к делу № 2-5147/16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сочи 16 сентября 2016 года
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Круглова Н.А.,
при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,
с участием представителей истца Абросимова А.С. - Старцева С.М., ответчика УВД по г.Сочи Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю - Карпенко О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению Абросимова А.С. к УВД по г.Сочи Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения незаконным; обязании внести запись в трудовую книжку об увольнении с формулировкой по соглашению сторон; признании незаконным заключения служебной проверки; взыскании единовременного пособия, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, заработной платы, расчета при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации за задержку заработной платы, подъемного пособия; компенсации морального вреда и судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Абросимов А.С. через своего представителя по доверенности Старцева С.М. обратился в суд с иском к УВД по г.Сочи Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения незаконным; обязании внести запись в трудовую книжку об увольнении с формулировкой по соглашению сторон; признании незаконным заключения служебной проверки; взыскании единовременного пособия, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, заработной платы, расчета при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации за задержку заработной платы, подъемного пособия; компенсации морального вреда и судебных расходов.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Старцев С.М. поддержал уточненные исковые требования и мотивировал их тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции отдела полиции (пгт. Красная поляна) УВД по г.Сочи.
20.04.2016г. истец уволился по собственному желанию (было написано заявление об увольнении по собственному желанию, подписан обходной лист, приказ об увольнении, заявление о высылке трудовой книжки по почте) из Отдела полиции (пгт. Красная поляна) УВД по г.Сочи. 14.06.2016г. истец получил письмо с уведомлением о прекращении или расторжении контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации старшего сержанта полиции Абросимова А.С. - полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции отдела полиции (пгт Красная Поляна) УВД по городу Сочи на основании пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30.11.2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
30.05.2016г. врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальником УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. утверждено заключение служебной проверки, по факту отсутствия по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени. Для расторжения контракта по анализируемым основаниям необходимо, чтобы работник действительно не исполнил свои обязанности, т.е. имело место неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.). Критерий виновности имеет не последнее значение. При определении состава дисциплинарного проступка, совершенного работником, работодатель обязан проверить наличие вины в действиях работника. Так, в данном случае сотрудник был уволен по собственной инициативе, подписал обходной лист и уехал по месту проживания. Более того, увольнение за прогул является одним из видов дисциплинарной ответственности за нарушение трудовых обязанностей со стороны работника, которая может наступать при условии совершения виновных действий работником.
Процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности (в том числе в виде увольнения) регламентирована ст.193 ТК РФ и является обязательной для соблюдения сторонами.
Кроме того, при увольнении истцу не была перечислена заработная плата за апрель 2016г., компенсация за неиспользованный отпуск и расчет при увольнении на банковскую карту.
Расчет взыскиваемых денежных средств произвести не представляется возможным ввиду отсутствия контракта, табелей учета рабочего времени, положений об оплате труда, данных по среднегодовой заработной плате.
Таким образом, незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, так как он вынужден доказывать свою правоту, обращаться за юридическими услугами, за защитой своих прав в суд, кроме этого он не получил заработную плату и расчет при увольнении, чем ограничивал себя и свою семью.
В судебном заседании представитель ответчика УВД по г.Сочи Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Карпенко О.А. уточненные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, суду представила письменные возражения на исковое заявление, которые обосновала следующим.
Истец проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции отдела полиции (пгт. Красная поляна) УВД по г.Сочи.
20.04.2016 г. Абросимов А.С. уволился по собственному желанию (было написано заявление об увольнении по собственному желанию, подписан обходной лист, приказ об увольнении, заявление о высылке трудовой книжки по почте) с отдела полиции (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи.
14.06.2016г. истец получил письмо с уведомлением о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел российской Федерации старшего сержанта полиции Абросимова А.С. - полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции отдела полиции (пгт. Красная поляна) УВД по г.Сочи на основании пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
30.05.2016 г. врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальником УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. утверждено заключение служебной проверки, по факту отсутствия по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
Для расторжения контракта по анализируемым основаниям необходимо, чтобы работник действительно не исполнял свои обязанности. В данном случае, по мнению истца, он был уволен по собственной инициативе, подписал обходной лист и уехал по месту проживания.
