РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 марта 2020 года г.о. Тольятти Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего Сураевой А.В., при секретаре Гарибове Р.Б.о., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-502/2020 по исковому заявлению Байковской Н.А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, УСТАНОВИЛ: Байковская Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж. Просит признать решение ГУ-Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж Байковской Н.А. для назначения страховой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в должности санитарки в рентгенологического кабинета, назначить страховую пенсию по старости. В судебном заседании истец Байковская Н.А. и ее представитель Зудова Е.А. исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) Казакова С.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве. В судебном заседании представитель третьего лица ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» Яковлева Т.Н., действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, представила пояснительную записку о характере работы истца Байковской Н.А. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст. 39 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Право на досрочную трудовую пенсию работникам, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда, реализуется в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013 и Списками № 1 и № 2, производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 и постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденным Постановлением Кабинета Министерств СССР от 26.01.1991 № 10, предусмотрено, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" имеют младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах) - Раздел XXIV, код позиции: 22600000-14467. Приказом Министерства здравоохранения РФ № 137 от 16.06.1993 в дополнение к Приказу Минздрава РСФСР № 132 от 02.08.1992 "О совершенствовании службы лучевой диагностики" утверждено Положение о санитарке рентгеновского отделения (кабинета), отдела (отделения) лучевой диагностики, из которого усматривается, что на указанную должность назначается в установленном порядке работник, не имеющий медицинского образования, который непосредственно подчиняется заведующему отделением (кабинетом), а во время работы - врачу данного кабинета, рентгенлаборанту или медицинской сестре. Письмом Министерства труда и социального развития РФ от 26.06.2003 № 5031-юл разъясняется, что действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала "санитарка" и "младшая медицинская сестра по уходу за больными". При таких обстоятельствах назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку N 2 в соответствии с письмом Минтруда РФ от 25.05.1992 № 1062-РБ возможно при соблюдении изложенных в данном письме условий, а именно при выполнении санитарками постоянно, полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными. В соответствии с Указанием Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Видами деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 являются перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Байковская Н.А. обратилась в Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу Байковской Н.А. отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, менее требуемого (менее 10 лет). В соответствии со Списком №2 утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 не засчитаны следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве санитарки рентгенологического кабинета ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства», т.к. документально не подтверждается выполнение постоянно, полный рабочий день (не менее 80 % рабочего времени) работы младшей медицинской сестры по уходу за больными в рентгенологическом отделении (кабинете). Индивидуальные сведения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время представлены с общими условиями труда. По результатам проверки организации рекомендовано отозвать уточняющую справку № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить формы индивидуальных сведений с указанием общих условий труда за период до 2002 года. В соответствии со Списком №2 утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР №10 от 26.01.1991 в специальный стаж Байковской Н.А. не засчитаны следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве санитарки на 0,5 ставки рентгенотделения, отделения лучевой диагностики консультативно-диагностического центра ГБУЗ «Тольяттинская городская поликлиника №» по совместительству, так как документально не подтверждается выполнение постоянно, полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени), работы младшей медицинской сестры по уходу за больными, отсутствуют сведения, что штатным расписанием иные должности, кроме санитарки, в рентгенокабинете не предусмотрены. Копии штатного расписания за вышеуказанные годы не представлены. Справка, уточняющая льготный характер работы, отсутствует, индивидуальные сведения сданы с общими условиями труда. В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2012 в специальный стаж Байковской Н.А. не засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы. Таким образом, из решения ответчика следует, что документально подтвержденный специальный стаж заявителя Байковской Н.