального бюджета выделено денежных средств на указанные цели - ровно столько денежных средств Рослесхоз передает субъектам РФ на осуществление отдельных переданных полномочий в пределах утвержденных в соответствии Методикой распределения субвенций. В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 года № 837 субъект РФ в пределах доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций, исходя из природно-климатических особенностей ведения лесного хозяйства в соответствующем субъекте РФ. Согласно п. 3 Правил расходования и учета средств органы государственной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Федеральным агентством лесного хозяйства. Учитывая, что расчет субвенций по каждому субъекту РФ предполагает определение общего объема финансирования затрат на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, объем финансирования конкретного мероприятия определяется Тверской областью самостоятельно в рамках расходования средств на переданные полномочия в области лесных отношений. По итогам защиты бюджетных проектировок проведение лесоустройства (таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) в 2017 году запланировано на площади 81,9 тысяч га за счет средств федерального бюджета в объеме 12,7 миллионов рублей, на 2018 год на площади 101,9 тысяч га за счет средств федерального бюджета в объеме 15,8 миллионов рублей. В соответствии с поручением Президента РФ по итогам заседании Госсовета 11 апреля 2013 года в первую очередь необходимо провести лесоустроительные работы (таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) в отношении лесничеств (участковых) лесничеств, на территории которых планируется предоставление в аренду лесных участков. Тверская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта РФ, и качественного исполнения переданных полномочий. Финансирование на проведение лесоустройства (в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) осуществляется из федерального бюджета в рамках государственной программы РФ «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318. Одним из целевых индикаторов и показателей подпрограммы 2 «Обеспечение использования лесов» государственной программы РФ «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы является «доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение и последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства». Значение показателя на 2014-2016 годы в целом по РФ составляет 31,5%. В Тверской области значение указанного показателя на 01 января 2017 года достигло 52,9 %. Выделение средств федерального бюджета субъекту РФ в ином порядке законодательством РФ запрещено. В виду отсутствия иного механизма расчета объёма и порядка доставления субвенций на исполнение переданных полномочий РФ, удовлетворение заявленных прокурором требований приведет к неисполнимости решения суда. Несоблюдение установленного действующим законодательством механизма расчета объёма и порядка предоставления субвенций на исполнение переданных полномочий РФ приведет к нарушению главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты (одной из форм которых являются субвенции бюджетам субъектов РФ в соответствии со ст.ст. 129, 133 БК РФ, условий их предоставления, что влечет возникновение административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.3 КоАП РФ. Аналогичная позиция изложена в письме заместителя Министра министерства финансов РФ от 02 декабря 2016 года № 19-03-05/2/72126. Считает, что принятие решения суда об удовлетворении заявленных требований приведет к невозможности его исполнения. О неисполнимости требований истца свидетельствует и то, что в случае их удовлетворения Министерство финансов РФ также не сможет исполнить судебный акт. В письме заместителя Министра Министерства финансов РФ обращено внимание на то, что, исходя из положений ст. 165 и п. 1 ст. 242.1 БК РФ к бюджетным полномочиям Минфина России отнесено исполнение судебных актов по искам к РФ (обращение взыскания на средства федерального бюджета) при наличии поступивших в Минфин России соответствующих исполнительных документов. Выделять дополнительное финансирование на осуществление полномочий РФ, переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ субъектам РФ, Министерство финансов РФ не считает возможным в виду изложенной данным федеральным органом исполнительной власти позиции. Просит в удовлетворении исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора отказать в полном объеме.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому позиция ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» в отношении административного искового заявления истца (Осташковский межрайонный природоохранный прокурор) полностью сходятся с позицией Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза), Министерства лесного хозяйства Тверской области изложенные в отзывах по настоящему делу, заявленные требования административного истца считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что, исходя из требования истца, не ясно, какие именно работы по лесоустройству истец просит выполнить и обеспечить финансированием. Необходимость дополнительного финансирования на проведение работ по лесоустройству и принятые меры для обеспечения финансирования лесоустроительных работ подробно изложены в отзыве Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза), Министерства лесного хозяйства Тверской области, что является объективной причиной не проведения работ по лесоустройству лесного фонда Тверской области, срок которого превысил десять лет. В исковых требованиях истец ссылается на то, что «не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, является нарушением прав неопределенного числа граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов вследствие отсутствия мероприятий по лесоустройству». В нарушение ст. 62 КАС РФ до настоящего времени истец не предоставил никаких доказательств о том, что отсутствие мероприятий по лесоустройству препятствует надлежащему использованию и охране лесов, создает реальную угрозу потери леса. Материалы лесоустройства не являются единственным источником информации о количественных и качественных характеристиках лесов, о результатах хозяйственной деятельности и о влиянии на состояние лесов природных факторов. Поэтому вывод истца о том, что непроведение таксации препятствует надлежащему использованию и охране лесов, не обоснован. Государственный лесной реестр систематически актуализируется. У органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области лесных отношений, имеется актуальная документированная информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», установлен перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Среди них - Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3), который согласно п. 4.3 данного приказа составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей, выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. В отношении вышеуказанных лесных участков несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не выявлено. Границы Осташковского лесничества Тверской области установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 декабря 2016 года № 551 «Об установлении границ Осташковского лесничества в Тверской области» и внесены в государственный кадастр недвижимости. Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии нарушений прав неопределенному числу граждан на благоприятную окружающую природную среду, их законных интересов и свобод.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, возражений на исковое заявление не представил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Министерства финансов РФ не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, возражений на исковое заявление не представил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Учитывая, что право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, пользователем лесов может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным. Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов, условий обитания объектов животного мира, условий произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период, следовательно, затрагивает права Российской Федерации. Таким образом, Осташковский межрайонный прокурор правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Установленный ч. 4 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом был соблюден.
Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов. Используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 69.1. Лесного кодекса РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Согласно ст. 70 Лесного кодекса РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как следует из ст. 85 Лесного кодекса РФ планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 октября 2011года №423 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки" лесной план субъекта Российской Федерации является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта Российской Федерации, и зоны такого освоения. Лесной план субъекта Российской Федерации включает в себя: а) характеристику состояния лесов и их использования; б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.
Характеристика состояния лесов и их использования включает в себя: а) информацию о состоянии и об изменении состояния лесов, об их целевом назначении по лесничествам и лесопаркам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах; б) социально-экономическую оценку использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории субъекта Российской Федерации (доходы от использования лесов, объемы лесопромышленного производства, анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, характеристика транспортного освоения лесов); в) возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам субъекта Российской Федерации; г) характеристику лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах.
Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов включают в себя: а) количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов; б) распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения; в) показатели использования лесов; г) основные направления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения; д) перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесных ресурсов, а также обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения; е) показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; ж) целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса.
Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов включает в себя: а) финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов; б) целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.
В состав лесного плана субъекта Российской Федерации входят тематические карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.
Лесной план субъекта Российской Федерации составляется на 10 лет.
Разработка лесного плана субъекта Российской Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью1 статьи83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В случае, когда осуществление указанных полномочий не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью2 статьи83 Лесного кодекса Российской Федерации, разработка лесного плана субъекта Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.
Лесной план субъекта Российской Федерации подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.
При изменении лесного законодательства Российской Федерации, количества и границ лесничеств (лесопарков), границ защитных, эксплуатационных и резервных лесов, границ особо защитных участков лесов, проведении таксации лесов, изменении состояния лесов, обусловленном воздействием негативных природных и антропогенных факторов (лесные пожары, вредные организмы, ветровалы, загрязнение радиоактивными веществами) осуществляется внесение изменений в лесной план субъекта Российской Федерации.
Внесение изменений в лесной план субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим составом лесного плана субъекта Российской Федерации и порядком его подготовки.
В соответствии со ст. 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.
Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 150 Лесоустроительной Инструкции, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011года №516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции" проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов. Все расчеты, связанные с проектированием объемов показателей мероприятий по уходу за лесом, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки.
Согласно п. 152 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по трем направлениям: определение класса природной пожарной опасности лесов; разработка мер противопожарного обустройства лесов; разработка мер по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
В силу п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозаяйства от 29 февраля 2012 года № 69 «ОБ утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).
Постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2016 года № 438-пп утверждена Государственная программа Тверской области «Лесное хозяйство Тверской области на 2017-2022 годы», которая определяет основные направления развития и функционирования лесного хозяйства Тверской области, системы управления в области лесных отношений, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Согласно п. 5 указанной программы важность и необходимость проведения лесоустройства связаны с тем, что лесоустройство является важнейшим элементом лесоучетных работ, главным информационным ресурсом, обеспечивающим устойчивое управление лесами. Лесоустройство включает в себя целый комплекс работ по оценке состояния лесов, а также проектирование мероприятий, направленных на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, повышение их продуктивности и устойчивости. В настоящее время около 30% лесов Тверской области имеют давность лесоустройства более 10 лет. Ситуация ухудшилась в связи с сокращением финансирования с 2007 года лесоустроительных работ за счет федерального бюджета.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что материалы лесоустройства являются основой для осуществления любых мероприятий, связанных с управлением, охраной, воспроизводством, защитой, восстановлением лесов. На основании актуальных материалов лесоустройства составляется лесной план субъекта Российской Федерации на срок 10 лет, при повторном проведении лесоустройства в рамках, предоставленных государственным органам субъекта РФ, вносятся изменения в лесной план субъекта РФ. Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов является лесохозяйственный регламент, который также составляется на основе материалов лесоустройства на срок до 10 лет. Следовательно, материалы лесоустройства должны быть актуальными и лесоустройство должно проводиться органами государственной власти субъекта РФ 1 раз в 10 лет.
Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 72-пп утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, согласно которому Министерство лесного хозяйства Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений.
В соответствии с п. 10 Министерство осуществляет следующие функции: а) вносит в Правительство Тверской области проекты законов Тверской области, правовых актов Правительства Тверской области и другие документы, по которым требуется решение Правительства Тверской области по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства; б) формирует прогноз использования лесных ресурсов на территории Тверской области; в) разрабатывает в том числе: план мероприятий по осуществлению мер пожарной безопасности и планы тушения лесных пожаров в пределах полномочий, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; сводный план тушения лесных пожаров в пределах полномочий, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; в-1) обеспечивает: разработку Лесного плана Тверской области; разработку лесохозяйственных регламентов лесничеств Тверской области, за исключением лесохозяйственных регламентов, указанных в части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации; г) осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Тверской области, в пределах полномочий, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации; права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Тверской области, их охрану, защиту, воспроизводство; федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда на территории Тверской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36, 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Тверской области, за исключением земель обороны и безопасности, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; д) организует:
использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
работы по лесоустройству в пределах полномочий, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации;
создание лесной инфраструктуры;
работу по противопожарному обустройству лесов;
работу по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; работу лесничеств Тверской области по осуществлению мониторинга пожарной опасности в лесах; проведение государственного лесопатологического мониторинга лесных участков, находящихся в собственности Тверской области, по итогам которого осуществляется проведение необходимых мероприятий по защите леса;
проведение лесозащитного районирования, лесопатологического обследования, авиационных и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесных участков, находящихся в собственности Тверской области, и лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти Тверской области.
В соответствии со ст. 82 Лесного Кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений:
1) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; 7.2) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
Согласно ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:
1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, Министерство лесного хозяйства Тверской области является уполномоченным органом для осуществления лесоустройства в рамках проведения лесоустройства по закреплению на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также для осуществления мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров.
Как установлено в судебном заседании Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка исполнения лесного законодательства в Осташковском районе. Проверкой установлено, что Министерством лесного хозяйства Тверской области не реализуются в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», а именно: последнее лесоустройство в лесах Пеновского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» проводилось: Тверской лесоустроительной экспедицией Центрального государственного лесоустроительного предприятия «Центрлеспроект» на площади государственного лесного фонда в 2004-2005 году, а по лесам, ранее находившимся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, последнее лесоустройство проведено лесоустроительной экспедицией ООО ЭНП фирмы «Форест-Трейд» в 2002-2005 годах; в лесах Селижаровского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» последнее лесоустройство по лесам, ранее бывшим в государственном лесном фонде, проводилось ФГУП «Московское государственное лесоустроительное предприятие» в 2004-2005 гг.; в лесах Осташковского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» последнее лесоустройство по лесам, ранее бывшим в государственном лесном фонде, проводилось Центральным государственным лесоустроительным предприятием ФГУП «Центрлеспроект» в 2004-2005 гг.
По данному факту 28 сентября 2016 года Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой Министру лесного хозяйства Тверской области было внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, причин и условий, им способствующим.
Из ответа Министерства лесного хозяйства Тверской области на представление прокурора от 11 ноября 2016 года следует, что лесоустройство в границах Осташковского лесничества Тверской области будет запланировано и проведено в случае достаточного выделения средств из федерального бюджета на его проведение. Указано, что в случае выделения средств из федерального бюджета на проведение лесоустройства, Министерством в первую очередь планируются работы в участковых лесничествах, запроектированных для представления в аренду, преимущественно с целью реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Также сообщено, что на основании лесоустроительной инструкции таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов могут обеспечиваться на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса – в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование.
Анализируя указанный акт прокурорского реагирования и ответ на него, суд приходит к выводу о том, что факты неисполнения обязанностей по проведению лесоустройства уполномоченным органом не отрицались, указывалось на причину данного неисполнения - недостаточность финансирования, и сообщалось о возможности проведения лесоустройства не уполномоченным органом, а лицами, использующими леса. Однако, то обстоятельство, что отдельные виды работ по лесоустройству (проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения их границ, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) обеспечиваются на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством, гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование (подпункт"б" пункта 12 Правил проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 года N 377), не свидетельствует о том, что лица, использующие леса, наделяются государственными полномочиями по проведению лесоустройства лесных участков на землях лесного фонда, находящихся в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности. Лесоустройство, как часть государственной системы управления лесами, следует отличать от лесоустроительных работ, сутью которых является изготовление материалов лесоустройства. Лесопользователи могут заказать по гражданско-правовым договорам изготовление материалов лесоустройства, но решение о проведении лесоустройства в рамках компетенции должны быть приняты уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика при исполнении обязанностей по проведению лесоустройства в рамках предоставленных полномочий в границах Осташковского лесничества. Довод административного ответчика о том, что Министерством на протяжении 2015-2017 годов были написаны письма о выделении дополнительных денежных средств в вышестоящие инстанции на проведение лесоустройства не может быть принят судом во внимание, поскольку не свидетельствует о том, что обязанности по проведению лесоустройства были исполнены надлежащим образом.
Бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области в части своевременного проведения лесоустройства противоречит общественным интересам, интересам Российской Федерации, поскольку непринятие соответствующих мер может повлечь за собой утрату соответствующих качеств, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, расположенных в границах лесных участков ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области».
В процессе рассмотрения дела установлено, что на территории Сибирского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Дружногорского лесничества кварталы 6-17, 22-32, 35-43, 45-55) Селижаровского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» было проведено лесоустройство. Материалы таксации утверждены приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 09 февраля 2016 года № 25-п.
Факт непроведения лесоустройства в границах ГКУ «Осташковское лесничество» по происшествии 10 лет также подтверждается письмом Министерства лесного хозяйства от 26 августа 2016 года о том, что к началу 2017 года актуальными материалами лесоустройства (срок которого не превышает 10 лет) будет обеспечено всего 53 % площади земель лесного фонда. Таким образом, административный ответчик сам указывал на то обстоятельство, что актуальными являются материалы лесоустройства, срок которых не превышает 10 лет.
Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано, что им были предприняты все меры к надлежащему исполнению обязанности по проведению лесоустройства на территории Осташковского лесничества, факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации доказан, срок обращения с административным исковым заявлением соблюден.
Довод о неисполнимости решения суда по причине отсутствия бюджетного финансирования не может быть принят судом во внимание, поскольку, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что на большей части участковых лесничеств Осташковского лесничества мероприятия по проведению лесоустройства в рамках предоставленных Министерству лесного хозяйства Тверской области полномочий не проводились с 2002-2005 годов, то есть являются не актуальными (10-летний срок истек), это обстоятельство в силу вышеприведенных норм закона препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, создает угрозу потери лесов (в том числе от лесных пожаров, борьба с которыми является актуальной), суд считает необходимым возложить на Министерство лесного хозяйства Тверской области обязанность по устранению указанных нарушений лесного законодательства, а именно в 24 –месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязать административного ответчика к исполнению обязанности по проведению в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в части закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территориях, материалы лесоустройства в отношении которых превысили 10 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению лесоустройства – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по выполнению в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах Осташковского лесничества Тверской области.
Обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в части закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов:
на территории Вселукского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Вселукское лесничество кварталы 1-217, Озерное лесничество кварталы 5-80), Охватского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Охватское лесничество кварталы 1-162, Соблагское лесничество кварталы 1-207); Комсомольского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Митинское лесничество кварталы 1-163, Комсомольское лесничество кварталы 1-177); Отоловского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Отоловское лесничества кварталы 1-59, Витбинское лесничество кварталы 1-85), Волговерховского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Волговерховское лесничество кварталы 1-190, Рунское лесничество кварталы 1-189), Истоко-Двинского участкового лесничества (по материалам лесоустройства ООО «Заборское» кварталы 1-48, СПК колхоза «Родина» кварталы 1-43, СПК «Луговское» кварталы 1-84), Волжского участкового лесничества (по материалам лесоустройства ООО «Пеновское» кварталы 1-84, ООО «Красный городок» кварталы 1-29, ООО «Чайкинское» кварталы 1-79), Слаутинского участкового лесничества (по материалам лесоустройства ООО «Слаутинское» кварталы 1-205) Пеновского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области»;
на территории Истоко-Волжского участкового лесничества кварталы 1-167, Каменского участкового лесничества кварталы 1-133, Верхне-Селигерского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Верхне-Селигерское лесничество кварталы 1-48, Машугиногорское лесничество кварталы 1-179), Сиговского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Сиговское лесничества кварталы 1-83), Городского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Городское лесничества кварталы 1-40), Островного участкового лесничества (по материалам лесоустройства Островное лесничество кварталы 1-71) Осташковского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области»;
на территории Сибирского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Сибирское лесничества кварталы 1-139, Дружногорское лесничества кварталы 18-19, 44, 56-58, 60-117), Шуваевского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Шуваевское лесничество кварталы 1-161, Песочинское лесничество кварталы 1-148), Селижаровского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Селижаровское лесничество кварталы 1-135, Березугское лесничество кварталы 1-97, Новоселковское лесничество кварталы 1-107) Селижаровского отдела ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Кузьмина
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2017 года.
Председательствующий Т.В. Кузьмина