Также, по мнению истца, ему не была выплачена заработная плата за апрель месяц 2016 г., компенсация за неиспользованный отпуск, не произведен расчет при увольнении.
Таким образом, истец полагает, что незаконными действиями УВД по г.Сочи, истцу причинен моральный вред, который он оценивает в 80 000 рублей.
С предъявленным в наш адрес исковым заявлением, УВД по г.Сочи ГУ МВД России не согласно по следующим основаниям.
Абросимов А.С. проходил службы в органах внутренних дел в должности полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции отдела полиции (пгт. Красная поляна) УВД по г.Сочи с 01.07.2015 г.
В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел от 01.07.2015 г. (пункт 7), контракт заключен на не определенный срок.
В соответствии с приказом врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковника полиции Огурцова С.И. № 1111 л/с от 10 июня 2016 года, расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, старший сержант полиции Абросимов Антон Сергеевич полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции отдела полиции (пгт. Красная поляна) УВД по г.Сочи, 21.04.2016 г., выплатив:
компенсацию за неиспользованный отпуск в 2016 г. в количестве 10 календарных дней, пропорционально отработанному времени в 2016 г.
Также, указанным приказом предусмотрено, не выплачивать Абросимову А.С.:
- единовременное пособие, в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей (за апрель 2016 года), в соответствии с п. 33.1 Приказа МВД России от 31.01.2013 г. № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации».
Основанием для издания указанного приказа, послужило заключение служебной проверки от 30.05.2016 г., утвержденное врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальником УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И., а также приказ от 31.05.2016г. № 1022 л/с о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи.
В ходе проведенной служебной проверки по факту отсутствия по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени полицейского ОВ ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С., было установлено следующее.
30.04.2016 г. в отдел полиции (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступил рапорт командира отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи младшего лейтенанта полиции Вареницы В.Н. о проведении служебной проверки по факту отсутствия 21.04.2016 г. по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени полицейского отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С.
30.04.2016 г. врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальником УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. по данному факту назначено проведение служебной проверки.
В ходе проведенной служебной проверки установлено, что согласно утвержденной расстановки патрульно-постовых нарядов с 20.00 часов 21.04.2016 г. по 08.00 часов 22.04.2016 г. на службу по охране общественного порядка и общественной безопасности поз. № 102 был задействован полицейский отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старший сержант полиции Абросимов А.С. Однако, данный сотрудник на службу не явился, о чем было доложено врио начальника ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи подполковнику полиции Владимирскому С.А. командиром отдельного взвода ППСП ОП (пгт.Красная Поляна) УВД по г.Сочи младшим лейтенантом полиции Вареница В.Н.
Опрошенный в ходе служебной проверки командир отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи младший лейтенант полиции Вареница В.Н. пояснил, что утром 21 апреля 2016 г. ему позвонил сотрудник отдела по работе с личным составом № 1 УВД по г.Сочи, который сообщил, что 20.04.2016 г. к ним поступил рапорт полицейского отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С. об увольнении его из органов внутренних дел по собственному желанию. После звонка из отдела кадров, он увидел Абросимова А.С., который подтвердил, что действительно 20 апреля 2016 г. он подал рапорт об увольнении по собственному желанию, но обязался выйти в 20.00 часов на службу, согласно утвержденной расстановки патрульно-постовых нарядов. Приблизительно в 18 часов того же дня Абросимов А.С. позвонил ему на сотовый телефон и сообщил, что не сможет выйти на работу в связи с плохим самочувствием.
Вареницей В.Н. неоднократно осуществлялись телефонные звонки на сотовый телефон Абросимова А.С., но ответа не поступало. Также осуществлен был выезд по месту жительства Абросимова А.С., где двери никто не открывал.
