дело № 2-2594/2022
УИД 55RS0006-01-2022-001337-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Омск 25 июля 2022 г.
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н. при секретаре судебного заседания Чередниченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Омской области к А.А.К. о расторжении договора с медицинским работником, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты и взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Истец Министерство здравоохранения Омской области обратилось в Центральный районный суд г. Омска с вышеназванными исковыми требованиями к А.А.К.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Омской области и А.А.К. – на основании решения комиссии Министерства здравоохранения Омской области по назначению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.
Предметом договора являются взаимные обязательства сторон, связанные с предоставлением единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере 0,5 млн. рублей в соответствии с приложением № 3 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года № 1640.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 разделом III договора платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ на расчетный счет А.А.К. была перечислена единовременная компенсационная выплата на общую сумму 500000 рублей.
Согласно подпункту 2 пункта 4 договора медицинский работник обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором, заключенным с от ДД.ММ.ГГГГ№.
В течение периода работы по трудовому договору А.А.К. предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, что не является работой на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Кроме того, указанные периоды рабочего времени не включаются в пятилетний срок работы медицинского работника согласно подпункту 2 пункта 7 договора.
Трудовой договор с А.А.К. расторгнут на основании заявления работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ) с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 договора в случае прекращения трудового договора с до истечения пятилетнего срока А.А.К. обязана была возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока.
Согласно пункту 16 договора за неисполнение медицинским работником обязанности, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 договора, и прекращения трудового договора до истечения периода отработки, медицинский работник обязан выплатить штраф в размере 10 процентов единовременной компенсационной выплаты в течение 10 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с Однако, указанная обязанность А.А.К. не исполнена.
Сумма, подлежащая возврату А.А.К. в областной бюджет, составляет 461938 рублей 66 копеек – размер единовременной компенсационной выплаты, сумма штрафа – 50000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГА.А.К. было направлено уведомление № о расторжении договора с приложением соглашения о расторжении договора с требованием возврата части единовременной компенсационной выплаты и выплаты штрафа. Указанное уведомление не было получено А.А.К. Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения юридически значимых сообщений гражданин несет самостоятельно.
Между тем, до настоящего времени ответа на уведомление не получено, сумма, подлежащая возврату, не возвращена.
Министерство, получив информацию от об увольнении А.А.К., расценило это как существенное нарушение условий договора А.А.К., поскольку рассчитывало на восполнение кадрового дефицита при заключении договора с А.А.К. Отсутствие специалиста влияет на доступность и качество оказания медицинской помощи жителям Павлоградского муниципального района Омской области.
Не отработав в течение пяти лет по трудовому договору в А.А.К. существенно нарушила условия договора.
По смыслу статьи 329 ГК РФ неустойка является способом обеспечения исполнения обязательств. Обязанность по выплате штрафа А.А.К. определена пунктом 16 договора. Требуемый размер штрафа считают соразмерным последствиям нарушения обязательства со стороны А.А.К.
На основании ст. 450 ГК РФ, ст. 330 ГК РФ ст. 309 ГК РФ, ч.1 ст. 310 ГК РФ, Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2017 года № 1640, Постановления Правительства Омской области от 25 апреля 2018 года № 104-п «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам», просит расторгнуть договора от 24 декабря 2018 года № 56 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), заключенный с А.А.К. и взыскать с А.А.К. в доход областного бюджета часть единовременной компенсационной выплаты в размере 461938 рублей 66 копеек, штраф в размере 50000 рублей.
В судебном заседании представитель истца С.О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что стороны свободны в заключение договоров, А. добровольно заключила договор и приняла на себя обязательства по договору. При этом, условия договора ею нарушены, поэтому она должна возвратить полученную выплаты пропорционально неотработанному времени.. Штраф предусмотрен в договоре за неисполнение медработником обязанности отработать установленный договором срок в конкретном учреждении. Претензия направлялась по адресу регистрации ответчика, который у нее не изменился. Возражает в части доводов представителя ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, претензия была направлена, после чего, обратились в суд, дело рассматривается судом с марта 2022 года и до настоящего времени истцом никаких действий по урегулированию спора не предпринято. Такую позицию просит расценивать, как злоупотребление правом со стороны ответчика. В настоящее время правоотношения сторон по договору прекращены моментом увольнения ответчика по собственному желанию и другое место работы для продолжения работы не могут ей предоставить. При увольнении ответчик обязана вернуть полученные денежные средства. Просит иск удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании 25.07.2022 года ответчик А.А.К., надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного заседания, участия не принимала. Ранее в судебном заседании 04.07.2022 года (л.д.158-159) возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. При заключении договора и получении компенсационной выплаты ей обещали место работы в ФАПе, но места работы ей не предоставили. Когда увидела ФАП, она обращалась к главврачу, в Минздрав, чтобы отремонтировали ФАП, потому что он был в ужасном состоянии. Написала заявление об увольнении потому, что никто ФАП не ремонтировал. После увольнения сидела и ждала, что ей предложат работу, работать она не отказывается. Не работает третий год, но денежные средства не возвращает, так как она не совей вине уволилась, а уволилась потому, что ей не предоставили место работы в ФАПе. Полученные денежные средства она не готова вернуть, так как она их уже потратила. Считает, что иск не подлежит удовлетворению.