А. на дату обращения за досрочным назначением страховой пенсии по Списку №2 отсутствует, что не дает право на досрочное пенсионное обеспечение по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ. Суд на основании представленных доказательств приходит к выводу о том, что период работы истца Байковской Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в должности санитарки рентгенологического кабинета необоснованно исключен ответчиком из стажа работы истца, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по следующим основаниям. В Письме Минтруда РФ от 27.05.1992 N 1062-РБ "О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (кабинетов)" указывается, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05 июля 1968 года N 517 в учреждениях здравоохранения должность "санитарка (няня)" была переименована на должность "младшая медицинская сестра по уходу за больными", в связи с чем в классификаторе профессий и должностей санитарки не значатся. Такое переименование осуществлено лишь в стационарных отделениях. В рентгеновских отделениях (кабинетах) должность санитарки осталась и предусматривается схемой должностных окладов (Приложение N 3 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 N 116). До 01.01.1992 санитарки рентгеновских кабинетов пользовались правом на льготную пенсию. Указанным Письмом рекомендовано санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии назначать по Списку N 2, разделу XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах). Приказом Министерства здравоохранения РФ N 137 от 16.06.1993 в дополнение к Приказу Минздрава РСФСР N 132 от 02.08.1992 "О совершенствовании службы лучевой диагностики" утверждено Положение о санитарке рентгеновского отделения (кабинета), отдела (отделения) лучевой диагностики, из которого усматривается, что на указанную должность назначается в установленном порядке работник, не имеющий медицинского образования, который непосредственно подчиняется заведующему отделением (кабинетом), а во время работы - врачу данного кабинета, рентгенолаборанту или медицинской сестре и пользуется всеми льготами, распространяющимися на персонал рентгеновского отделения (кабинета), определенных соответствующими статьями законодательства о труде. Письмом Министерства труда и социального развития РФ от 26.06.2003 N 5031-ЮЛ было разъяснено, что действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала "санитарка" и "младшая медицинская сестра по уходу за больными". В связи с чем назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку N 2 в соответствии с Письмом Минтруда России от 25.05.1992 N 1062-РБ возможно при строгом соблюдении условий, изложенных в этом Письме. То есть, предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов может осуществляться только при условии выполнения ими постоянно, полный рабочий день, работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах. Согласно записям в трудовой книжке, истец Байковская Н.А. в спорный период работала на должности санитарки рентгеновского кабинета ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства». Согласно справкам уточняющей характер работы или условий труда от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, Байковская Н.А. работает в ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в диагностическом отделении поликлиники, постоянно в режиме полной рабочей недели, полного рабочего дня в должности санитарки рентгеновского кабинета с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в должности санитарки рентгеновского кабинета с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), в соответствии со Списком № раздел XXIV подраздел позиция 22600000-14467, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№. Из пояснительной записки ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» следует, что Байковская Н.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тольяттинской больнице в штатном расписании утверждена 1,0 единица должности санитарки рентгеновском кабинете в штатном расписании отсутствует. Фактически Байковская Н.А. постоянно, в течение полного рабочего дня осуществляла функции младшей медицинской сестры по уходу за больными в ренгеновском кабинете. Рентгеновские исследования в рентгенкабинете поликлиники, расположенной по адресу: <адрес> проводились на 2-х рентгеновских аппаратах: стоматологический дентальный аппарат 5Д2; рентгеновский комплекс РДК 50/6 на 3 рабочих места, без УРН приставки (усилитель рентген изображения, телевизионный канал воспроизведения, предназначенный для значительного снижения лучевой нагрузки при рентген диагностических исследованиях на медицинский персонал и пациентов). Рентгенкабинет имеет в своем составе: процедурный кабинет, где проводятся рентгеноскопические и рентгенографические исследования, пультовую, фотолабораторию. Персонал рентгенкабинета (врач-рентгенолог, рентгенолаборант, санитарка) работают в 1 смену, при 30 часовой рабочей неделе (5 дней в неделю по 6 часов ежедневно). Рентгеновские исследования проводились амбулаторным пациентам и пациентам, находившимся на лечении в круглосуточном стационаре в соответствии с Перечнем методик (прилагается), утверждаемым главным врачом учреждения, по согласованию с Роспотребнадзором в полном объеме, что отражалось в ежегодных годовых отчетах (прилагаются). В соответствии с требованиями «Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99» СП 2.6.1.799-99 ежегодно по состоянию на 01 января утверждался Список сотрудников рентгенкабинета, относящийся к категории облучаемых лиц персонала группы «А» (прилагается). К группе А относятся сотрудники, непосредственно занятые в проведении рентгенодиагностических исследований (врачи-рентгенологи, рентгенолаборанты, санитарки, инженеры и техники по наладке и эксплуатации рентгеновской аппаратуры). На протяжении всего периода работы в рентгенкабинете санитарке Байковской Н.А. устанавливались в соответствии с нормативными документами следующие компенсации, как лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда: сокращенная продолжительность рабочего времени - 30 часов в неделю; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - 20 календарных дней; повышение оплаты труда - 15% тарифной ставки (оклада). Помимо компенсаций, Байковская Н.