22.04.2016г. приблизительно в 12.00 часов, ему позвонил сотрудник ОБ по литерным мероприятиям УВД по г.Сочи младший лейтенант полиции Столяров А.С., который сообщил, что Абросимов А.С. передал ему личный номер, заместитель на ПМ и специальные средства, и уже убыл к месту постоянного жительства в <адрес>.
После чего, Вареница В.Н. сразу попытался связаться с Абросимовым А.С. по сотовой связи для уточнения полученной информации, где в беседе выяснил, что тот уже находится за пределами Краснодарского края и отказывается выходить на службу. Вареница В.Н. уведомил его о том, что в случае не выхода на службу без уважительных причин, будет назначено проведение служебной проверки.
23.04.2016 г. в 11.00 часов Вареницей В.Н. был осуществлен повторный выезд по месту жительства Абросимова А.С., где был опрошен гражданин Зологин С.В., являющийся арендодателем жилого помещения, в котором проживал Абросимов А.С. Зологин С.В. дал письменные объяснения по факту отсутствия Абросимова А.С. по месту жительства. В соответствии с указанными объяснениями, 21.04.2016 г. примерно в 19.00 часов к нему обратился Абросимов А.С., который пояснил, что уезжает сегодня к себе домой в республику Хакасия, после чего передал ключи от съемной комнаты. После этого, Абросимова А.С. он больше не видел.
В дальнейшем Вареницей В.Н. осуществлялись неоднократные звонки Абросимову А.С. с просьбой вернутся на место несения службы в город Сочи, на что поступали категорические отказы.
Вареницей В.Н. был подготовлен запрос в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Краснодарскому краю», о том, что обращался ли Абросимов А.С. за медицинской помощью.
В соответствии с ответом поликлиники № 2 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю» Абросимов А.С. в период с 20.04.2016 г. по 17.05.2016 г. в поликлинику не обращался.
Факт отсутствия Абросимова А.С. на рабочем месте в период времени с 21.04.2016 г. по 19.05.2016 г., задокументирован Актами об отсутствии на рабочем месте сотрудника полиции.
Получить объяснения от Абросимова А.С. в ходе служебной проверки не представилось возможным, ввиду его отказа возвращаться по месту несения службы в г.Сочи, данного в ходе телефонного разговора 27.05.2016 г.
Таким образом, в ходе проведенной служебной проверки, был установлен факт отсутствия Абросимова А.С. на рабочем месте более четырех часов без уважительной причины.
30.05.2016 г. врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. было утверждено заключение служебной проверки по факту отсутствия по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени полицейского ОВ ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С.
В полагающей части указанного заключения, решено:
За грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п. 1 ст. 84, п. 4 ст. 84, п. 2 ч. 2 ст. 49 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3.1. должностной инструкции, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в период с 21.04.2016 г. по дату утверждения заключения служебной проверки, полицейского ОВ ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С. привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел.
Служба в органах внутренних дел, в том числе в полиции, является особым видом государственной службы.
Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности. Служба в органах внутренних дел представляет собой вид правоохранительной службы - профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Указанная деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обуславливаются приобретаемым ими правовым статусом.
В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основными обязанностями сотрудника органов внутренних дел является: знание и соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечение их исполнения, знание и исполнение должностного регламента (должностной инструкции) и положений иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, соблюдение при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, не допущение злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, а также соблюдение требований к служебному поведению сотрудника.
Служебная дисциплина в органах внутренних дел представляет собой соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Во исполнение требований Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012г. № 1377, служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается: личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды; неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам; соблюдением требований к служебному поведению сотрудников.
В соответствии с требованиями ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания.
Положениями ч. 8 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Руководствуясь положениями ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Оспариваемая служебная проверка была назначена 30.04.2016 г. уполномоченным лицом, врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И.
Заключение служебной проверки утверждено врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. 30.05.2016 г., то есть в сроки, регламентированные ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
31.05.2016г. врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. был издан приказ № 1022 л/с о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи.
