Дело № 12-145/2019
РЕШЕНИЕ
04 июня 2019 года г. Оренбург
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,
при секретаре Ким Е.В.,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,
должностного лица – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Специализированный застройщик Оренбургстрой» ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Специализированный застройщик Оренбургстрой»
УСТАНОВИЛ:
постановлением № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 от 5 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Специализированный застройщик Оренбургстрой» (далее – ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой» ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Оренбурга, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, считает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. В обоснование своих доводов указывает, что, как установлено из материалов дела на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 принята на должность главного бухгалтера 17.02.2015 года. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ с 01 января 2015 года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения. Данное нарушение не является длящимся, срок давности для привлечения общества к ответственности истек. Кроме того, до окончания проверки, сотрудники прошли обучение по вопросам охраны труда, о чем свидетельствующие документы были представлены ФИО3 Считает, что поскольку при данном правонарушении отсутствует какая-либо угроза охраняемым общественным отношениям, то в силу ст. 2.9 КоАП РФ его можно отнести к малозначительному деянию.
В судебном заседании законный представитель ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой» ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 5 марта 2019 года, пояснив, что работники ФИО5, ФИО6, ФИО4 до окончания проверки прошли обучение по вопросам охраны труда.
Представитель ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала и просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе.
Должностное лицо – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 пояснил, что постановление является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение п.п. 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 Постановления Министерства труда РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а также п.п.7.8, ч 2 ст.212 ТК РФ не было своевременно обеспечено обучение по охране труда работников ФИО5, ФИО6, ФИО4, согласно протоколу №8/4-6 от 29.01.2019 года заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда Учебного центра ГУП Оренбургской области «Стройзаказчик» проведена первичная проверка знаний требований охраны труда работников ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой», в том числе работников ФИО5, ФИО6, ФИО4
В нарушение п.2 ч.1 ст.76 ТК РФ, п.8 ч.1 ст.212 ТК РФ, в период до 29.01.2019 года не были отстранены от работы главный энергетик ФИО5, начальник отдела ПТО ФИО7, главный бухгалтер ФИО4, как не прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
В связи с этим в отношении ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, заключающееся в не прохождении работниками в установленном законом порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Выслушав законного представителя, представителя юридического лица, должностное лицо, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии с ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязать обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
По результатам проверки установлено, что ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой» допущены нарушения законодательства о труде, выразившиеся в не прохождении работниками в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, что влечет нарушение социальных и трудовых прав работников.
Так, Постановлением Министерства труда РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлены общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 11 января 2019 года в отношении ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой», расположенного по адресу: <...>, в период с 24 января 2019 года по 12 февраля 2019 года назначено проведение плановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В акте проверки от 12 февраля 2019 года указано, что ФИО5 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу главным энергетиком с 03.04.2017 года. В нарушение п.п. 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 Постановления Министерства труда РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а также п.п.7.8, ч 2 ст.212 ТК РФ не было своевременно обеспечено обучение по охране труда главного энергетика ФИО5, так согласно протоколу №8/4-6 от 29.01.2019 года заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда Учебного центра ГУП Оренбургской области проверке знаний требований охраны труда Учебного центра ГУП Оренбургской области «Стройзаказчик» проведена первичная проверка знаний требований охраны труда работников ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой», в том числе главного энергетика ФИО5 В нарушение п.2 ч.1 ст.76 ТК РФ, п.8 ч.1 ст.212 ТК РФ, в период до 29.01.2019 года не был отстранен от работы главный энергетик ФИО5, как не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
В акте проверки от 12 февраля 2019 года указано, что ФИО4 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу главным бухгалтером с 17.02.2015 года. В нарушение п.п. 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 Постановления Министерства труда РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а также п.п.7.8, ч 2 ст.212 ТК РФ не было своевременно обеспечено обучение по охране труда главного бухгалтера ФИО4, так согласно протоколу №8/4-6 от 29.01.2019 года заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда Учебного центра ГУП Оренбургской области «Стройзаказчик» проведена первичная проверка знаний требований охраны труда работников ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой», в том числе главного бухгалтера ФИО4 В нарушение п.2 ч.1 ст.76 ТК РФ, п.8 ч.1 ст.212 ТК РФ, в период до 29.01.2019 года не была отстранена от работы главный бухгалтер ФИО4, как не прошедшая в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Также, в акте проверки от 12 февраля 2019 года указано, что ФИО7 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу начальником отдела ПТО с 02.08.2018 года. В нарушение п.п. 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 Постановления Министерства труда РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а также п.п.7.8, ч 2 ст.212 ТК РФ не было своевременно обеспечено обучение по охране труда начальника отдела ПТО ФИО7, так согласно протоколу №8/4-6 от 29.01.2019 года заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда Учебного центра ГУП Оренбургской области «Стройзаказчик» проведена первичная проверка знаний требований охраны труда работников ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой», в том числе начальника отдела ПТО ФИО7 В нарушение п.2 ч.1 ст.76 ТК РФ, п.8 ч.1 ст.212 ТК РФ, в период до 29.01.2019 года не был отстранен от работы начальник отдела ПТО ФИО7, как не прошедшая в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и впоследствии привлечения юридического лица к административной ответственности.
Вина ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой» подтверждается приведенными в постановлении доказательствами.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были должностным лицом исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и оснований не согласиться с такой оценкой у суда не имеется.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.
Административное наказание ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой» назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.
В данном случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не имеется. Отсутствие наступления вредных последствий не влечет освобождение юридического лица от административной ответственности.
Нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 от 5 марта 2019 года, не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 от 5 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ИК «Специализированный застройщик «Оренбургстрой» - оставить без изменения, а жалобу жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ИК «Специализированный застройщик Оренбургстрой» ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Центрального районного
суда г. Оренбурга Н.Б.Мельникова