А. имеет право на иные компенсации и гарантии: прохождение обязательных периодических медицинских осмотров (обследования) для определения пригодности к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний; выдача медицинским работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия; выдача на работах с вредными условиями труда бесплатно молока. В соответствии с Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и «Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов» по личному заявлению работника произведена заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока. Согласно требованиям инструкции по охране труда санитарка Байковская Н.А. на протяжении всего рабочего дня в обязательном порядке носит индивидуальный дозиметр учета доз облучения. Активность на рабочем месте (лучевая нагрузка) Байковской Н.А. подтверждена замерами, проведенными лабораторией ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» Самарской области (Протоколы измерения индивидуальных доз облучения персонала прилагаются). Помимо ионизирующего излучения на санитарку рентгекабинета воздействовали и другие опасные и вредные факторы: повышенная концентрация токсических защитных материалов на рабочих поверхностях и воздухе рабочих помещений, свинец, повышенная концентрация озона, оксидов азота от воздушных разрядов в высоковольтных устройствах, опасный уровень напряжения в электрической сети (и=600В), низкий уровень освещения; контакт с химическими веществами (окислители типа метола, гидрохинона и т.д.)- факторы химических реактивов (проявителя и фиксажа для обработки рентгенпленки). Министерство здравоохранения Российской Федерации в письме от 31.08.2000 № 2510/9736-32 «О нормировании труда специалистов рентгеновских кабинетов» разъясняет следующее. Рабочая нагрузка врачей - рентгенологов определяется задачами отдела (отделения) лучевой диагностики, положением о заведующем отделом (отделением) лучевой диагностики, положением о враче - рентгенологе рентгеновского кабинета, а также расчетными нормами времени на рентгенологические исследования, утвержденными приказом МЗ РСФСР от 02.08.1991 № 132 «О совершенствовании службы лучевой диагностики». Вместе с тем, следует иметь ввиду, что согласно приказу МЗ СССР от 31.08.1989 № 504 «О признании рекомендательными нормативных актов по труду Минздрава СССР» индивидуальные нормы нагрузки работников здравоохранения устанавливаются руководителями учреждений здравоохранения по согласованию с профсоюзным комитетом в зависимости от конкретных условий труда с широким участием в обсуждении трудовых коллективов. Ранее письмом Минздрава СССР от 11.06.1980 № 101-10/35 было дано разъяснение к действовавшему приказу о нормировании труда рентгенологов (приказ Минздрава СССР от 30.12.1977 г. «О мерах по улучшению рентгенологической помощи населению»), согласно которому 20 процентов рабочего времени отводилось для выполнения работ, не связанных с непосредственным обследованием больных. Настоящим письмом Минздрав России разъясняет, что для выполнения основной работы врач - рентгенолог затрачивает 80 процентов общего времени (при шестидневной рабочей неделе - 4 часа в день, при пятидневной - 5 часов в день). Оставшееся до полной рабочей смены время (20 процентов) врач - рентгенолог занимается работой вне сферы рентгеновского излучения (консилиумы, врачебные обходы, конференции, патологоанатомические вскрытия, анализ своей деятельности, составление отчетов и прочее) в соответствии с функциональными обязанностями. Соответственно нормирование труда санитарки рентгеновского кабинета напрямую зависит от расчетных норм времени на проведение рентгенологических исследований врача-рентгенолога и рентгенолаборанта. Согласно расшифровки занятости Байковской Н.А. в течении рабочего дня в рентгенокабинете следует, что при анализе фотографии рабочего времени санитарки Байковской Н.А., что она более 80 % рабочего времени работала во вредных условиях труда, занята на работах по непосредственному обслуживанию больных. Полный рабочий день на полную ставку занята в рентген кабинете по уходу за больными: транспортировка тяжелобольных в рентген кабинет, подготовка больных к проведению рентгенологических исследований, помощь врачу- рентгенологу в проведении рентгенологических исследований (ирригоскопия кишечника, рентгеноскопия желудка и т.д.), уборка рентген кабинета после рентгенологических исследований. Исходя из сопоставления должностных обязанностей младшей медицинской сестры по уходу за больными, а также фактически выполняемой работой Байковской Н.А. суд приходит к выводу о том, что должностные обязанности младшей медицинской сестры по уходу за больными, предусмотренные квалификационными справочниками согласуются с теми обязанностями, которые фактически выполняла Байковская Н.А., работая санитаркой в рентгеновском кабинете. Таким образом, суд считает доказанным, что в спорный период истец постоянно, полный рабочий день, исполняла обязанности младшей медицинской сестры по уходу за больными в рентгеновском кабинете, при этом в штатном расписании ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» должности младших медицинских сестер рентгеновского кабинета отсутствовали. Суд считает возможным обязать ответчика включить данный период работы истца Байковской Н.А. в подсчет ее специального стажа для назначения трудовой пенсии. Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Принимая во внимание включаемые Байковской Н.А. в специальный трудовой стаж периоды работы, суд считает необходимым назначить Байковской Н.А. трудовую пенсию с момента возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 192-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования удовлетворить. Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) включить специальный стаж Байковской Н.А. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в должности санитарки рентгенологического кабинета и назначить Байковской Н.А. страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 10.03.2020. Председательствующий А.В.Сураева |