Таким образом, при проведении процедуры увольнения истца из органов внутренних дел были соблюдены все требования действующего законодательства Российской Федерации.
Доводы истца, о том, что он 20.04.2016 г. уволился по собственному желанию, полагает не состоятельными по следующим основаниям.
Как уже отмечалось ранее, в соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел от 01.07.2015 г. (пункт 7), контракт с Абросимовым А.С. был заключен на неопределенный срок.
Руководствуясь положениями ч.1 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.
Частью 4 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентировано, что с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.
Частью 5 указанной статьи, также предусмотрены случаи, при которых расторжение контракта по инициативе сотрудника производится в более короткие сроки.
Действительно, как было установлено в ходе проведения служебной проверки, Абросимов А.С. 20.04.2016 г. подал рапорт об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по собственной инициативе.
Однако, из представленного рапорта не усматриваются случаи, при наступлении которых подлежит применять действия ч. ч. 4,5 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, рапорт об увольнении Абросимова А.С. из органов внутренних дел по инициативе сотрудника возможен был не ранее 20.05.2016 г.
В период времени, с момента подачи рапорта, то есть с 20.04.2016 г. и по дату увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации, то есть по 20.05.2016 г. Абросимов А.С., в силу принятых на себя обязательств перед государством и обществом, обязан был исполнять свои служебные обязанности.
Таким образом, заключение служебной проверки, утвержденное Врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальником УВД по г.Сочи полковником полиции Огурцовым С.И., приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности № 1022 л/с от 31.05.2016 г., приказ об увольнении из органов внутренних дел № 1111 л/с от 10.06.2016 г. полностью соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, и основания для их отмены отсутствуют.
Учитывая тот факт, что увольнение Абросимова А.С. было проведено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, то отсутствуют и основания для взыскания единовременного пособия, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
Также полагаем, что отсутствуют основания и для удовлетворения требований истца об обязании УВД по г.Сочи внести запись в трудовую книжку об увольнении с формулировкой по соглашению сторон, поскольку в рапорте Абросимова А.С. от 21.04.2016 г. четко указано, что истец просит уволить его из органов внутренних дел по инициативе сотрудника.
Теперь что касается доводов истца о том, что с ним не был произведен окончательный расчет при увольнении, также полагаем не состоятельным по следующим основаниям.
Из ответа главного бухгалтера УВД по г.Сочи подполковника внутренней службы Соловьевой И.Н. от 11.08.2016 г. № 43-6/1-18511 следует, что в связи с тем, что приказ об увольнении Абросимова С.А. 21.04.2016 г. из органов внутренних дел Российской Федерации поступил в бухгалтерию только лишь 14.06.2016 г., то соответственно денежное довольствие Абросимову А.С. за период с апреля 2016 г. по май 2016 г. было ему перечислено в полном объеме.
В связи с этим, по состоянию на 01.07.2016 г. у Абросимова А.С. образовалась переплата в размере 28 297,58 рублей, которая истцом до настоящего времени не погашена.
Таким образом, полагаем, что правовые основания для удовлетворения требований истца о взыскании с УВД по г.Сочи заработной платы, расчета при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку заработной платы также отсутствуют.
Также истцом заявлено требование о взыскании с УВД по г.Сочи среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки. С данным требованием УВД по г.Сочи несогласно по следующим основаниям.
Руководствуясь положениями ч.8, 9 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет. Если в последний день службы в органах внутренних дел сотрудником органов внутренних дел не получена на руки трудовая книжка по причинам, не зависящим от действий уполномоченного руководителя, сотруднику направляется уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на ее отправление по почте. Со дня направления указанного уведомления уполномоченный руководитель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.
Абросимов А.С. был уволен из органов внутренних дел на основании приказа № 1111 л/с от 10.06.2016 г. Соответственно, 10.06.2016 г. являлся последним днем службы истца.
10.06.2016 г. Абросимов А.С. за трудовой книжкой не явился.