Представитель ответчика К.Н.А.ДД.ММ.ГГГГ участия в судебном заседании не принимал, до перерыва участвовал в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Считает, что иск не подлежит рассмотрению по существу, так как истцом не соблюден досудебный порядок, потому что ответчик претензию истца не получала. Считает это существенным нарушением, так как в досудебном порядке можно сесть за стол переговоров и привлечь лицо, которому Минздрав поручил исполнение обязательства по предоставлению ответчику места работы. Ответчику не предоставлено надлежащее место работы, считает, что имеет место просрочка кредитора. не предоставила в распоряжение ответчицы ФАП, помещение ФАП было непригодно к использованию. А. переехала для работы, но работу ей не предоставили. Ответчик необдуманно уволилась по предложению и обману главврача. При этом, ответчик готова продолжать работать, денежные средства не возвращены по той причине, что ответчик ждет до сих пор предложений по продолжению ее работы. Фактически, трудовые отношения прекращены потому, что работодатель не предоставил надлежащее место работы, но оформлено расторжение трудовых отношений по собственному желанию ответчика. Считает, что иск не подлежит удовлетворению.
Третье лицо БУЗОО "Павлоградская ЦРБ", надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного заседания, участия в судебном заседании не принимало.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 года N 1640 (ред. от 06.05.2022 г.) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" предусмотрен порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее соответственно - субсидии, медицинские работники) и предусмотрена выплата в размере 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.
Как следует из материалов дела А.А.К. приказом от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в на постоянную работу. (л.д.9), с ней заключен трудовой договор (л.д.10-13).
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГА.А.К. на основании личного заявления уволена по собственному желанию (л.д.17).
При этом, между Министерством здравоохранения Омской области и А.А.К. заключен Договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18-24) Согласно ст. 1 договора предметом договора являются взаимные обязательства сторон, связанные с предоставлением единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере 0,5 млн. рублей. Согласно условиям договора А. обязалась исполнять свои трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения данного договора на должности в соответствии с трудовым договором, заключенным Медицинским работником с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «» при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме. Кроме того, А.А.К. обязалась возвратить в бюджет Омской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ст.7 указанного Постановления медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), принимает обязательства:
а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);
б) возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;
в) возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).
Таким образом, ответчик А.А.К. добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее определенного срока по трудовому договору, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.
ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № Министерство здравоохранения Омской области перечислило А.А.К. 500000 рублей. (л.д.25)
Согласно представленного расчета (л.д.26), в связи с увольнением по собственному желанию А.А.К. обязана вернуть 461938 рублей 66 копеек из полученной ею компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.
Суд приходит к выводу о том, что принятое ответчиком обязательство предполагает непосредственную трудовую деятельность на рабочем месте. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов, иных населенных пунктов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.
Таким образом, добровольно согласившись на условия договора от ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем, А.А.К. фактически от исполнения принятых на себя по данному договору обязанностей фактически уклонилась, сохранив кадровый дефицит в сельской местности, уволилась она по своему желанию.
Являясь медицинский работником, получившим единовременную компенсационную выплату, А.А.К. был обязана отработать в течение пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, заключенным с учреждением здравоохранения, однако, была уволена без уважительных причин по собственному желанию до истечения данного срока При таких обстоятельствах суд приходит к выводу необходимости возложения на ответчика обязанности возвратить часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду.
Поскольку с ответчиком прекращен трудовой договор с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока, отработанного на условиях данного договора, имеются основания для взыскания с ответчика полученной единовременной денежной выплаты пропорционально неотработанному времени, что составляет 461938,66 рублей и не оспорено ответчиком.
Исходя из общих принципов гражданского законодательства, меры защиты нарушенного права должны носить компенсационный характер и не могут являться средством злоупотребления правами.