10.06.2016 г. в адрес истца было направлено уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на ее отправление по почте за № 43-2/1-12432, соответственно УВД по г.Сочи от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки освобождено.
Учитывая тот факт, что заявленные исковые требования истца о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении незаконным, обязании внести запись в трудовую книжку об увольнении с формулировкой по соглашению сторон, признании незаконным заключения служебной проверки, взыскании единовременного пособия, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, заработной платы, расчета при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации за задержку заработной платы, подъемного пособия не подлежат удовлетворению, то соответственно, основания для взыскания с УВД по г.Сочи компенсации морального вреда и судебных расходов отсутствуют.
Выслушав лиц участвующих в деле, их доводы и возражения, исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства в их совокупности, показания свидетелей, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.
Особенности порядка и условий прохождения службы в органах внутренних дел регулируются специальными нормами, а именно: Федеральным законом "О полиции", Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Трудовой кодекс Российской Федерации в данном случае подлежит применению в части, не урегулированной специальным законодательством.
Согласно ст. 27 Федерального закона "О полиции", сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативно правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, соблюдать установленные федеральным законом ограничения и запреты, связанные со службой в полиции.
Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников полиции, особые требования к личным, служебным и нравственным качествам.
Согласно ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Частью 2 ст. 7 Федерального закона «О полиции» установлено, что сотрудник обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
На основании пункта 2 части 2 статьи 49 указанного Федерального закона грубым нарушением служебной дисциплины сотрудника органов внутренних дел признается, в частности, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
В соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 года, служебная дисциплина в органах внутренних дел это соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, настоящим Уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав.
Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается: личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды; неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам; соблюдением требований к служебному поведению сотрудников; поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей; воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей; ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных; осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей; обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий; уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
Частью 1 ст. 52 Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка проводится служебная проверка.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52).
Порядок и сроки проведения служебных проверок предусмотрены в Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России N 161 от 26 марта 2013 года.
Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.
Таким образом, основанием для привлечения сотрудника внутренних дел к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником внутренних дел по его вине своих служебных обязанностей. Привлечение к дисциплинарной ответственности допускается в случаях когда руководитель подразделения органа внутренних дел установил конкретную вину сотрудника и доказал ее в установленном порядке.
Необходимость установления вины в совершении конкретного дисциплинарного проступка при привлечении лица к дисциплинарной ответственности является обязательным условием наступления таковой.
Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел при совершении им дисциплинарного проступка, выразившегося в отсутствии сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, может быть уволен со службы за совершение им грубого нарушения служебной дисциплины.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с приказом врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковника полиции Огурцова С.И. № 1111 л/с от 10 июня 2016 года, расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, старший сержант полиции Абросимов А.С. полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции отдела полиции (пгт. Красная поляна) УВД по г.Сочи, 21.04.2016 г., выплатив компенсацию за неиспользованный отпуск в 2016г. в количестве 10 календарных дней, пропорционально отработанному времени в 2016 году.
Также, указанным приказом предусмотрено, не выплачивать Абросимову А.С.:
- единовременное пособие, в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей (за апрель 2016 года), в соответствии с п. 33.1 Приказа МВД России от 31.01.2013 г. № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации».
Основанием для издания указанного приказа, послужило заключение служебной проверки от 30.05.2016 г., утвержденное врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальником УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И., а также приказ от 31.05.2016г. № 1022 л/с о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи.
В ходе проведенной служебной проверки по факту отсутствия по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени полицейского ОВ ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С., было установлено следующее.
30.04.2016 г. в отдел полиции (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступил рапорт командира отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи младшего лейтенанта полиции Вареницы В.Н. о проведении служебной проверки по факту отсутствия 21.04.2016 г. по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени полицейского отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С.
30.04.2016 г. врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальником УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. по данному факту назначено проведение служебной проверки.
В ходе проведенной служебной проверки установлено, что согласно утвержденной расстановки патрульно-постовых нарядов с 20.00 часов 21.04.2016 г. по 08.00 часов 22.04.2016 г. на службу по охране общественного порядка и общественной безопасности поз. № 102 был задействован полицейский отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старший сержант полиции Абросимов А.С. Однако, данный сотрудник на службу не явился, о чем было доложено врио начальника ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи подполковнику полиции Владимирскому С.А. командиром отдельного взвода ППСП ОП (пгт.Красная Поляна) УВД по г.Сочи младшим лейтенантом полиции Вареница В.Н.
Опрошенный в ходе служебной проверки командир отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи младший лейтенант полиции Вареница В.Н. пояснил, что утром 21 апреля 2016 г. ему позвонил сотрудник отдела по работе с личным составом № 1 УВД по г.Сочи, который сообщил, что 20.04.2016 г. к ним поступил рапорт полицейского отдельного взвода ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С. об увольнении его из органов внутренних дел по собственному желанию. После звонка из отдела кадров, он увидел Абросимова А.С., который подтвердил, что действительно 20 апреля 2016 г. он подал рапорт об увольнении по собственному желанию, но обязался выйти в 20.00 часов на службу, согласно утвержденной расстановки патрульно-постовых нарядов. Приблизительно в 18 часов того же дня Абросимов А.С. позвонил ему на сотовый телефон и сообщил, что не сможет выйти на работу в связи с плохим самочувствием.
Вареницей В.Н. неоднократно осуществлялись телефонные звонки на сотовый телефон Абросимова А.С., но ответа не поступало. Также осуществлен был выезд по месту жительства Абросимова А.С., где двери никто не открывал.
22.04.2016г. приблизительно в 12.00 часов, ему позвонил сотрудник ОБ по литерным мероприятиям УВД по г.Сочи младший лейтенант полиции Столяров А.С., который сообщил, что Абросимов А.С. передал ему личный номер, заместитель на ПМ и специальные средства, и уже убыл к месту постоянного жительства в <адрес>.
После чего, Вареница В.Н. сразу попытался связаться с Абросимовым А.С. по сотовой связи для уточнения полученной информации, где в беседе выяснил, что тот уже находится за пределами Краснодарского края и отказывается выходить на службу. Вареница В.Н. уведомил его о том, что в случае не выхода на службу без уважительных причин, будет назначено проведение служебной проверки.
23.04.2016 г. в 11.00 часов Вареницей В.Н. был осуществлен повторный выезд по месту жительства Абросимова А.С., где был опрошен гражданин Зологин С.В., являющийся арендодателем жилого помещения, в котором проживал Абросимов А.С. Зологин С.В. дал письменные объяснения по факту отсутствия Абросимова А.С. по месту жительства. В соответствии с указанными объяснениями, 21.04.2016 г. примерно в 19.00 часов к нему обратился Абросимов А.С., который пояснил, что уезжает сегодня к себе домой в республику Хакасия, после чего передал ключи от съемной комнаты. После этого, Абросимова А.С. он больше не видел.
В дальнейшем Вареницей В.Н. осуществлялись неоднократные звонки Абросимову А.С. с просьбой вернутся на место несения службы в город Сочи, на что поступали категорические отказы.
Вареницей В.Н. был подготовлен запрос в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Краснодарскому краю», о том, что обращался ли Абросимов А.С. за медицинской помощью.
В соответствии с ответом поликлиники № 2 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю» Абросимов А.С. в период с 20.04.2016 г. по 17.05.2016 г. в поликлинику не обращался.
Факт отсутствия Абросимова А.С. на рабочем месте в период времени с 21.04.2016 г. по 19.05.2016 г., задокументирован Актами об отсутствии на рабочем месте сотрудника полиции.
Получить объяснения от Абросимова А.С. в ходе служебной проверки не представилось возможным, ввиду его отказа возвращаться по месту несения службы в г.Сочи, данного в ходе телефонного разговора 27.05.2016 г.
Таким образом, в ходе проведенной служебной проверки, был установлен факт отсутствия Абросимова А.С. на рабочем месте более четырех часов без уважительной причины.