Указанное, согласуется с положением ч.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ, предусматривающим, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В качестве альтернативной санкции за указанные нарушения ч.2 указанной нормы предусматривает отказ в судебной защите.
Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении ответчиком своими правами, поскольку получив от государства финансовую поддержку в значительном размере, А.А.К. фактически обязанности, возложенные договором от ДД.ММ.ГГГГ, она не исполнила по собственному выбору.
Доводы ответчика о том, что ей не предоставлено надлежащее место работы суд отклоняет.
Из представленной в материалы дела информации по судебному запросу (л.д.114) в имеется функционирующий фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: . Техническое состояние указанного ФАПа нормальное, позволяющее его эксплуатировать по назначению. Кроме того, в 2019 году хозяйственным способом проводился текущий ремонт
Кроме того, вне зависимости от технического состояния ФАПа А.А.К. при расторжении трудового договора по собственному желанию обязалась возвратить полученную компенсационную выплату пропорционально неотработанному времени. При этом, денежные средства ею не возвращены ни в каком размере с момента увольнения с ДД.ММ.ГГГГ.
Суд отклоняет доводы стороны ответчика о том, что стороной истца не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Уведомление истцом направлялось по адресу регистрации ответчика, который не изменился и до настоящего времени. Иных адресов, по которому бы А.А.К. просила бы направлять ей корреспонденцию по договору, она стороне договора – Министерству здравоохранения Омской области не сообщала. Проживая не по адресу регистрации, именно она сама должна была позаботиться о способе получения ею почтовой корреспонденции по месту своей регистрации.
Более того, исковое заявление поступило в Советский районный суд г. Омска 14 марта 2022 года и у стороны ответчика имелось достаточно времени после получения искового заявления для проведения необходимых переговоров со стороной истца. Позицию представителя истца в судебном заседании о невозможности рассмотрения дела по существу для соблюдения досудебного порядка урегулирования спора суд в такой ситуации расценивает, как попытку стороны ответчика продолжить уклоняться от исполнения своих обязательств по договору, что и происходит фактически с июня 2019 года.
При этом, рассматривая заявленное исковое требование о взыскании с ответчика штрафа в размере 50000 рублей, суд не находит правовых оснований для взыскания данной суммы. Сторона истца определила данный штраф в виде неустойки за нарушение самого обязательства отработать 5 лет в медицинском учреждении, указанном в трудовом договоре.
Данный штраф указан в пункте 16 Договора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 10% единовременной компенсационной выплаты в течение десяти рабочих дней со дня прекращения трудового договора, перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам (л.д.22).
Из данного условия договора следует, что штраф выплачивается фактически за само расторжение трудового договора, что не соответствует нормам трудового законодательства. В связи с характером правоотношений сторон и основанием предоставления компенсационной выплаты медицинскому работнику взыскание штрафа за расторжение трудового договора исключается.
И если возврат компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 года N 1640 (ред. от 06.05.2022 г.) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", то указанный в договоре штраф не предусмотрен ни данным Постановлением Правительства, ни нормами трудового законодательства.
Правовая природа неустойки - мера ответственности, применяемой за виновное нарушение обязательства. Предусмотренная компенсационная выплата – дополнительная мера соц.поддержки медицинских работников. Возврат компенсационной выплаты в связи с досрочным прекращением трудового договора является обоснованным и оправданным, а взыскание штрафа за само расторжение трудового договора противоречит нормам трудового законодательства и нарушает принцип свободы трудового договора. Сам факт расторжения трудового договора не должен для работника нести меру ответственности в виде штрафа. Неустойка представляет собой гражданско-правовой способ обеспечения исполнения обязательства работника, вытекающего из трудовых отношений, с учетом положения статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации, данное положение Договора ущемляет права работника и не подлежит применению.
В данной части иск удовлетворению не подлежит.
При обращении в суд, стороной истца государственная пошлина не оплачена.
По правилам ст. 103 ГПК РФ с А.А.К. подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 7819 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства здравоохранения Омской области к А.А.К. о расторжении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и взыскании денежных средств удовлетворить частично.
Расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенный между Министерством здравоохранения Омской области и А.А.К..
Взыскать с А.А.К.ДД.ММ.ГГГГ года рождения в бюджет Омской области часть единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 461938 (четыреста шестьдесят одна тысяча девятьсот тридцать восемь) рублей 66 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с А.А.К. в бюджет города Омска госпошлину в размере 7819 (семь тысяч восемьсот девятнадцать) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Н. Эннс
Решение суда в окончательной форме принято: 01 августа 2022 года.