30.05.2016 г. врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. было утверждено заключение служебной проверки по факту отсутствия по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени полицейского ОВ ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С.
В полагающей части указанного заключения, решено:
За грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п. 1 ст. 84, п. 4 ст. 84, п. 2 ч. 2 ст. 49 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3.1. должностной инструкции, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в период с 21.04.2016 г. по дату утверждения заключения служебной проверки, полицейского ОВ ППСП ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи старшего сержанта полиции Абросимова А.С. привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел.
Служба в органах внутренних дел, в том числе в полиции, является особым видом государственной службы.
Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности. Служба в органах внутренних дел представляет собой вид правоохранительной службы - профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Указанная деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обуславливаются приобретаемым ими правовым статусом.
В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основными обязанностями сотрудника органов внутренних дел является: знание и соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечение их исполнения, знание и исполнение должностного регламента (должностной инструкции) и положений иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, соблюдение при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, не допущение злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, а также соблюдение требований к служебному поведению сотрудника.
Служебная дисциплина в органах внутренних дел представляет собой соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Во исполнение требований Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012г. № 1377, служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается: личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды; неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам; соблюдением требований к служебному поведению сотрудников.
В соответствии с требованиями ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания.
Положениями ч. 8 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Руководствуясь положениями ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Оспариваемая служебная проверка была назначена 30.04.2016 г. уполномоченным лицом, врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И.
Заключение служебной проверки утверждено врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. 30.05.2016 г., то есть в сроки, регламентированные ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
31.05.2016г. врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковником полиции Огурцовым С.И. был издан приказ № 1022 л/с о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника ОП (пгт. Красная Поляна) УВД по г.Сочи.
Таким образом, при проведении процедуры увольнения истца из органов внутренних дел были соблюдены все требования действующего законодательства Российской Федерации.
Доводы истца, о том, что он 20.04.2016 г. уволился по собственному желанию, полагает не состоятельными по следующим основаниям.
Руководствуясь положениями ч.1 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.
Частью 4 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентировано, что с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.
Частью 5 указанной статьи, также предусмотрены случаи, при которых расторжение контракта по инициативе сотрудника производится в более короткие сроки.
Действительно, как было установлено в ходе проведения служебной проверки, Абросимов А.С. 20.04.2016 г. подал рапорт об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по собственной инициативе.
Однако, из представленного рапорта не усматриваются случаи, при наступлении которых подлежит применять действия ч. ч. 4,5 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, рапорт об увольнении Абросимова А.С. из органов внутренних дел по инициативе сотрудника возможен был не ранее 20.05.2016 г.
В период времени, с момента подачи рапорта, то есть с 20.04.2016 г. и по дату увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации, то есть по 20.05.2016 г. Абросимов А.С., в силу принятых на себя обязательств перед государством и обществом, обязан был исполнять свои служебные обязанности.
Таким образом, заключение служебной проверки, утвержденное Врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальником УВД по г.Сочи полковником полиции Огурцовым С.И., приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности № 1022 л/с от 31.05.2016 г., приказ об увольнении из органов внутренних дел № 1111 л/с от 10.06.2016 г. полностью соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, и основания для их отмены отсутствуют.
Учитывая тот факт, что увольнение Абросимова А.С. было проведено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, то отсутствуют и основания для взыскания единовременного пособия, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
У суда отсутствуют основания и для удовлетворения требований истца об обязании УВД по г.Сочи внести запись в трудовую книжку об увольнении с формулировкой по соглашению сторон, поскольку в рапорте Абросимова А.С. от 21.04.2016 г. четко указано, что истец просит уволить его из органов внутренних дел по инициативе сотрудника.
Доводы истца о том, что с ним не был произведен окончательный расчет при увольнении, также суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
Из ответа главного бухгалтера УВД по г.Сочи подполковника внутренней службы Соловьевой И.Н. от 11.08.2016 г. № 43-6/1-18511 следует, что в связи с тем, что приказ об увольнении Абросимова С.А. 21.04.2016 г. из органов внутренних дел Российской Федерации поступил в бухгалтерию только лишь 14.06.2016г., то соответственно денежное довольствие Абросимову А.С. за период с апреля 2016 г. по май 2016 г. было ему перечислено в полном объеме.
В связи с этим, по состоянию на 01.07.2016 г. у Абросимова А.С. образовалась переплата в размере 28 297,58 рублей, которая истцом до настоящего времени не погашена.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований истца о взыскании с УВД по г.Сочи заработной платы, расчета при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку заработной платы также отсутствуют.
Также истцом заявлено требование о взыскании с УВД по г.Сочи среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки.
Руководствуясь положениями ч.8, 9 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет. Если в последний день службы в органах внутренних дел сотрудником органов внутренних дел не получена на руки трудовая книжка по причинам, не зависящим от действий уполномоченного руководителя, сотруднику направляется уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на ее отправление по почте. Со дня направления указанного уведомления уполномоченный руководитель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.
Абросимов А.С. был уволен из органов внутренних дел на основании приказа № 1111 л/с от 10.06.2016 г. Соответственно, 10.06.2016 г. являлся последним днем службы истца.
10.06.2016 г. Абросимов А.С. за трудовой книжкой не явился.
10.06.2016 г. в адрес истца было направлено уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на ее отправление по почте за № 43-2/1-12432, соответственно УВД по г.Сочи от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки освобождено.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудники отдела кадров Богомолова Е.М. и Коймичева Н.А. суду показали, что в соответствии с приказом врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю – начальника УВД по городу Сочи полковника полиции Огурцова С.И. № 1111 л/с от 10 июня 2016 года, расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, старший сержант полиции Абросимов А.С. полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции отдела полиции (пгт. Красная поляна) УВД по г.Сочи. Абросимовым А.С. был подан рапорт на увольнение по собственной инициативе, ему разъяснены были его права и обязанности, и то, что он должен выходить на работу в течение месяца, продолжать службу, и что он вправе отозвать свой рапорт. Считают, что порядок и процедура увольнения истца в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ соблюдены, права истца никаким образом не нарушены.
Учитывая тот факт, что заявленные исковые требования истца о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении незаконным, обязании внести запись в трудовую книжку об увольнении с формулировкой по соглашению сторон, признании незаконным заключения служебной проверки, взыскании единовременного пособия, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, заработной платы, расчета при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации за задержку заработной платы, подъемного пособия не подлежат удовлетворению, то соответственно, основания для взыскания с УВД по г.Сочи компенсации морального вреда и судебных расходов отсутствуют.
С учетом установленных обстоятельств, в заключении служебной проверки содержится исчерпывающее обоснование предмета вменяемого истцу проступка, в том числе прямое указание на невыполнение истцом конкретных положений действующего законодательства.
Все факты, изложенные в заключении служебной проверки, послужившие основанием к изданию приказа об увольнении, не были опровергнуты представителем истца.
Суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку Абросимов А.С. правомерно уволен из органов внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Порядок и процедура наложения дисциплинарного взыскания, установленные ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, а также положения ст. 52 указанного Закона о порядке проведения служебной проверки, ответчиком соблюдены.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П; определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 3 июля 2014 года N 1405-О).
Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
При установленных обстоятельствах и на основании вышеуказанных норм и требований действующего законодательства РФ, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Абросимова А.С. к УВД по г.Сочи Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения незаконным; обязании внести запись в трудовую книжку об увольнении с формулировкой по соглашению сторон; признании незаконным заключения служебной проверки; взыскании единовременного пособия, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, заработной платы, расчета при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации за задержку заработной платы, подъемного пособия; компенсации морального вреда и судебных расходов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в соответствии с ч.2 ст.108, ст.199 ГПК РФ составлено 20.09.2016г.
Судья Н.А. Круглов
